[米中関係ブリーフィング] 2015年8月：Keep Calm and Carry On

習近平国家主席の9月の訪米を控え、両国は重要な首脳会談を前にした混乱を招くような厳しい姿勢を取ることを避けていた。しかし、当然ながら、未解決の火種は残っていた。特に、第二次世界大戦終結70周年を迎えるにあたり、日本が戦争中の行為に対して反省の念を示さないことに、中国は旧傷が開かれるような思いであった。米国は、政府および企業に対するサイバー攻撃の被害者であると感じており、これらの多くの損害の原因を中国に帰している。しかし、これらの不穏な動きにもかかわらず、両国は丁寧な関係を維持し、今後の厳しい交渉と、来たる国賓訪問に伴うであろう儀式と祝典の準備を進めることができた。ここでは、2015年8月に米国と中国が強調した主要な争点を要約する。

後退する日中関係

今月は第二次世界大戦における日本の降伏70周年にあたり、安倍晋三首相は、戦争中に日本が行った残虐行為における日本の役割について、反省の念を表明する声明を発表し、注目を集めた。中国と韓国は、安倍首相が「1995年の村山富市首相による画期的な演説」から逸脱しないことを期待していた。しかし最終的に、中国は「極右の奇妙なショー」と評された安倍首相の発言だけでなく、日本の政治家による靖国神社参拝の決定にも非常に失望した。これらの声明は、オバマ大統領が安倍首相の演説を「第二次世界大戦時代に日本が引き起こした苦しみに対する深い反省の表明」として称賛したこととは対照的である。歴史問題による日中間の緊張に加え、中国による東シナ海での石油探査活動とされる疑惑が、両国の外交官や当局者から厳しい発言を引き出した。現時点では、日中関係は明らかに後退しており、これは米中関係にとっても良い兆候ではない。

南シナ海における固まった立場か？

第22回ASEAN地域フォーラム（ARF）が2015年8月6日に開催され、このイベントは、北朝鮮の核問題を含む多くの問題に加え、南シナ海における領土紛争に関する各国の立場を共有する機会となった。米国は、関係各国に対し、ハーグまたは海洋法による仲裁を求めるよう呼びかけた。さらに、米国は、カーター国防長官が「米国は国際法が許す限り、飛行し、航行し、活動し続けるだろう」と率直に述べたように、海上を自由に航行する権利を強く主張し続けた。一方、中国は、ARFは南シナ海問題を議論する適切な場ではないと主張し、各国との二国間交渉を通じて問題を解決したい意向を示した。両国の立場は固まったようで、どちらも当面譲歩する気はないように見える。

朝鮮半島が加熱する中、中国と米国は冷静を保つ

北朝鮮の挑発行為により、8月下旬に南北朝鮮の間で緊迫した対立が生じた。状況が展開するにつれて、米国は米韓同盟に基づき、韓国の安全保障に対する継続的なコミットメントを再確認した。中国は、「緊張を高める可能性のあるいかなる行動にも反対する」と述べるにとどまり、中立的な立場を取った。状況は長時間の協議を経て最終的に沈静化し、最終的に南北朝鮮は合意に達し、米国はこれを歓迎した。当面はより深刻な危機が回避されたが、中国は、イラン核合意の最終的な成立につながった骨の折れる外交プロセスと同様の努力を、北朝鮮の核問題においても求めた。

サイバー空間が二国間関係の中心に

米国による中国へのサイバー攻撃の非難は、関係者の間に不快感を与えており、解決の見通しは立っていない。米国政府は今月も譲らず、「米国企業から機密性の高いビジネス情報および専有技術を政府支援のサイバー攻撃によって盗むことについて、引き続き深く懸念している」と述べた。米国はまた、2014年5月に原子力および太陽光発電産業の米国企業に対するハッキングに関連して、5人の中国軍将校を起訴した件についても、その立場を崩さなかった。中国もこれらの起訴を念頭に置き、米国に同様の過ちを犯さないよう警告し、華春瑩外務省報道官はより外交的な言葉で、サイバーセキュリティの問題は「両国にとって対立ではなく協力の源となるべきだ」と述べた。この問題は、9月の習近平国家主席のワシントンD.C.訪問中に焦点となる可能性が高く、しばらくの間、厄介な問題であり続けるだろう。

スモッグの中の一筋の光

米中関係は、すべてが暗く悲観的なわけではなく、協力が継続的に見られる重要な分野の一つが環境政策である。オバマ大統領は2015年8月29日の週刊演説で、「米国と中国が昨年、野心的な気候目標を設定するために協力し、模範を示したことで、世界の主要排出国の多くが新たな気候計画を打ち出した」と、この協力を称賛した。人民日報も、両大国間の環境協力に焦点を当てた。これは単なるレトリックとして片付けられるものではなく、両政府はそれぞれ、自国内の大気汚染浄化に向けた最近の取り組みを強調しており、両国が他の問題分野でも同様の改善を見せられる可能性に希望を与えている。

期間：8月1日～8月31日

1. 米中二国間関係：米国と中国、米国内における中国工作員の存在について意見交換；米国、サイバーセキュリティに関する習近平主席訪米時の協力を求める

2. 米中経済関係：米国、中国に市場志向改革の実施を継続して奨励；中国、TPPをアジア経済統合の肯定的な方法と見なし、通貨切り下げを実施

3. 米中軍事・安全保障関係：米国、安全保障政策の重点をアジア太平洋地域に置き続けると表明；中国、サイバー攻撃に関する根拠のない非難を米国が非難

4. 米中人権・人道問題：米国と中国、第19回米中人権対話を実施；中国、ミャンマーに援助を提供

5. 米中気候変動・環境問題：両国、大気汚染との闘いにおける取り組みと炭素排出量削減における協力を強調

6. アジア太平洋問題：安倍談話に対する米中の著しく異なる立場；米国、ASEANとの関係強化を模索する一方、中国は南シナ海紛争をASEAN各国と個別に解決すると表明

7. 朝鮮半島：両国、緊張緩和を呼びかけ、南北朝鮮が発表した共同声明を称賛

8. 中東・アフリカ：両国、アフガニスタンとイラクの暴力に対応；米国、イラン核合意への支持を継続して構築

9. 主権・領土問題：米国、南シナ海における自由航行の権利を主張し続ける；中国、フィリピンによる仲裁裁判所を通じた南シナ海領土紛争解決の呼びかけを拒否し続け、領土紛争にもかかわらずASEAN諸国との協力を模索