Море перемен при Си? Южнокорейская перспектива на внешнеполитические вопросы Китая в 2013 году

Чжэу Чу — профессор китайской внешней политики на кафедре китаеведения Университета Кёнхи.

Уже само по себе является непростой задачей предсказать внешнеполитическую позицию и взгляды Си Цзиньпина, поскольку он находится на своем посту менее месяца. В данной статье предпринята попытка проанализировать внешнюю политику Си Цзиньпина, опираясь на публичные заявления, выступления, обращения и записи бесед Си Цзиньпина и других членов постоянного комитета Политбюро за последние несколько лет. Подход контент-анализа возможен благодаря доступности таких документов для общественности. Более того, их количество достаточно, поскольку сам Си Цзиньпин совершил более пятидесяти зарубежных поездок и принял бесчисленное количество иностранных гостей с момента его выдвижения в преемники Ху Цзиньтао в 2008 году. Из семи членов Постоянного комитета Си Цзиньпин, Ли Кэцян (второй человек в комитете) и Ван Цишань также имели возможность высказать свое видение мира, меняющегося международного положения Китая и свои взгляды на внешнюю политику Китая. Другие, занимая должности на местном уровне, также имели возможность принимать высокопоставленных иностранных гостей и совершать поездки за границу, но сфера и направленность их публичных выступлений не выходили за рамки местного уровня.

В статье сначала будут рассмотрены исторические предпосылки восхождения Си Цзиньпина к власти, чтобы удовлетворить наше любопытство и беспокойство относительно того, где и как Си Цзиньпин будет руководить своей страной во внешней политике. Восприятие Си Цзиньпина и его коллег мировых событий и международного положения Китая будет выведено из их публичных заявлений. Основываясь на этом понимании, статья попытается спрогнозировать позицию руководства Си Цзиньпина по ряду острых вопросов, затрагивающих национальные интересы Китая, начиная от отношений США и Китая, территориальных споров в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях, американо-южнокорейского альянса в контексте сдерживания, возможного ракетного запуска Северной Кореи до Транстихоокеанского партнерства (ТТП), Соглашения о свободной торговле между Китаем и Южной Кореей (ССТ) и трехстороннего ССТ между Китаем, Южной Кореей и Японией. В последней части статьи будут представлены некоторые мысли о политике Южной Кореи в отношении Китая и проблемах, с которыми сталкивается Южная Корея.

Историческое значение восхождения Си Цзиньпина

В отличие от прошлого, мир никогда еще не проявлял такого беспокойства по поводу направления внешней политики нового китайского руководства. Беспрецедентный уровень беспокойства можно объяснить контекстом восхождения Си Цзиньпина к власти. Сам контекст этого события имеет большое значение для мировой политики, а также для внутренней политики самого Китая.

С точки зрения внутренней политики Китая, Си Цзиньпин взошел на пост в тот момент, когда Китай ожидает критического этапа своего развития. Это считается стратегически важной возможностью, возможностью, которую Китай должен использовать для достижения второй цели экономических реформ и политики открытости Китая. То есть, реализации так называемого общества «сяокан» (общество всеобщего благосостояния) к 2020 году. Учитывая, что его срок полномочий составляет два срока (2012-2022 гг.), на плечах Си Цзиньпина лежит огромная ответственность.

Однако способность Си Цзиньпина воспользоваться этой возможностью широко ставится под сомнение из-за предполагаемой борьбы за власть, вызванной одним из крупнейших политических скандалов в истории Китайской Народной Республики (КНР). Последующая чистка Бо Силая, сына из первой революционной семьи, и его клана лишь усилила подозрения относительно политической основы Си Цзиньпина в партии и его способности удержать власть. Неопределенность, казалось, нависла более остро, чем когда-либо, над вопросом перехода власти, вызывая скептицизм относительно его отношений с предшественниками, которые, как предполагается, должны иметь большое влияние на формирование коллективного руководства на высшем уровне.

С международной точки зрения, глобальный авторитет Китая в последнее время сделал скачок. В 2010 году Китай стал второй экономической державой мира, обогнав Японию. Он также успешно продемонстрировал свою экономическую мощь после мирового финансового кризиса 2008 года, умело используя свои экономические рычаги, внеся значительный вклад в стабильность мировой экономики. В свою очередь, Китай смог успешно получить большее количество голосов в мировых финансовых институтах, включая Всемирный банк и МВФ. Следовательно, независимо от его желания, Китай теперь часто называют одной из великих держав или так называемой «G-2» вместе с США.

Во-вторых, быстрый рост международного авторитета Китая также привел к резкому изменению конфигурации власти и, следовательно, структуры в Восточной Азии. Государства Восточной Азии теперь сознательно учитывают доминирующих региональных игроков, то есть Китай и США, при формировании своей внешней политики. Напротив, Китай никогда не сталкивался с такими вызовами со стороны Америки в плане сдерживания и балансирования в сфере внешней политики. Наконец, и это немаловажно, во многом потому, что Китай и США должны возобновить отношения и политику, оставленные изменениями руководства в обеих странах. История скоро будет подхвачена с того места, где она была остановлена — и это уже произошло с визитом Обамы в Таиланд, Камбоджу и Мьянму (17-20 ноября) сразу после его успешного переизбрания. Поскольку и Китай, и США заявляют об отсутствии существенных изменений, а лишь о преемственности «текущей политики», наиболее вероятно, что США продолжат свою политику «поворота к Азии» как краеугольный камень азиатской политики администрации Обамы, а Китай, скорее всего, продолжит искать пути защиты своих так называемых «ключевых интересов» в Восточной Азии.

