[米中関係ブリーフィング] 2015年12月：良い終わり方か？

暦の変わり目は、目標達成への希望と新たな決意の機会をもたらすが、米国と中国政府も例外ではない。しかし、2015年が終わるにつれて、他の分野での協力の可能性にもかかわらず、多くの同じ問題が関係深化の障害であり続けることが証明された。世界経済秩序の方向性に関する意見の相違と、国際社会が国内の人権問題に介入する権利は、二大国を遠ざけたが、中東紛争における協力の可能性は、米中関係が紛争に満ちた地域における平和の力となり得るという希望を与えている。以下は、2015年12月に米国と中国が強調した重要な主題の要約である。

経済問題における競争と対立は続く

12月は、経済政策と制度に関する言論戦が2016年も続くだろうことを示した。バラク・オバマ大統領は、環太平洋パートナーシップ（TPP）について、中国主導の経済システムは労働者や環境にとってそれほど友好的ではないだろうと警告し、TPPの推進を続けた。一方、中国は、TPPに含まれる改革はベトナムのような小国にはそれほど有益ではないだろうと主張しようとしている。同時に、貿易障壁を引き下げ、両国が満足しているように見えるクロスボーダーIT貿易を促進するWTO情報技術協定（ITA）でいくらかの進展があった。それにもかかわらず、WTOではバラ色の状況ばかりではなく、米国は中国の付加価値税（VAT）に関する紛争解決手続きを提起し、中国は米国がEUの中国への市場経済国認定の決定に干渉していると主張している。しかし、実体経済は、中国の減速と連邦準備制度理事会（FRB）の利上げの両方に対処している。

日韓慰安婦合意

今月、日韓間で慰安婦問題に関する合意が締結された。米国はこの合意を歓迎し、米国務省は、この合意が癒しを促進し、二つの同盟国間の関係改善に役立つことを期待すると表明した。同様に、米国は、日本が中国を含む他国の慰安婦に対して行った謝罪について、他国に対しても同様の姿勢が必要であると主張する立場を変えなかった。さらに、米国と日本は、16億ドルと評価される在日米軍に対する5年間のホスト国支援パッケージで原則合意した。これは、日本における米軍のプレゼンスが、アジア太平洋への米国のリバランスの重要な一部であることを象徴している。しかし、中国側は、日本に対し、歴史問題を責任ある姿勢で取り扱うよう粘り強く求めた。中国の新聞は、日韓合意が日本に女性の権利を支持するイメージを世界舞台で投影することを可能にするか、また、長年の悲願である国連安全保障理事会の常任理事国入りを追求することを可能にするかについて懐疑的であった。

中東とアフリカは引き続き注目を集める

中東、特にシリア紛争における継続的な混乱は、国際社会による政治的解決策を見出すための広範な動員を招いた。米国は、有志連合の他のメンバーと共に、ISIL（イスラム国）を終結させるための国際的なキャンペーンを加速・拡大する用意があると表明した。石油密輸がISILにどのように収益を生み出させているかについて、より多くの注目が集まった。難民の再定住に関しては、米国はシリア内戦開始以来、45億ドルの人道支援を提供した最大のドナーであることを誇りに思っていると述べた。さらに、オバマ大統領は、特殊部隊の新たな展開と、反体制派への装備の相当な提供を発表した。

シリア副首相兼外相の中国による受け入れは、世界の注目を集めた。このイベントを通じて、中国はシリア問題の政治的解決策を見出すための建設的な仲介者としての立場を明確にした。加えて、先月は、機会の場と見なしているアフリカに対する中国の関心の高まりが見られた。北京は、過去の成果の上に構築し、新たな地平を開き、協力を深め、国民生活に焦点を当てることで、中国・アフリカ関係の改善を目指している。この観点から、第6回中国・アフリカ協力フォーラム（FOCAC）が12月5日にヨハネスブルグで開催され、2016年から2018年までの行動計画と宣言が採択された。

中国と北朝鮮の人権に関する意見の相違

前述の通り、米国はシリア難民やその他の国連の人道支援に貢献してきたが、中国当局に対し、著名な中国の弁護士である浦志強氏への有罪判決を撤回し、基本的な市民権と公正な裁判の保障を遵守するよう引き続き求めた。一方、中国は、人権問題と情報公開に関する外国からの懸念を否定し続け、国連拷問禁止委員会、米国大使、駐中国ドイツ大使館、世界インターネット会議に関する西側メディア、フランスのニュース雑誌L'Obs、ミス・ワールド・カナダのアナスタシア・リンからのコメントに直接対応した。さらに、中国は国連の人道支援システムへの協力を奨励し、OCHA（国連人道問題調整事務所）とCERF（中央緊急対応基金）への支援を申し出た。

しかし、北朝鮮に関する人権問題での意見の相違も懸念事項である。国連安全保障理事会は、北朝鮮の人権侵害に関する理事会会議の開催を試みているが、中国は、安全保障理事会がそのような問題に介入すべきではないとの信念を理由に、この動きに反対した。米国は全く逆の立場をとり、「理事会は朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）の人権状況に関するブリーフィングを聞き続け、議論に参加すべきである」と述べた。

期間：12月1日～12月31日

1. 米中二国間関係：米国は中国の台頭を歓迎；中国は国際秩序を混乱させないと主張

2. 経済関係：米国と中国はWTO情報技術協定の拡大を喧伝；米国は議会通過を促すためTPPの肯定的な側面を強調し続ける；中国は「一帯一路」の成果を誇示

3. 軍事・安全保障関係：米国はサイバーセキュリティ分野での懸念に対処し続ける；中国はテロ対策法を可決

4. 人権・人道問題：米国は人道支援への貢献を喧伝し、中国人弁護士の釈放を要求；中国は人権侵害の非難を否定し、インターネット検閲は社会の最善の利益になると主張

5. 気候変動・環境問題：米国は気候変動におけるリーダーシップと中国との協力を喧伝；中国は米国と先進国が気候変動解決において主導的役割を果たすと主張

6. アジア太平洋問題：米国と日本は在日米軍駐留経費（ホスト国支援）に関する合意に署名；中国は日本に対し、歴史を正直に向き合うよう要求し続け、日韓合意を真の合意ではなく政治的動きと見なす

7. 朝鮮半島：米国は北朝鮮の人権侵害に対処するため、さらなる安全保障理事会会議を求める；中韓自由貿易協定が発効し、中国と韓国は海上境界線について会談

8. 中東・アフリカ問題：米国は中東の複数の危機に対する連合の構築と調整を試み続ける；中国はシリア政府と反体制派の指導者を会談に招待

9. 主権・領土紛争：米国は台湾への武器売却を拡大；中国は南シナ海における領土主張を巡り、フィリピンや他の国々との対立を続け、台湾への米国による武器取引を批判