[议题简报] 信息化·智能化时代的外交

编者按

为诊断变化中的国际局势和主要议题，并为韩国外交政策的理想方向提出建议，EAI于2017年召集了各领域专家召开了圆桌讨论会。本文基于讨论会上的讨论内容由作者代表撰写。

人类正经历着前所未有的科学技术飞速发展。技术发展并非局限于特定领域，而是影响着生活的方方面面，并引领着未来的宏观趋势。尽管外交安全领域的变化尚不明显，但此时需要制定应对未来重大变化的战略。互联网的发展和信息化、社交媒体的普及和超连接社会的出现、网络安全、大数据和人工智能、国际技术竞争及跨国信息传播、新型武器系统的出现、数字公共外交等将成为数字时代的外交政策课题。为此，韩国政府也必须制定新的外交安全战略来应对数字超连接社会的出现，而这应从一体化、融合化的组织管理开始。

正文节选

“科学技术发展带来的外交安全领域的变化相对不明显。尽管如此，以信息化（个人、组织、国家通过互联网和社交媒体等创新数字沟通媒介相互连接的过程）和智能化（机器自动收集、解释、执行信息的过程）为代表的科学技术的划时代发展及其后续创新，正作为‘自变量’，在外交安全和世界政治中引发物质和智力上的变革。”

“在一个日益超连接和复杂变化的世界中，我们正面临区分国家和全球层面进行应对变得毫无意义的局面。环境问题、恐怖主义、疾病传播、难民等议题，无法在国内和国外区分开来有效应对。将这些外部无法控制的问题，通过国际组织这一另一层面的官僚体系来应对，是这些问题未能得到妥善解决的重要原因之一。在数字超连接社会中，由于网络世界和现实世界中的连接性（connectivity）所带来的可能性和危险性比以往的信息化时代更加同步地放大，因此政府必须建立更灵活形式的治理结构。”

“通过大数据环境和云计算进行的信息跨国流通将日益增加，数字超连接社会无疑将通过连接政府和制度之外的个人、集体、社区来构建开放的全球公民社会。因此，政府应以各种行为者的超连接性为前提，更加精细和灵活地开展合作性治理。政府所面临的外交治理也无法逆转这一大趋势。”

“随着人们通过网络空间进行沟通、理解和形成意见，未来将出现能够收集和分析全球流通的相关信息，并生产外交知识或政策的‘虚拟外交官’。这位虚拟外交官可能是人类，也可能是机器人或人工智能。”

“超越新设专门部门或增补人力的层面，将外交业务方式数字化更为重要，这也是数字外交的核心……即使建立了直接沟通的渠道（社交网络），但如果高端信息或外交内容贫乏，也无法激活。要充实内容，就需要摆脱部门间的壁垒和规避风险的惯例，实行一体化、融合化的组织管理。必须跨越所有外交相关部门广泛收集信息，并对其进行专业分析，然后增添外交知识和政策理念。只有这样，才能在国际社会的平台竞争中占有一席之地。”

代表撰写

李淑宗_ EAI院长，成均馆大学教授。在美国哈佛大学（Harvard University）获得社会学博士学位，曾任世宗研究所研究委员、美国布鲁金斯学会客座研究员、约翰霍普金斯大学教授讲师等。近期著作包括《通过中间强国外交转变全球治理：韩国在21世纪的角色》（合编）、《东亚的公共外交与软实力》（合编）、《全球发展合作治理与韩国》（主编）等。

EAI议题简报旨在提供专家对国内外主要议题的诊断和分析，并提出建立理想政策方向的建议。EAI致力于提供均衡的视角，搭建建设性的政策讨论平台，以生产对我国社会有益的创意。