[米中関係ブリーフィング] 2016年1月：世界の消防士？

国際政治における長年の議論は、米国が国際的な警察官の役割を果たすべきか、あるいは果たしているのかという点にあった。しかし、米国と中国が世界の最も差し迫った危機の一部を鎮火させるために協力し始めているという新たな傾向が現れつつある。両国は必ずしも全ての点で合意しているわけではないが、年明け早々に実施された北朝鮮の核実験を非難する点で一致した。両国はまた、アフガニスタンの平和プロセスを前進させるため、アフガニスタンおよびパキスタンとの四者協議グループ（Quadrilateral Coordination Group）の最初の会合に共同で参加した。しかし、南シナ海における緊張の高まりについて互いを非難し続ける中で、両国間に火花が散る可能性は依然として誰もが望む以上に大きい。したがって、両国が世界の様々な地域で火災を消すために協力している一方で、両国関係自体が炎上しないようにするための努力も依然として必要である。以下は、2016年1月の米国と中国が強調した主要な問題点を要約したものである。

北朝鮮の核実験後の合意と不一致

2016年1月6日に行われた北朝鮮の核実験（同国はこれを水素爆弾と主張）の後、朝鮮半島に多大な注目が集まった。米国は、安全保障理事会決議違反および国際義務違反と見なされる北朝鮮の行動を強く非難した。米国国防総省と中国外交部は、北朝鮮を抑止し地域の安定を確保するためにあらゆる可能な選択肢を追求するため、韓国および地域の主要関係者との連携の緊急の必要性を強調した。追加制裁も検討されている。

両国は北朝鮮の核計画に対する反対で一致し、非核化された朝鮮半島の実現の必要性についても合意しているが、ワシントンは中国の朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）に対する政策とアプローチを効果がないと見なし、中国に対し平壌との「ビジネス・アズ・ユージュアル」を終わらせるよう求めている。米国および他の西側諸国は、両国間の特別なつながりと関係の性質を考慮すると、中国が北朝鮮の核問題の緩和においてより大きな役割を果たすべきだと考えている。これに対し中国は、六者会合の枠組み内での対話と交渉が、朝鮮半島の非核化を実現するための最も効果的かつ主要な方法であると信じている。

両国は経済的将来の安定化を目指す

米国は最近、TPPの批准に焦点を当てている。オバマ政権は、TPPが加盟国における税金撤廃を通じて、アジア太平洋地域における米国の輸出が直面する障壁を打破する鍵となると主張している。一方、中国は中国・ASEAN自由貿易圏の高度化と、地域的包括的経済連携協定（RCEP）交渉の早期妥結を目指している。また、米国が中国経済の改革を継続的に促す一方で、中国政府は市場経済としての承認を得られていないことへの不満を表明するなど、両国は非難の応酬を繰り広げた。さらに中国は、対外貿易における中国の主な利点は、より付加価値の高い製品を生産し、第13次5カ年計画に不可欠な先進技術へのアクセスを得ることであると強調した。

あなたは軍事化と言うが、私は平和の妨害と言う

中国がベトナムも領有権を主張する南シナ海の領土に航空機を着陸させている一方で、米国は中国が自国の領海と主張する海域を軍艦で航行している。両国が合意できるのは、領有権紛争が錯綜する地域における軍事的プレゼンスの増加について、相手方が責任を負っているということだけである。米国が「最も破壊的な力」であるのか、それとも中国が地域を「軍事化しようとしている」のかは、両国とも自国の行動は相手方の侵略に対する防衛的な反応であると主張するため、視点による。その間、米国は長年の同盟国であるオーストラリアから南シナ海における「航行の自由」演習への支持を取り付けつつ、「国際法が許す限りどこでも飛行し、航行し、活動を続ける」と主張している。中国側は比較的に孤立しており、ベトナムの抗議を「根拠のない非難」と非難した。中国はまた、フィリピンとの仲裁裁判におけるハーグの法的決定は「誤りに満ちている」と述べ、日本は「南シナ海問題に首を突っ込む」のではなく、戦時中の歴史記録を考慮すべきだと主張した。中国と米国は両方とも平和的な意図を主張しているにもかかわらず、現実には両国の行動と発言の両方が、広範な地域におけるボラティリティを増大させている。

中東問題における協力深化

米国と中国は1月初旬にイスラマバード（パキスタン）で開催された四者協議グループ（Quadrilateral Coordination Group）の最初の会合に参加し、同グループは共同声明を発表した。アフガニスタン平和プロセスの前進を加速させるためのこのグループの努力は、両国が昨年交渉したイランの核開発停止に関する合意をまとめる上での協力が成功した直後に行われた。両国は、昨年交渉した合意の一環としてイランに科されていた制裁が解除された日を記念する声明を発表した。習近平国家主席は、中国の「一帯一路」構想への支持を拡大するため、中東を訪問した。一方、米国はテロ組織「ダーイシュ」に対する空爆を継続し、シリア難民への支援を続けた。

中国、人権に関する国際的批判に応じる

米国は、「国家転覆罪」で起訴された中国の人権活動家を弁護する弁護士グループに強い支持を表明した。米国はまた、中国の刑事司法プロセスの一部について、「中国の人権へのコミットメントに反し、より透明で効果的な司法制度を構築しようとする試みを妨げている」と批判してきた。中国は、Qvod事件が司法の透明性における中国の進歩を示す例であると反論した。さらに中国は、自国の国民の人権状況については自国が最もよく理解しており、合法的な権利は尊重されており、外国特派員の利益も含まれると強調した。国際的には、国家主席である習近平の中東歴訪は、中国がパレスチナに対し約800万ドル、その他のアラブ諸国にさらに3500万ドルの人道支援を提供することで終了した。締めくくりとして、国営メディアはノーベル平和賞受賞者であるダライ・ラマがチベット地域における漢民族に対するジェノサイドの意図を持っていると非難した。

期間：2016年1月1日～1月31日

1. 米中二国間関係：米国は多くの問題で中国との協力を強調し、自国の力が衰退していないと主張。中国は「中国の夢」を追求し続け、一つの民主主義の形態を拒否。

2. 経済関係：オバマ政権は、加盟国における関税引き下げを誇示し、TPP批准を追求し続ける。中国は市場経済としての承認を要求し、「ニューノーマル」への円滑な移行を目指す。

3. 軍事・安全保障関係：米国はサイバーセキュリティ問題に言及せず。中国は2隻目の空母の建造を開始。

4. 人権・人道問題：米国は中国における弁護士弾圧と強要された自白について懸念を表明。中国は法の支配を尊重していると主張。

5. 気候変動・環境問題：米国は気候変動におけるリーダーシップと中国との協力を誇示。中国は米国および先進国が気候変動解決において主導的役割を果たすべきだと主張。

6. アジア太平洋問題：米国はアジア太平洋地域へのコミットメントを再確認。中国は日韓慰安婦問題合意に懐疑的な姿勢を維持。

7. 朝鮮半島：米国は北朝鮮の核実験後、韓国防衛へのコミットメントを再確認し、北朝鮮への圧力強化における中国の協力を求める。中国は北朝鮮の核実験を非難し、六者会談の再開を模索。

8. 中東・アフリカ問題：米国はイラン核合意の発効を歓迎し、ISILとの戦いで苦戦を続ける。中国は四者協議グループの最初の会合に参加し、習近平国家主席は中東を訪問。

9. 主権・領土問題：米国は南シナ海における緊張緩和を呼びかけ、台湾総統の紛争地域への訪問計画を非難。中国は台湾選挙中に「一つの中国」政策を再確認し、フィリピンとの領土紛争における判決を拒否。