По вышеуказанным причинам смена политического руководства в Китае в данный конкретный момент привлекла к себе больше внимания мира, чем когда-либо прежде. Второе десятилетие XXI века будет определяться тем, как Китай будет осмысливать и реагировать на политику «поворота к Азии» со стороны США. Будет ли Китай сильно запуган? Найдет ли он способы обеспечить мир и стабильность и реализовать свою национальную цель стать обществом «сяокан» или обществом всеобщего благосостояния? Как он будет управлять своими отношениями с США для достижения этой цели? Это некоторые из критических вопросов не только для интересов Китая, но и для интересов всего мира.

Некоторые предложения для лучшего понимания внешней политики Си Цзиньпина

Учитывая историческое значение смены руководства в Пекине, предлагаются следующие тезисы для лучшего понимания перспективной внешней политики Китая в эпоху Си Цзиньпина.

Во-первых, весьма вероятно, что Си Цзиньпин унаследует основы фундаментальной структуры и политических линий своих предшественников, и поэтому ожидаются незначительные изменения. Руководство Си Цзиньпина продолжит рассматривать тему текущих мировых событий как мир и развитие, придерживаясь долгосрочных фундаментальных принципов внешней политики, включая пять принципов мирного сосуществования, независимой дипломатии, неприсоединения, антигегемонистской дипломатии и дипломатии мира. Новые принятые принципы, такие как Концепция новой безопасности, мирное развитие и гармоничный мир, также останутся в силе. Основой региональной политики Китая является политика добрососедства. Однако на практике внешняя политика Си Цзиньпина в первые пару лет будет формироваться под влиянием базовой позиции, занятой Ху Цзиньтао. Другими словами, правительство Си Цзиньпина будет настойчиво стремиться к сотрудничеству для реализации взаимных интересов с другими, в то же время решительно выступая против любого иностранного вмешательства в так называемые «ключевые интересы» Китая.

Во-вторых, Си Цзиньпин будет гораздо более динамичным в своих начинаниях, основанных на том, что я бы назвал «уникальной особенностью внешней политики Си Цзиньпина». Его группа лидеров была сокращена с девяти до семи человек за последние два десятилетия для повышения эффективности процесса принятия коллективных решений. Более того, все семь членов разделяют схожее видение мира и высоко ценят мирный рост Китая. Тем не менее, они не колеблются выражать недовольство иностранной критикой и тем, что они считают чрезмерными требованиями, и настойчиво и агрессивно отвергают их.

Более того, одновременное занятие Си Цзиньпином постов Генерального секретаря партии и Председателя Центрального военного совета (ЦВС), а также предстоящее президентство в следующем году, позволят ему проводить собственную внешнюю политику и стратегию, в отличие от его предшественников. Другими словами, Си Цзиньпин лучше оснащен большим пространством для маневра при проведении внешней политики. Ху Цзиньтао, например, не смог реализовать свою собственную внешнюю политику (например, «мирное развитие» и «гармоничный мир») до тех пор, пока не было подтверждено его назначение Председателем ЦВС от своего предшественника Цзян Цзэминя. Хотя Ху Цзиньтао занял пост лидера партии в 2002 году, только после того, как он стал руководителем ЦВС в 2004 году, Ху Цзиньтао наконец освободился от политической тени своего предшественника и стал независимым в проведении своей политики. Именно тогда его правительство реализовало последовательную внешнюю политику, одну из которых содержала направление политики как «Мирное развитие», а другую — цель «Гармоничный мир».

В краткосрочной перспективе в правительстве Си Цзиньпина будет преобладать преемственность, а не изменения во внешней политике последнего правительства, поскольку и Китай, и США скептически относятся к стратегическим намерениям друг друга в отношении политики, которая должна возобновиться. В то время как многие ожидают, что новое руководство Китая будет вынуждено сосредоточиться на преодолении внутренних проблем в отношениях с США, тем не менее, их аргументы о вероятности роста конфликта между двумя государствами набирают обороты, поскольку ожидаются незначительные изменения, а преемственность, как свидетельствуют недавние дипломатические маневры Обамы и выступление Ху Цзиньтао при передаче власти Си Цзиньпину.

Хотя Ху Цзиньтао подчеркивал, что Китай будет более ответственным государством и внесет больший вклад в пределах своих возможностей, он также твердо настаивал на необходимости защиты ключевых интересов Китая, как и Государственный секретарь США в отношении фундаментальных интересов США в Азии в последнее время. Следовательно, весьма вероятно, что они останутся непреклонными и не отступят под давлением компромисса по ряду стратегически острых вопросов, таких как девальвация валюты, вопросы свободы навигации в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях и возобновление политики США по «повороту к Азии». Это во многом связано с тем, что эти вопросы напрямую касаются фундаментальных стратегических интересов обеих стран, так называемых «ключевых интересов» Китая и «фундаментальных интересов» США. Было бы выдающимся достижением, если бы они смогли пойти на компромисс по любому из них.

