[Обзор общественного мнения 66-2] Исследование конфликтных случаев: общественное мнение по поводу города Седжон и проекта «Четыре реки»

[Обзор общественного мнения 66] Регулярный опрос общественного мнения «Барометр»

1. Диагностика конфликтов в корейском обществе глазами общественного мнения

2. Исследование конфликтных случаев: город Седжон и проект «Четыре реки»

Существует согласие относительно необходимости пересмотра проекта города Седжон, но недоверие к способу его реализации остается высоким

Большинство выступает против реализации правительством проекта «Четыре реки»

Конфликт вокруг города Седжон: непонимание сложного общественного мнения усугубляет путаницу

Проблема города Седжон, переплетаясь с конфликтами между сторонниками Ли (친이) и Пак (친박), правящей и оппозиционной партиями, регионами Чхунчхон и не-Чхунчхон, и даже между прогрессистами и консерваторами, выходит на первый план как главный общественно-политический конфликт. В конце концов, президент принес извинения за изменение своей прошлой позиции и приступил к убеждению общественности, но предсказать дальнейшее направление общественного мнения будет непросто.

После диалога президента с народом обе партии уверены в поддержке общественного мнения. Правительство и правящая партия, опираясь на преобладающее мнение о необходимости пересмотра, ускоряют разработку предложений по изменению проекта города Седжон. Оппозиция и противники также готовятся к внепарламентским протестам, основываясь на общественном мнении против односторонних действий правительства. Пока еще преждевременно предсказывать, каким будет результат предложений правительства по изменению проекта города Седжон, но анализ общественного мнения по поводу города Седжон и реакции правительства и политиков на данный момент может дать важные политические выводы для управления социальными конфликтами в будущем.

На фоне преобладающей негативной оценки со стороны граждан о том, что социальные конфликты обострились при нынешнем правительстве, анализ изменений общественного мнения по вопросу города Седжон вызывает сомнения в том, не способствовало ли правительство усилению общественно-политических конфликтов, продвигая политику таким образом, что она скорее стимулировала общественную тревогу, чем опиралась на благоприятное общественное мнение по предложенным вариантам.

Диалог президента с народом: изменил ли он общественное мнение по городу Седжон?

Структура, в которой сосуществуют согласие с предложениями по пересмотру и недоверие к способу реализации правительством

Наиболее яркой особенностью общественного мнения по вопросу города Седжон, проявившейся в данном опросе, является то, что, несмотря на высокое согласие граждан с необходимостью пересмотра проекта города Седжон, выдвинутой правительством, одновременно существует сильное недоверие к способу реализации правительством. По результатам опроса, проведенного 28 ноября, на следующий день после диалога президента с народом, 31,4% респондентов ответили, что следует придерживаться первоначального плана, в то время как 50,4% высказались за пересмотр в сторону создания образовательно-научно-предпринимательского города. Однако 18,2% заняли выжидательную позицию, не зная или не ответив. Это соответствует результатам большинства опросов общественного мнения, опубликованных в тот же день, где поддержка пересмотра проекта города Седжон колебалась около 50%.

Однако, как было указано в Обзоре общественного мнения № 65, опубликованном сразу после опроса, в том же опросе, когда респондентам был задан вопрос о комплексной оценке позиции и действий президента Ли Мён Бака по городу Седжон, а не о предложениях и содержании реализации проекта города Седжон, 39,8% ответили, что согласны, а 52,5% — что не согласны. Таким образом, хотя поддержка предложений по пересмотру проекта города Седжон превышает половину, оценка позиции и действий президента в основном негативна. [См. приложение к настоящему Обзору (№ 66) или предыдущий (№ 65) EAI].

