[美中关系简报] 2016年3月：政权构建者与破坏者

随着美国和中国寻求构建和调整国际机制，一些议题领域呈现出中美关系中合作与冲突这两种趋势中的一种或另一种。2016年3月，这些趋势及其对各种机制的影响继续清晰地显现。核不扩散和核安全国际机制显然在美国和中国的合作下发展，两国就制裁朝鲜近期核试验的决议达成一致，并在当月月底的核安全峰会上密切合作。然而，不幸的是，为防止和裁决海上争端而建立的国际机制却因冲突而蒙上阴影，因为美国呼吁中国遵守一项美国自己尚未批准的条约，而中国则试图在为管理争端而建立的国际机制之外解决这些争端。下文摘要了2016年3月美国和中国官员的发言，显示了两国在各种议题领域对全球治理发展的影响。

中美合作促成第2270号决议

2016年3月2日，联合国安理会通过了第2270号决议，以回应朝鲜1月份的核试验。与以往的决议相比，最新的决议被认为更严厉、更全面，因为它对朝鲜经济中据称被政府用于资助其核武器和导弹计划的部门实施了广泛制裁，并针对从此类贸易中获益的朝鲜精英。中国认为挑衅可能破坏地区稳定，欢迎联合国决议，并强调制裁不应是目的本身，重申了对话对于无核化以及维护半岛和平与安全的重要性。美国似乎对与中国在这一问题上的合作感到乐观。在美国驻联合国大使萨曼莎·鲍尔斯与日本驻联合国大使吉川元秀和韩国驻联合国大使吴俊的一次会晤中，鲍尔斯称赞中国为通过该决议做出的贡献。奥巴马总统也表示，他和习近平主席都全力致力于无核化和执行制裁。

南海争端仲裁？

近几个月来，菲律宾一直坚持要求根据《联合国海洋法公约》（UNCLOS）召开仲裁法庭。中国坚决拒绝了这一提议，坚持认为菲律宾的提议是非法和无效的。更糟的是，3月初菲律宾渔民与中国海警再次发生纠葛，加剧了紧张局势。美国继续支持菲律宾及其根据《联合国海洋法公约》提出的仲裁提议，但中国继续无视这些声明，指出美国首先不是该协定的缔约方。中国副外长刘振民在一次演讲中明确拒绝了仲裁法庭，并重申了中国坚持通过双边谈判解决南海领土争端的立场，这进一步凸显了中国的立场。

核安全峰会寻求合作空间

第四届核安全峰会于3月底在华盛顿特区举行，该论坛为美国和中国提供了一个聚焦于双方基本一致的议题的机会。两国在峰会第一天发表联合声明，宣布致力于通过减少核恐怖主义威胁，并为实现一个更具包容性、协调性、可持续性和稳健性的全球核安全架构，以促进共同利益和安全，来“营造和平稳定的国际环境”。然而，更令人鼓舞的可能是，两国能够超越言语，因为中美合资的核安全卓越中心在峰会前几周在北京落成开放。

人权定义冲突

美国和中国在普适人权的定义以及如何在全球范围内管理该定义的适用性方面长期存在分歧。根据美国对该术语的理解，美国继续呼吁中国遵守关于言论自由和新闻自由的全球规范。中国对其自身人权记录持有截然不同的看法，认为“一刀切”的人权方法是不可行的。中国进一步就其在酷刑、种族主义和警务方面的糟糕标准向美国施压。两国能够达成一致的一个方面是支持全球性别平等，双方都在联合国妇女地位委员会的会议上发表声明，确认了对这一目标的承诺。

“中国智慧”助力叙利亚？

在布鲁塞尔又一次可怕的恐怖袭击触发下，伊斯兰国（ISIL）和叙利亚在3月份再次主导了国际政治。尽管美国没有隐藏其在根除ISIL方面仍有很长的路要走，但克里国务卿坚称“我们仍然认为阿萨德不能成为叙利亚的未来”。为此，他敦促俄罗斯立即停止对该政权的援助。美国一再赞扬了全球联盟的密切合作，该联盟促进了3月份相对稳定的停火协议。在中东其他地区，本月初的伊朗导弹试验被明确谴责为违反联合国第2231号决议和维也纳协议，导致美国“考虑我们的适当国家回应”。尽管中国对这两起事件的反应与美国方面一致，但它们仍然相当平静，并重申了其对政治而非军事解决方案的呼吁。根据这一看法，他们任命了谢晓岩为中国叙利亚问题特使，他应“贡献中国智慧和方案”，从而促进中国为叙利亚问题的最终解决做出更积极的贡献。

议题1 – 美中双边关系：两国均承认关系中持续存在的合作与冲突

议题2 – 经济关系：两国在中国的钢铁倾销问题上继续存在分歧，并都将目光投向2016年G20峰会

议题3 – 军事与安全关系：两国在核安全峰会上认识到防止核扩散和在布鲁塞尔袭击后打击恐怖主义的重要性

议题4 – 人权与人道主义问题：美国广泛批评中国的人权记录，并努力加强对联合国维和人员性剥削和虐待的报告；中国驳斥美国的主张，并吹嘘其在改善性别平等方面所做的努力

议题5 – 气候变化与环境问题：美国继续努力减少碳排放；中国寻求可持续经济增长计划

议题6 – 亚太地区问题：美国继续寻求与亚洲盟友建立更牢固的联系；中国强烈批评日本修改其和平宪法的行为，并对美国在该地区军事存在的增加表示担忧

议题7 – 朝鲜半岛：美国继续强调中国与朝鲜的特殊关系；中国表示将忠实执行对朝鲜的制裁，反对在韩国部署“萨德”反导系统

议题8 – 中东与非洲问题：美国继续坚持叙利亚政权更迭，并在布鲁塞尔袭击后强调需要阻止ISIL；中国注意到在阿富汗和平进程方面与美国的持续合作

议题9 – 主权与领土争端：美国敦促中国参与解决南海争端的法庭，并继续主张克里米亚属于乌克兰；中国辩称其在南沙群岛部署军事装备的合法性，并拒绝在多边场合就南海领土问题进行谈判