Схожее восприятие Си Цзиньпина, но разные подходы

К счастью для нас, существует множество документов, к которым мы можем обратиться для понимания восприятия Си Цзиньпина и его коллег мира, международного положения Китая и отношений между Китаем и США. Си Цзиньпин совершил более 50 зарубежных поездок с момента его назначения преемником в 2008 году. Он также принял многих высокопоставленных иностранных лидеров в Пекине. Было также много случаев, когда он выступал с публичными речами, обращениями, поздравительными речами на мировых форумах и в других подобных случаях. Из этих источников мы можем понять, как новое коллективное руководство Китая воспринимает текущие мировые события, включая положение Китая и его отношения с США. В том же духе мы можем выявить то, что мы можем назвать уникальными особенностями нового руководства и определить, чем оно будет отличаться от прошлого.

Ниже приведены некоторые важные особенности мировоззрения нового коллективного руководства.

Во-первых, Си Цзиньпин, как и его предшественники, считает, что основной темой мира являются мир и развитие. Он не сильно отклонится, однако, два момента заслуживают внимания. Во-первых, Си Цзиньпин скорее подчеркивает другую сторону «монет мира», то есть безопасность. В то время как Ху Цзиньтао много говорил о важности и ценности мира во всем мире для развития, Си Цзиньпин занимает более реалистичный подход к решению проблемы мира во всем мире в контексте безопасности. Кроме того, помимо унаследования того же мировоззрения, Си Цзиньпин по-своему развивает логику причинно-следственной связи между безопасностью и развитием. Си Цзиньпин утверждает, что безопасность будет обеспечена через развитие; безопасность будет достигаться через равенство, подразумевая, что равенство является предпосылкой безопасности; безопасность будет гарантирована взаимным доверием; безопасность будет гарантирована сотрудничеством; и безопасность будет достигаться через инновации, подразумевая инновационные подходы и меры в решении международных конфликтов. Такая логика указывает на то, что Си Цзиньпин может быть более ориентирован на безопасность в своем мировоззрении, чем его предшественники.

Во-вторых, в отношении международного положения Китая Си Цзиньпин рассматривает Китай как одну из «великих держав», но не в значении сверхдержавы, а скорее как крупную державу. Си Цзиньпин раскрыл это во время встречи с вице-президентом Байденом в феврале прошлого года. Это был первый случай, когда высокопоставленный китайский лидер определил статус Китая таким образом. Си Цзиньпин обосновал свое видение прошлым и будущим экономическим вкладом Китая. За последние пять лет, пояснил Си Цзиньпин, Китай внес постоянный вклад в рост мировой экономики, превышающий 20%. В ближайшие пять лет, прогнозирует Си Цзиньпин, Китай импортирует более 8 триллионов долларов США товаров и будет ежегодно инвестировать за рубежом 100 миллиардов долларов США.

В-третьих, Си Цзиньпин в то же время не забывает отстаивать давнее определение Китаем своего глобального статуса, то есть крупнейшей развивающейся страны. Его аргументация основана на реалистичном аспекте китайской экономики: рейтинг Китая по ВВП на душу населения находится далеко за пределами девяностого места, и 150 миллионов китайцев живут в бедности, то есть на один доллар США в день. В-четвертых, Си Цзиньпин признает, что Китай в настоящее время является важной предпосылкой для мирного разрешения международных конфликтов.

Наконец, Си Цзиньпин призывает к новой парадигме для отношений между Китаем и США, то есть к так называемым «Новым отношениям великих держав (Xinxing daguo guanxi)». Хотя эта идея была первоначально представлена Ху Цзиньтао во время его визита в США в январе 2011 года, она имела другое значение, поскольку была скорее вызвана опасениями по поводу мирного подъема Китая. Си Цзиньпин, с другой стороны, рассматривает это как эффективное средство для достижения большего уважения со стороны США как одной из крупных держав. Из его заявлений следует, что взаимное уважение является глубокой основой, на которой должны строиться «новые отношения великих держав». Си Цзиньпин далее поясняет, что такие новые отношения основаны на взаимном уважении двух стран. Более того, такое взаимное уважение требует, чтобы обе страны были объективны и рациональны в отношении стратегических намерений друг друга, уважая интересы каждой стороны и определяя сотрудничество как законное средство решения международных конфликтов.

Чего ожидать от руководства Си Цзиньпина в 2013 году

(1) Отношения Китая и США

Как будут развиваться отношения между США с переизбранным лидером и Китаем с вновь избранным?

В пост-холодную войну, и с тех пор, как Китай начал ограничивать срок полномочий своего высшего руководителя пятью годами, не было случая, чтобы лидеры двух стран вступали в должность примерно в одно и то же время, лишь с разницей в пару лет в большинстве случаев, как показано в [Таблице 1].