Это, по-видимому, связано с тем, что, хотя существует высокая степень согласия с обоснованностью предложений по пересмотру проекта города Седжон, существует также большое недоверие и опасения относительно способа реализации этих предложений правительством. В данном опросе, помимо предложений по реализации проекта города Седжон и комплексной оценки позиции и действий правительства Ли Мён Бака по городу Седжон, при вопросе о фактическом процессе реализации 7,9% ответили, что делается очень хорошо, а 34,3% — что в целом делается хорошо, что составляет всего 34,3% положительных ответов. 36,7% ответили, что делается не очень хорошо, а 22,1% — что делается совсем не хорошо, что составляет 58,8% отрицательных ответов. 6,9% не знали ответа.

[Рисунок 1] Разрыв в восприятии (%) между планами правительства по городу Седжон и методами их реализации

Примеча: Доля незнающих/не ответивших по плану реализации составляет 18,2%, по оценке методов реализации правительства — 6,9%

Преобладание поправки, исключающей Чхунчхон, прохладное отношение к методам реализации во всех регионах

12,5–24,0% неопределившихся по направлению реализации города Седжон являются переменным фактором

Если рассматривать по регионам, то в регионе Чхунчхон сторонники сохранения первоначального плана составляют 41,7%, что немного больше, чем сторонники внесения изменений (37,3%). Только в Хонаме разрыв между сторонниками поправок и первоначального плана невелик (8,7 п.п.), в то время как в остальных регионах поддержка поправок превышает поддержку сохранения первоначального плана более чем на двузначное число процентов. Поддержка поправок составила: Кёнги/Инчхон 56,8%, Сеул 50,6%, Пусан/Кённам 50,1%, Кванджу/Чолла 48,1%, Тэгу/Кёнбук 46,7%. Поддержка первоначального плана составила: Кёнги/Инчхон 24,8%, Тэгу/Кёнбук 33,6%, Пусан/Кённам 29,3%. Доля неопределившихся составила около 12,5–24,0%, что указывает на значительное число неопределившихся во всех регионах, и ожидается, что это станет переменным фактором для будущих изменений общественного мнения.

Действительно, в отличие от ситуации с планами реализации города Седжон, где сторонники поправок преобладали во всех регионах, кроме Чхунчхона, методы реализации оценивались негативно во всех регионах. В Хонаме положительная оценка методов реализации составила 16,4%, а отрицательная — 78,1%. В Пусане/Кённаме положительная оценка составила 32,8%, а отрицательная — 61,7%. Даже в Сеуле и Кёнги, где поддержка поправок была высокой, положительная оценка методов реализации правительства по городу Седжон составила лишь 37,9% и 36,7% соответственно, в то время как отрицательная оценка достигла 58,6% и 55,3%. В Чхунчхоне положительная оценка методов реализации правительства составила 28,0%, а отрицательная — 56,7%. Значительное число респондентов не определилось. Даже в Тэгу/Кёнбуке, где положительная оценка методов реализации была самой высокой, она составила всего 44,5%, в то время как отрицательная оценка была самой высокой — 51,2%.

[Рисунок 2] План развития города Седжон по регионам (%) [Рисунок 3] Оценка правительственного подхода к реализации (%)

Примечание: Пустые ячейки посередине обозначают неопределившихся/не ответивших.

Среди неопределившихся преобладает общественное мнение в пользу пересмотра плана города Седжон.

Даже при рассмотрении по партийной принадлежности, хотя и наблюдались четкие различия во мнениях между сторонниками правящей и оппозиционной партий, тот факт, что среди неопределившихся, не принадлежащих ни к одной партии, преобладало общественное мнение в пользу города Седжон, был одним из благоприятных условий для распространения консенсуса по пересмотренному плану города Седжон. Среди сторонников партии «Ханнара» поддержка пересмотренного плана составила 70,3%, а поддержка первоначального плана — 16,9%. Однако среди сторонников Демократической партии поддержка пересмотренного плана составила 39,1%, а первоначального плана — 44,3%. Напротив, среди неопределившихся 47,3% поддержали пересмотренный план, а первоначальный план поддержали лишь 28,2%. Поскольку 24,2% неопределившихся не выразили своей позиции, ожидается, что это станет фактором изменения общественного мнения по городу Седжон в зависимости от результатов информационной борьбы между правительством и оппозицией в будущем.

