[米中関係ブリーフィング] 2015年5月：高まる緊張

南シナ海における中国の埋め立てプロジェクトをめぐる意見の相違と、中国による新たな国防白書の発表は、米中関係の焦点を経済分野やアジアインフラ投資銀行（AIIB）に関する議論から、軍事および領土主権の問題へと移行させた。来たる米中戦略・経済対話と、9月に予定されている習近平国家主席のワシントン訪問は、今後数ヶ月にわたり両国が相違点を調整するための十分な機会を提供するだろうが、5月においては、両大国は国際規範と法律に関するそれぞれの見解を押し進めていた。以下は、UCRブリーフィングが追跡した、先月両国によって強調された5つの主要な問題の要約である。

南シナ海におけるくすぶる緊張

中国は言辞を強め、南シナ海における領土主張に関する自国の立場を明確にした。また、中国は、自国が主張する領土を囲む海域と空域をパトロールすることにより、国家安全保障を引き続き保護する意向であることも明確にした。中国は米国の南シナ海における領土紛争への肩入れをしないよう促しているが、米国は、絶え間ない米海軍のプレゼンスを通じて、国際貿易ルートにとって重要なこの海域における航行の自由の維持を積極的に模索している。米国はまた、同地域における中国の埋め立てプロジェクトの合法性に疑問を呈し続けており、これらの埋め立てプロジェクト周辺の領海に対する中国の主張を認識していない。両国は状況が平和的に解決されるべきであるという点では一致しているが、それ以外はほとんど一致しておらず、両国が南シナ海における領土紛争に関して今後どのように進んでいくかについては多くの疑問が残されている。

貿易規範設定をめぐる競争

環太平洋パートナーシップ（TPP）の台頭を踏まえ、米国と中国は世界市場における支配権をめぐって激しく競合している。両国は、世界の貿易の「ルールを設定する」ためには、それぞれの経済を成長させ、経済的地位を維持することが不可欠であると公言している。米国は議会における党派間の厳しい膠着状態に直面しており、いかなる世界貿易協定への参加プロセスも遅延している一方、中国は2015年第2四半期に輸出の増加を通じて経済成長を遂げている。さらに、米国は、ケリー国務長官が「質の高い基準」と「真の多国間意思決定」を遵守する限りにおいて、AIIBを世界に歓迎すると述べたものの、AIIBに対する皮肉な批判を続けた。

危機に瀕した中東への異なるアプローチ

米国は、イラン核合意、シリアの内戦と人道危機、ISILの勢力拡大、イエメンの内戦といった差し迫った問題を中心に、中東とアフリカにおける紛争の仲介と解決のために積極的な措置を講じている。米国は、特にイエメンの場合において、外交が功を奏することを望んでいるが、ISIL撲滅への継続的な軍事関与を例とするように、その努力においてより積極的になっている。一方、中国は暴力を抑止するいかなる行動も称賛するが、エジプトからアフガニスタンに至るまで、各国が自国の国内問題を解決する努力を支持することを選び、直接関与することを避けている。しかし、中国は、ジブチとの条約締結によりアフリカにおける影響力を拡大するために、より積極的な措置を講じており、これは中国初の海外軍事基地の設立につながる可能性がある。

軍事開発の方向性を示す中国

両国は、核軍縮を公然と支持し、NPTに沿った、より責任ある透明性の高い核政策を追求することを表明している。さらに、朝鮮半島の非核化は、米国と中国が解決しようと努めている絶え間ない障害であり続けている。米国務省と中国国防部は、サイバーセキュリティの深刻な新興問題に対処し、「サイバー空間状況認識」と「サイバー空間防衛」の向上、およびさらなる侵略的攻撃の防止を提案している。しかし、軍事および安全保障関係に関する今月の最大のニュースは、中国の2015年国防白書の発表であった。同文書において、中国は「中国の平和的発展のための安全保障」として軍事力を発展させ続けるとし、米国およびロシアとの軍事協力を継続する意向を示した。

人権問題に関する批判の応酬

中国の人権記録に対する米国の批判は目新しいものではなく、米国は今月も中国政府に対し、投獄されている弁護士である浦志強氏の釈放を改めて求めた。ジョン・ケリー国務長官はまた、インターネットへのオープンアクセスを求める声明を発表したが、これは特に中国を対象としたものではなかったものの、中国国内におけるインターネット検閲を確かに突くものであった。一方、中国は、米国国際宗教自由委員会の報告書に対して抗議を行った。同報告書は、中国の信教の自由の保障が弱いと主張しており、その後、米国における法執行機関による過度の武力行使や国内を悩ませる人種差別といった問題に関する勧告を提供した国連人権理事会の米国に関する報告書を強調した。事実、どちらの側も人権侵害から自由であるとは言えず、両国は国際的な地位向上を目指して動く中で、相手に対して受動的になるのではなく、人権およびその他の多くの問題に関する国際規範を設定しようとし続けるだろう…（続く）

期間：5月1日～5月31日

1. 米中二国間関係：米中戦略・経済対話に向け協力の必要性を説く米国に対し、中国は同盟国と敵国を作る米国の傾向を批判

2. 経済関係：国際貿易規則の定義をめぐり米中が競争

3. 軍事・安全保障関係：サイバー攻撃と核拡散抑制に取り組む米国、国防白書を発表する中国

4. 人権・人道問題：人権の世界的尊重と難民問題への関心を促す米国、ネパールへの支援を強調し米国の記録を批判する中国

5. 気候変動・環境問題：米中両国、国内の汚染対策に注力し、気候変動イニシアチブで国際協力を模索

6. アジア太平洋問題：アジアにおける同盟関係強化を続ける米国、特に日米韓三国間関係の改善に注力；歴史問題で日本への批判を続ける中国、同時に協力分野を模索

7. 朝鮮半島：北朝鮮の核問題を解決するための会談再開を両国が推進

8. 中東・アフリカ問題：中東の複数の危機に対する解決策を模索する米国；ジブチにおける初の海外軍事基地の可能性を示唆する中国

9. 主権・領土紛争：南シナ海における中国の埋め立て努力の合法性をめぐり米中が非難の応酬、同時に平和的解決を呼びかける