[Таблица 1] Хронология инаугурации лидеров США и Китая в пост-холодную войну

Существует, похоже, последовательный закономерность циклов, связанных с изменениями руководства и взлетами и падениями в отношениях. В первый срок вновь сформированного правительства обеих стран наблюдалась сильная тенденция действовать как можно более жестко в своих отношениях друг с другом. После переизбрания, казалось, произошел большой поворот в их подходе друг к другу, то есть гораздо более примирительный, кооперативный и дружелюбный. Тогда естественно возникает ряд критических вопросов: сохранится ли эта закономерность для второго срока Обамы? Будет ли вновь избранный лидер Китая проводить гораздо более жесткую линию в отношении США? Или президент Обама отступит к более примирительной и кооперативной позиции по отношению к Китаю от жесткой линии, которую он придерживался во второй половине своего первого срока? Будет ли Си Цзиньпин жестким и негибким, как бы подтверждая свою власть над новым руководством?

Си Цзиньпин и Обама оба признают важность сотрудничества и потенциал взаимности в интересах, которые преследуют две страны в двусторонних отношениях. Более того, оба считают, что до тех пор, пока отношения будут строиться на этих общих основах, можно будет способствовать конвергенции в их политических взглядах. Напротив, кажется, что они также прекрасно осведомлены о лежащих в основе конфликтах, которые могут привести к отступлению от такой кооперативной позиции.

Первое восприятие заключается в следующих фактах, выведенных из их восприятия друг друга. Во-первых, Китай и США высоко ценят сотрудничество как основу своего конструктивного партнерства. Оба понимают, что без одного другое не сможет решить международные проблемы, стоящие перед одним или миром. Таким образом, сотрудничество становится связующим звеном отношений, которые могут развиться в конструктивные. Во-вторых, отношения должны строиться на основе взаимодействия. Конструктивное взаимодействие двусторонних отношений может способствовать взаимным интересам двух стран. Уже торговый оборот двух стран, составляющий 440 миллионов долларов США, отражает комплементарность экономической структуры двух стран и взаимную выгоду, носящую характер «взаимовыгодности». Следовательно, обе стороны признают, что такая взаимность, обусловленная общими интересами, может неизбежно способствовать более конструктивному развитию. В-третьих, будущие отношения должны полностью отражать важные исторические уроки. История определяет общие интересы как неотъемлемый генератор, продвигающий отношения вперед, в то время как три совместных заявления, которые привели к нормализации отношений, являются институциональной гарантией развития отношений.

Последнее признание проявляется в некоторых очевидных, но спорных различиях во взглядах двух стран на Восточную Азию и ее порядок. Во-первых, США, высоко ценя сотрудничество со всеми региональными государствами, по-прежнему отдают приоритет сотрудничеству со своими союзниками. США являются и останутся настойчивыми в своем стремлении полагаться на союзников как средство сохранения своего господства в регионе. Они будут рассматривать других региональных членов как вспомогательных, но комплементарных партнеров по сотрудничеству для продвижения своих стратегических интересов. Китай и Россия, например, воспринимаются в Вашингтоне как таковые. Во-вторых, ценностные подходы, которых придерживаются США в своем стремлении к многосторонности, могут осложнить сотрудничество с Китаем и вместо этого стать причиной проблем для двух стран. США настаивают на том, что основой регионального порядка должны быть ценности, которые они последовательно провозглашали, а именно: рыночная экономика/свободная торговля, демократия, свобода и вольность. В то время как экономическая сторона американских ценностей хорошо принимается Китаем, политико-социальные ценности — нет. Наконец, настойчивое требование США к Китаю взять на себя большую ответственность за региональные и мировые дела является источником конфликта для двух стран.

Хотя обе страны осознают критическую важность сотрудничества для эффективного разрешения международных конфликтов, давление на Китай с целью более ответственного сотрудничества с США будет по-прежнему обременительным. Требование США о дальнейшей девальвации китайской валюты юань, например, было проблематичным и обременительным для лиц, принимающих решения в Пекине. Другие вопросы, включая понятие свободы навигации, продвигаемое США в последнее время, также породили конфликты в области, где сотрудничество между двумя странами крайне необходимо.

(2) Политика «поворота к Азии» США

Китай, очевидно, очень обеспокоен решительными усилиями США по продолжению политики «поворота к Азии». Как в китайском правительстве, так и в военных кругах растет мнение, что эта политика направлена на сдерживание Китая, а не на вовлечение его. Китай неоднократно выражал свое недовольство посягательством Америки путем перемещения своих войск в регион, а также укрепления своей союзнической системы. В отличие от США, Китай видит только военные и безопасностные аспекты политики «поворота к Азии» США, не более и не менее. Поэтому он скептически относится к стратегическим намерениям США за этой политикой. Правительство Си Цзиньпина будет разделять схожее, если не такое же, восприятие по этому конкретному вопросу. Следовательно, оно будет оборонительным в своей позиции против усилий Америки по возвращению в Азию, а также агрессивным и настойчивым в защите своих национальных интересов, включая ключевые. В результате оно будет иметь бесконечное оправдание для своих непрерывных усилий по модернизации своих вооруженных сил, особенно военно-морского и военно-воздушного флота.