[Рисунок 4] Предпочтения сторонников обеих партий и неопределившихся относительно направления развития города Седжон

Город Седжон: случай, когда не удалось использовать благоприятные условия общественного мнения и обострились конфликты.

Администрация президента и партия «Ханнара», воодушевленные тем, что после прямого диалога с народом общественное мнение по пересмотренному плану изменилось с негативного на позитивное, а также тем, что высказанные президентом извинения получили широкое одобрение, намерены ускорить продвижение пересмотренного плана. В то же время высказываются голоса самокритики о недостаточности информационно-разъяснительной работы с населением. Хотя самокритика со стороны правительства и правящей партии является желательной, проблема заключается в содержании этой самокритики.

На самом деле, поддержка правительственного пересмотренного плана не стала преобладающей только после прямого диалога с народом. Результаты регулярных опросов EAI в сентябре или некоторых опросов, проведенных СМИ и исследовательскими организациями в октябре, показывают, что поддержка пересмотренного плана была значительной уже с момента его превращения в предмет спора. Только по данным опроса EAI и Korea Research от 26 сентября, пересмотренный план пользовался наибольшей поддержкой. В то время доля тех, кто настаивал на обработке по первоначальному плану, составила всего 33,3%, в то время как доля тех, кто предлагал сократить или изменить первоначальный план, составила 41,2%, получив наибольшую поддержку. Более того, доля тех, кто считал, что проект следует остановить, составила 14,2%, что в результате привело к тому, что общественное мнение против первоначального плана, предполагающего переезд административных органов, превысило половину.

Проблема заключается не в недостатке пропаганды или воли, а в том, что, несмотря на наличие значительного консенсуса относительно корректировки Седжон-си и преобладание поддержки среди беспартийных избирателей, это условие не было использовано для смягчения социальных конфликтов и консолидации общественного мнения. Необходимо проанализировать, как правительство, допустив недоверие в процессе реализации политики, усилило опасения общественности, особенно противодействие со стороны провинции Чхунчхон.

Прежде всего, сам процесс превращения вопроса о корректировке Седжон-си в повестку дня, по-видимому, вызвал беспокойство у общественности, особенно в провинции Чхунчхон. Если бы вопрос о корректировке Седжон-си действительно был национальным вопросом, касающимся национальных планов, президент не должен был бы внезапно поднимать его в ходе слушаний по кандидатуре нового премьер-министра, не имеющего опыта государственного управления.

Кроме того, хотя президент сам призывал подождать до завершения разработки правительственного плана, значительная часть ответственности за колебания общественного мнения лежит на самом правительстве, которое, не дождавшись его, выпустило в эфир незрелые меры и риторику. Партия «Ханнара» столкнулась с противодействием «дискриминации по признаку обратной силы», когда, опасаясь ухудшения настроений среди про-паковской фракции внутри правящей партии и в провинции Чхунчхон в связи с намеками на корректировку Седжон-си во время утверждения кандидатуры премьер-министра Чон, активизировала усилия по пропаганде мер поддержки Седжон-си, учитывая общественное мнение в других регионах и комплексное региональное развитие.

Диалог президента с народом не привел к фундаментальному изменению обеспокоенности общественности и недоверия по поводу Седжон-си, но принес половинчатый успех, поскольку вызвал благосклонное отношение к позиции и действиям президента у тех, кто ознакомился с его позицией по Седжон-си через телевидение или новости. Эффективными, вероятно, оказались не одностороннее продвижение, а выбор формы общения, такой как «диалог», и, вместо обоснования необходимости корректировки, предшествовавшее ей «извинение» за смену позиции. Однако еще до появления плана по Седжон-си из правительства и правящей партии через СМИ просачиваются такие предложения, как «2 отдела + альфа». Именно поэтому мы не можем снять с себя обеспокоенный взгляд.