(3) Альянс США, Японии и Южной Кореи

В рамках схемы возвращения Америки в Азию Пекин чувствителен к развитию альянсов в регионе. С 2010 года он настойчиво выражает свою обеспокоенность по поводу укрепления альянса на двустороннем уровне. Например, Китай однажды раскритиковал американо-южнокорейский альянс как наследие холодной войны и, следовательно, негативно влияющий на стабильность и мир в регионе. Он также открыто выражал обеспокоенность реакцией США на призыв Японии к укреплению альянса и расширению сферы и дальности оборонительного периметра Японии в связи с территориальными спорами вокруг острова Сенкаку (или Дяоюйдао по-китайски) с Китаем. На этом фоне США пригласили Южную Корею в качестве наблюдателя на совместные военные учения с Японией, что вызвало тревогу в Пекине относительно возможности создания трехстороннего альянса. Китай не был слишком откровенен относительно участия Южной Кореи в совместных военных учениях США и Японии, и Японии в учениях США и Южной Кореи. Однако весьма вероятно, что правительство Си Цзиньпина так или иначе не останется в стороне. Учитывая их несдержанный способ выражения эмоций и мнений по поводу того, что они считают несправедливым, нечестным и иррациональным, особенно когда это касается усилий иностранных государств, новые лидеры без колебаний выскажут свои опасения и недовольство. Они будут противодействовать тем или иным образом, либо укрепляя отношения с традиционными социалистическими государствами в регионе, либо агрессивно модернизируя оборонную программу Китая.

(4) Ракетные испытания Северной Кореи

Северная Корея якобы была готова и 12 декабря провела ракетные испытания в честь годовщины кончины покойного лидера Ким Чен Ира по указанию его сына и преемника Ким Чен Ына. Китай был весьма активен в проявлении инициативы в общении с Пхеньяном, если не для того, чтобы отговорить его, то чтобы выразить свою обеспокоенность по этому вопросу. Китай неоднократно заявлял, что запуск ракеты Северной Кореей нанесет ущерб миру и стабильности на Корейском полуострове, что является одной из конечных целей политики Китая в отношении Корейского полуострова. Для выражения этой обеспокоенности Китай также направил посланника после партийного съезда в ноябре. Это делается, возможно, из-за опасений по поводу последствий запуска ракеты Севером. Поэтому он предложил обещание экономической помощи в качестве вознаграждения, если Север проявит сдержанность. Международное сообщество и общественное мнение критиковали запланированные действия Северной Кореи за их явное нарушение текущих санкций ООН 1718. Они также призывали к введению новых санкций против запуска ракеты Севером. Китай на данном этапе особенно не заинтересован в том, чтобы бросить вызов со стороны своего единственного союзника, игнорирующего предупреждения мира. Если Северная Корея осуществит запуск ракеты по графику, это значительно подорвет стратегическую позицию Китая как на глобальном, так и на региональном уровнях. Это будет неприятно для национальных интересов Китая. Следовательно, Китай был вынужден принять упреждающие меры, чтобы удержать Север от запуска ракеты. В конце концов, он выразил свое разочарование, но снова призвал мир проявить сдержанность, поскольку Совет Безопасности ООН был созван для обсуждения возможных санкций. Настаивая на том, что дальнейшие санкции не нужны, поскольку их уже достаточно, Пекин будет настойчиво призывать к переговорам и диалогу как к решению, и, возможно, будет выступать против любых более жестких мер в отношении своего единственного союзника. Правительство Южной Кореи, в сотрудничестве с мировым сообществом, должно искать пути для переговоров сначала с Китаем, а не с Северной Кореей, о том, что следует делать, если Север продолжит нарушать санкции, на которые он согласился после ядерных испытаний Севера.

(5) Ядерная проблема Северной Кореи и возобновление шестисторонних переговоров

Китай последовательно прилагает усилия для возобновления шестисторонних переговоров. В недавних дискуссиях по ядерной проблеме Северной Кореи как Ху Цзиньтао, так и Си Цзиньпин неоднократно подчеркивали важность возобновления переговоров для мирного решения проблемы. Были ли их заявления просто риторикой или нет, покажет дальнейшее наблюдение за правительством Си Цзиньпина. Си Цзиньпин и его коллеги подчеркивали ценность возобновления переговоров даже на безоговорочных условиях. До тех пор, пока правительство Си Цзиньпина будет придерживаться принципов так называемой «Концепции новой безопасности», оно будет продолжать искать возможности для возобновления переговоров, поскольку твердо верит в отсутствие лучших альтернатив. Это будет сложной задачей для правительства Си Цзиньпина. Если новое руководство хочет добиться успеха, оно должно выполнить некоторые критические дипломатические предпосылки. А именно, Китай должен иметь бесконфликтные отношения с заинтересованными сторонами переговоров. Однако в данный момент внешние вызовы Китая сами по себе не будут способствовать его собственным усилиям по проведению шестисторонних переговоров. Китай усилит свои усилия в следующем году, поскольку будет отмечаться 10-я годовщина переговоров, что так важно для его многосторонней дипломатии, однако это не принесет результатов, пока он остается в конфликте с заинтересованными сторонами по другим внешним сложным вопросам. В конечном итоге санкции против Северной Кореи останутся в силе, если не будут усилены, в обозримом будущем, если только Китай не сможет побудить ее к переговорам или создать благоприятную среду для проведения переговоров ценой уступки большого терпения и толерантности к внешним вызовам своим стратегическим интересам, даже ключевым интересам.