Между тем, нынешняя оппозиция и критики правительства также нуждаются в более точном и объективном понимании текущего общественного мнения. Не следует ошибочно принимать холодное общественное мнение по поводу правительственного подхода к реализации проекта как поддержку сохранения первоначального плана Седжон-си. Хотя общественное мнение в провинции Чхунчхон в относительно высокой степени поддерживает сохранение первоначального плана Седжон-си, в данном опросе оно не достигло 50%, и поддержка скорректированного плана также была значительной.

Особо следует учитывать, что в данном опросе примерно 20% респондентов уклонились от ответа относительно плана продвижения города Седжон. Хотя и есть оговорка, что правительство и правящая партия будут воздерживаться от действий, вызывающих недоверие, и представят компенсационные меры и планы для Чхунчхонского региона, нет гарантии, что текущее общественное мнение в Чхунчхонском регионе сохранится.

Проект «Четыре реки»: укрепление общественного мнения против

Негативное общественное мнение сохраняется с сентября, и вряд ли существенно изменится в будущем

В сентябре против проекта 54,7%, в ноябре – 58,6% считают, что проект делается неправильно

В ходе данного опроса было изучено общественное мнение относительно проекта «Четыре реки», который начался с церемонии закладки первого камня проекта реки Ёнсан в ноябре. Результаты показали, что только 35,7% респондентов дали положительную оценку: «делается очень хорошо» – 12,1%, «в целом делается хорошо» – 23,6%. Отрицательные ответы составили 58,6%: «делается не очень хорошо» – 28,7%, «совсем не делается хорошо» – 29,8%. 5,7% затруднились ответить/не ответили.

Это отличается от результатов регулярного опроса в сентябре, когда 41,6% респондентов высказались за проект «Четыре реки» правительства («очень поддерживаю» – 11,0%, «скорее поддерживаю» – 30,6%), а 54,7% – против («скорее против» – 28,3%, «очень против» – 26,4%). За последние два месяца негативное общественное мнение по поводу проекта «Четыре реки» не уменьшилось.

[Изображение 1] Предпочтения (%) в отношении проекта «Четыре реки», предлагаемого правительством

Подобно проблеме города Седжон, общественное мнение по проекту «Четыре реки» также демонстрирует значительные расхождения во мнениях в зависимости от политических предпочтений. Среди сторонников партии «Ханнара» 67,6% оценили проект «Четыре реки» положительно, а 28,2% – отрицательно. Среди сторонников Демократической партии 15,9% дали положительную оценку, а 82,1% – отрицательную. Однако, в то время как по вопросу города Седжон существует большое согласие относительно поправок к плану продвижения, отрицательные ответы в отношении способа продвижения относительно многочисленны, что свидетельствует о смешении противоречивых позиций во мнении общества. В случае же с проектом «Четыре реки», негативное общественное мнение направлено против самого направления продвижения. Более того, тот факт, что среди беспартийных, чья политическая окраска слаба, преобладает мнение против, затрудняет ожидание улучшения общественного мнения в направлении, желаемом правительством. Среди беспартийных только 28,9% высказались в поддержку проекта, в то время как отрицательная оценка составила 57,0%, превысив половину. С точки зрения правительства, это затрудняет оптимизм относительно улучшения общественного мнения.

[Изображение 2] Оценка проекта «Четыре реки» сторонниками двух партий и беспартийными (%)

В продвижении проекта больше преимуществ, чем у города Седжон

Однако, в отличие от проблемы города Седжон, проект «Четыре реки» не несет политического бремени опрокидывания согласованных между партиями положений и не требует процедуры, такой как изменение законодательства для продвижения, что является фактором, благоприятствующим продвижению политики правительством. В частности, в то время как город Седжон, будучи заинтересованной стороной, является прочным источником противного общественного мнения в Чхунчхонском регионе, по проекту «Четыре реки», за исключением некоторых экологических общественных организаций, субъект движения против не является широкомасштабным. Кроме того, среди противников проекта, поскольку интересы регионального развития равномерно распределены среди жителей региона, отсутствие сильного политического центра для концентрации противного мнения также представляется фактором, позволяющим правительству ускорить продвижение проекта.