(6) Территориальные споры с Японией и их последствия для Кореи

Националистическая позиция Китая в территориальных спорах с Японией будет сохраняться до тех пор, пока не сменится руководство в Японии. Китай ощущает растущее внешнее давление, чтобы не усугублять ситуацию. Повторные подтверждения приверженности США альянсу с Японией и предупреждения Китаю о сдержанности в последнее время оказали сдерживающее влияние как на Китай, так и на Японию, предотвращая прямые физические столкновения. В то время как США никогда не были откровенны относительно своей позиции по этому вопросу, но настаивали на мирном решении, тем не менее, они оставались твердыми в своих предупреждениях обеим сторонам, неоднократно призывая обе стороны к сдержанности. В то же время Южная Корея переживала политические столкновения из-за своего собственного территориального спора с Японией, известного как Токто (или Такэсима по-японски), и Китай хотел использовать это в своих интересах, выражая сочувствие усилиям Южной Кореи в борьбе с Японией. Китай также рассматривал изоляцию Японии Южной Кореей на международных аренах, таких как АТЭС в сентябре прошлого года, как возможность для сотрудничества в решении первопричины проблемы, то есть исправления искаженной истории Японией. Как показано, Китай будет использовать спор не только в своих националистических интересах, но и для целей выравнивания против Японии. Националистические интересы будут распространяться на укрепление легитимности КПК в трудные времена. Стремление к выравниванию против Японии будет искаться в любое время, если это будет сочтено необходимым, чтобы заручиться поддержкой претензий на свои ключевые интересы. Следовательно, правительство Си Цзиньпина, скорее всего, будет манипулировать спором всякий раз, когда представится возможность, для оправдания бескомпромиссного и непоколебимого характера своих ключевых интересов.

(7) Соглашение о свободной торговле между Китаем и Южной Кореей (ССТ)

Руководство Си Цзиньпина, весьма вероятно, захочет заключить соглашение о свободной торговле с Южной Кореей в первый срок своего пребывания у власти. Срок полномочий нового президента Южной Кореи совпадет с руководством Си Цзиньпина на следующие пять лет. Следовательно, если Китай будет упорствовать в своих усилиях, как он это делал с возобновлением переговоров, которые когда-то были отменены, он осознает, что перспективы заключения ССТ с Южной Кореей никогда не были лучше. Стремление Китая к этой цели было явно выражено в прошлом. Си Цзиньпин и его коллеги также выражали свои желания во время визитов в Сеул. На первый взгляд, они превозносят преимущества ССТ с Южной Кореей как взаимовыгодные и способствующие устойчивому развитию обеих стран. Что будет способствовать заключению ССТ со стороны Китая, так это стратегическая ценность, заложенная в экономических связях, связанных соглашением. Как показали предыдущие случаи ССТ Китая, Пекин не мотивирован экономическими выгодами от ССТ. Его партнеры, напротив, являются экономическими бенефициарами ССТ с Китаем. Тем не менее, Китай имеет сильный интерес к ССТ по экономическим и политическим причинам. Благополучное китайское общество будет иметь больший аппетит к потреблению, и правительство должно удовлетворять его по доступной цене. В то же время ССТ может служить инструментом стратегического хеджирования, с помощью которого Пекин может оказывать большее влияние на сильно зависимые государства в политическом и дипломатическом дискурсе. Хотя зависимые государства Китая могут не быть союзниками Китая, они должны будут серьезно учитывать фактор Китая при принятии стратегического решения. Более того, насколько агрессивен Китай в стремлении к трехстороннему ССТ с Южной Кореей и Японией, успешное заключение ССТ с Южной Кореей даст Китаю преимущество в переговорах с Японией. Напротив, это может иметь обратный политический эффект на Японию. Это может еще больше изолировать Японию, если она не будет соответствовать стремлениям Китая и Южной Кореи к региональной экономической интеграции. Более того, ССТ может позволить Китаю занять нишу в стратегических расчетах Южной Кореи, а также в ее союзнических отношениях с США. Это отчасти возможно, потому что 98% ВВП Южной Кореи зависит от торговой выручки, а из 98% 24,2% (220 миллиардов долларов США) приходится на торговлю с Китаем в 2011 году. ССТ с Китаем в своих стратегических расчетах поставит Южную Корею перед дилеммой в ее союзе с США. Следовательно, новое руководство Пекина будет агрессивно стремиться к ССТ с Южной Кореей в обозримом будущем.

(8) Транстихоокеанское партнерство (ТТП)

Руководство Си Цзиньпина не будет слишком обеспокоено перспективой превращения ТТП в региональное экономическое образование с эффектом изоляции Китая. Многие американские эксперты используют ТТП для обоснования невоенного аспекта политики «поворота к Азии» со стороны США, часто рассматривая его как политический рычаг для подчеркивания многомерной перспективы этой политики. Китай, однако, не привлекается этим обоснованием, в значительной степени потому, что никогда не было регионального случая за пределами американского континента, где США успешно институционализировали процесс региональной экономической интеграции. На глобальном уровне США были эффективны в институционализации глобальных финансовых институтов, где требовалось глобальное управление на основе глобального лидерства. На региональном уровне, однако, у США нет успешных историй, кроме той, которая географически ограничена их собственным периметром, то есть американским континентом. НАФТА, например, была вызвана лишь фундаментальными изменениями в промышленной структуре США и, следовательно, чисто экономическими интересами. В том же духе Китай также не очень заинтересован в участии в институционализированных региональных многосторонних образованиях. В то время как Пекин не колеблется участвовать в институтах на глобальном уровне, он имеет много оговорок относительно тех, что находятся на региональном уровне, особенно когда они противоречат его принципам регионализма и многосторонности. Эти принципы основаны на понятии «открытости» и «свободного» формирования, подразумевая структуру институтов, которая не является юридически обязательной и эксклюзивной. Кроме того, еще одна причина безразличия Китая заключается в настойчивом требовании США, чтобы многосторонние институты, которые он продвигает, были ориентированы на ценности. Такая ориентация не привлекательна для Китая и, предположительно, предназначена для его исключения. Однако, даже если бы Китай принял основополагающие ценности, разработанные США, нет ни одного случая, когда США успешно институционализировали такие институты с американскими ценностями. АТЭС является примером, как и АРФ и ВАС в невоенной сфере. Поэтому Пекин не будет слишком обеспокоен прогрессом ТТП и тем, что он исключен, поскольку большинство членов уже сильно зависят от Китая.

Последствия для вновь избранного лидера Южной Кореи

Независимо от партийной принадлежности, вновь избранный лидер Южной Кореи должен будет оперативно проанализировать внешнеполитическую позицию президента Обамы и генерального секретаря Си Цзиньпина. На данный момент многие утверждают, что в восточноазиатской политике президента Обамы не будет больших изменений, но сохранится преемственность. Многие китайские представители Си Цзиньпина также придерживаются схожего мнения в отношении политики Китая в отношении Восточной Азии в целом и Корейского полуострова в частности на следующие пять лет. Все они основывают свои аргументы на растущих внутренних социально-экономических проблемах, с которыми сталкиваются оба лидера. Они утверждают, что эти проблемы будут преобладать в порядке приоритетов политики над другими вопросами, включая внешние дела. Для Южной Кореи, однако, все эти утверждения и обоснования могут быть обманчивыми. Они обманчивы в том смысле, что отсутствие изменений будет означать преемственность политики с большим потенциалом для конфликта.

В то время как настойчивая позиция США «без изменений» будет демонстрировать преобладание политики «поворота к Азии», одновременно Китай будет настаивать на защите своих «ключевых интересов». Политика «поворота к Азии» требует сильных альянсов в регионе и будет продолжать подталкивать США к поиску путей укрепления альянсов. Хотя США также считают, что жизнеспособным способом продвижения своих стратегических интересов в регионе является содействие многосторонности, однако это многосторонность, диктуемая американскими ценностями. Состав такой многосторонности на данном этапе может состоять только из американских союзников и никого другого. Будет ли Китай включен в региональную архитектуру Америки, основанную на многостороннем сотрудничестве, еще предстоит увидеть. Это также будет сложной задачей для Китая, если он захочет участвовать в американском многостороннем подходе, в основном потому, что он не готов к тому, чтобы его повестка дня по ключевым интересам рассматривалась на многостороннем уровне или в контексте многосторонности.

В экономической сфере вновь избранный президент Южной Кореи также должен будет осознавать, как Корея генерирует торговую выручку. На первый взгляд, Китай является крупнейшим экспортным рынком Южной Кореи. Однако на самом деле конечные продукты, которые собираются в Китае из экспортируемых Южной Кореей частей и промежуточных товаров, предназначены для рынка США, где фактически зарабатывается твердая валюта от экспорта Южной Кореи. Следовательно, такой торговый механизм лишь повышает ценность рынка США для торговли Южной Кореи. Почти две трети (64,8%) экспорта Южной Кореи в Китай предназначены для переработки, хотя зависимость Китая от переработки снизилась с 57,4% в 2005 году до 35,9% в 2011 году в результате последовательных усилий по изменению национальной экономической политики, направленных на увеличение внутреннего потребления. Однако доля Южной Кореи на китайском внутреннем рынке оставалась на уровне чуть ниже 30% — 34,1% в 2011 году. Более того, доля Южной Кореи в экспорте на китайское внутреннее потребление составляет всего 5,9% по состоянию на ноябрь 2012 года. Хотя большинство экономик, зависящих от Китая, имеют схожую торговую структуру с Южной Кореей, однако две страны являются исключением. Это США и Япония, и их доля на китайском внутреннем рынке составляет 66,7% и 51,7% соответственно. Таким образом, до тех пор, пока торговая структура Южной Кореи с Китаем и ее доля в китайском внутреннем потреблении существенно не улучшатся, Южной Корее придется серьезно задуматься над такими экономическими вопросами, как девальвация китайской валюты.

Внешняя политика вновь сформированного правительства Южной Кореи будет находиться под сильным влиянием результатов двусторонних отношений между США и Китаем, особенно на раннем этапе президентских лет. Поэтому рекомендуются следующие политические предложения: Во-первых, новое правительство Южной Кореи должно освободиться от поляризации в своем мышлении, когда речь идет о его отношениях с США и Китаем соответственно. Отношения Южной Кореи с США и Китаем больше не играют по правилам «игры с нулевой суммой» или относительности. Южная Корея может освободиться от этого давнего восприятия благодаря осознанию того, что альянс с США является фиксированной переменной. Альянс с США не исчезнет в одночасье. И он не отступит до такой степени, что эффективность альянса не будет ощущаться как на глобальном, так и на региональном уровне. Вместо этого он будет сохраняться до тех пор, пока существует раскол на Корейском полуострове. Следовательно, нет эрозии в отношениях с США, потому что Южная Корея выбирает более кооперативную позицию по отношению к Китаю. США всегда будут с нами. Они никуда не денутся.

Напротив, нет такого понятия, как укрепление альянса. Мы не можем быть введены в заблуждение любыми утверждениями об укреплении альянса, выдвигаемыми многими экспертами. Совместные военные учения будут оставаться в текущем масштабе и частоте, если не будут значительно усилены. Более того, может увеличиться количество форматов коммуникационных каналов, как это было продемонстрировано в недавнем создании диалога «2+2», включающего соответствующие министерства иностранных дел и обороны двух стран, однако это не имеет военного значения, выходящего за рамки чистого масштаба военной мощи альянса.

Во-вторых, Южная Корея как средняя держава должна продолжать свои усилия по созданию большего числа многосторонних каналов сотрудничества. Китай по-прежнему является социалистическим государством, которое придерживается иных ценностей, идеологии, политической системы, социальных институтов и, следовательно, мировоззрения. Пока Китай остается таким, будет чрезвычайно трудно ожидать, что он примет ценности, которые мы ценим в том же контексте. Единственный жизнеспособный способ для Китая широко принять ценности, которыми пользуются и уважают все страны Восточной Азии, — это побудить его к более активному участию в многосторонних образованиях, построенных на таких ценностях. Чем больше Китай будет участвовать в такой многосторонней структуре, тем больше он будет знакомиться с ценностями, которыми мы все делимся, и в конечном итоге примет их. Это потребует большого терпения и глубоких размышлений, однако при сильном и проактивном сотрудничестве со стороны региональных государств это не невозможно.

В-третьих, новому правительству Южной Кореи придется быть очень осведомленным о нерушимых традиционных связях Китая с Северной Кореей. Многие южнокорейские СМИ изображали Си Цзиньпина как одного из самых осведомленных лидеров Южной Кореи, если не про-южнокорейского, в сравнительном контексте. Однако Си Цзиньпин не является единственным лицом, принимающим решения в коллективном руководстве, как в Китае. Он будет подвержен коллективному торгу и процессу принятия решений. Хотя он будет иметь решающий голос при окончательном голосовании, каким бы малым или большим ни был этот голос, важно полностью понять опыт и знания, которые помогли сформировать их восприятие Северной Кореи и альянса на индивидуальном уровне, если не на коллективном. Такой подход действителен в значительной степени потому, что консенсус, сформированный индивидуальным восприятием, скорее всего, приведет к коллективному в случае Северной Кореи. По крайней мере, официальные заявления высшего руководства в Пекине показали обратное.

Индивидуальное восприятие обычно формируется по двум каналам: одно — через официальные визиты, другое — через личный опыт. С момента прихода к власти третьего поколения китайского руководства стало традицией, что первая зарубежная поездка, организованная для наследника престола, — это поездка в Пхеньян. В некотором смысле это сделано для того, чтобы дать ему возможность получить непосредственный опыт и понимание ценности альянса с Северной Кореей. Си Цзиньпин, например, имеет семейные связи с Северной Кореей. Его отец, Си Чжунсюнь, революционер первого поколения, равный Мао Цзэдуну, Дэн Сяопину и Чжоу Эньлаю, имел близкие личные отношения с Ким Ир Сеном. Си Чжунсюнь был одним из китайских делегатов, которые встречали Кима на вокзале по прибытии в Пекин. Традиция продолжилась в 1983 году, когда Ким Чен Ир совершил свой первый неофициальный визит в Пекин. Другие также имели опыт обучения в Пхеньяне и обширные экономические связи с Северной Кореей в прошлом. Следовательно, новому лидеру Южной Кореи придется быть гораздо умнее в обсуждении межкорейских отношений и северокорейского вопроса со своими китайскими коллегами. ■

Благодарности

Автор хотел бы поблагодарить Чхэсын Чуна и Дон Рюль Ли за полезные комментарии.