[Briefing sur l'opinion publique 66-2] Étude de cas sur les conflits : L'opinion publique nationale sur le projet de la ville de Sejong et le projet des quatre fleuves

[Briefing sur l'opinion publique 66] Enquête régulière sur le baromètre de l'opinion publique

1. Diagnostic des conflits dans la société coréenne vu par l'opinion publique

2. Étude de cas sur les conflits : La ville de Sejong et les quatre fleuves

Accord sur la nécessité de modifier le projet de la ville de Sejong, mais une forte méfiance persiste quant à la méthode de mise en œuvre

Une forte opposition au projet des quatre fleuves du gouvernement

Conflit de la ville de Sejong : L'incompréhension de l'opinion publique complexe aggrave la confusion

Le problème de la ville de Sejong est devenu le principal problème de conflit socio-politique, se chevauchant avec les conflits entre le camp pro-Lee et le camp pro-Park, entre le parti au pouvoir et l'opposition, entre la région de Chungcheong et les régions non-Chungcheong, et même entre progressistes et conservateurs. Finalement, le président a présenté des excuses pour avoir changé sa position antérieure et a entrepris de persuader le public, mais il est difficile de prédire la direction future de l'opinion publique.

Après le dialogue du président avec le public, les partis au pouvoir et l'opposition se targuent du soutien de l'opinion publique. Le gouvernement et le parti au pouvoir accélèrent la préparation d'un projet de modification de la ville de Sejong, en mettant en avant l'opinion publique favorable à la modification, tandis que le parti d'opposition et le camp opposé préparent une lutte extérieure basée sur l'opinion publique opposée à la marche unilatérale du gouvernement. Bien qu'il soit prématuré de prédire la direction finale du plan de modification de la ville de Sejong par le gouvernement, une analyse de l'opinion publique actuelle concernant la ville de Sejong et des réponses du gouvernement et de la classe politique peut fournir d'importantes implications politiques pour la gestion des conflits sociaux à l'avenir.

Alors que l'opinion publique est majoritairement négative quant à l'aggravation des conflits sociaux sous le gouvernement actuel, l'évolution de l'opinion publique sur le problème de la ville de Sejong soulève des questions quant à savoir si le gouvernement n'a pas plutôt amplifié les conflits socio-politiques en promouvant des politiques qui ont suscité l'anxiété du public, plutôt qu'en s'appuyant sur une opinion publique favorable aux propositions du gouvernement pour parvenir à une convergence de l'opinion publique.

Le dialogue du président avec le public a-t-il changé l'opinion publique sur la ville de Sejong ?

Une structure où le consensus sur le plan de modification et la méfiance à l'égard de la méthode de mise en œuvre du gouvernement coexistent

La caractéristique la plus frappante de l'opinion publique sur le problème de la ville de Sejong révélée par cette enquête est que, bien qu'il y ait un fort consensus sur la nécessité de modifier le projet de la ville de Sejong avancé par le gouvernement, il existe également une forte méfiance à l'égard de la méthode de mise en œuvre du gouvernement. Selon l'enquête menée le 28 novembre, le lendemain du dialogue du président avec le public, 31,4 % des répondants ont répondu qu'il fallait maintenir le plan initial, tandis que 50,4 % ont répondu qu'il fallait le modifier en une ville d'éducation, de science et d'entreprise, ce qui était le plus élevé. Cependant, 18,2 % étaient indécis ou n'ont pas répondu. Ce résultat est cohérent avec la plupart des sondages d'opinion publiés le même jour, qui indiquent que le soutien à la modification du projet de la ville de Sejong se situe autour de 50 %.

Cependant, comme indiqué dans le briefing sur l'opinion publique 65 publié immédiatement après l'enquête, lorsque l'on a demandé une évaluation globale de la position et de la réponse du président Lee Myung-bak concernant la ville de Sejong, indépendamment des méthodes de mise en œuvre et du contenu du projet, 39,8 % ont exprimé leur accord et 52,5 % leur désaccord. Alors que le soutien au plan de modification du projet de la ville de Sejong dépasse la majorité, l'opinion publique est majoritairement négative quant à l'évaluation de la position et de la réponse du président. [Voir l'annexe du présent briefing sur l'opinion publique (n° 66) ou le numéro précédent (n° 65)].

Cela semble être dû à un fort consensus sur la légitimité du plan de modification de la ville de Sejong, mais aussi à une grande méfiance et inquiétude quant à la manière dont le gouvernement met en œuvre ce plan. Dans cette enquête, en plus des plans de mise en œuvre du projet de la ville de Sejong et de l'évaluation globale de la position et de la réponse du gouvernement Lee Myung-bak concernant la ville de Sejong, lorsque l'on a posé des questions sur le processus de mise en œuvre réel, 7,9 % ont répondu qu'il était très bien fait et 34,3 % qu'il était plutôt bien fait, soit un total de 34,3 % de réponses positives. En revanche, 36,7 % ont répondu qu'il était plutôt mal fait et 22,1 % qu'il était très mal fait, soit un total de 58,8 % de réponses négatives. 6,9 % ont répondu qu'ils ne savaient pas.

[Figure 1] Écart de perception (%) entre les plans de mise en œuvre du projet de la ville de Sejong par le gouvernement et les méthodes de mise en œuvre

Note : Le taux de non-réponse/indécis concernant les plans de mise en œuvre est de 18,2 %, et le taux de non-réponse/indécis concernant l'évaluation des méthodes de mise en œuvre du gouvernement est de 6,9 %.

Majorité du plan de modification, à l'exception de la région de Chungcheong, indifférence à l'égard de la méthode de mise en œuvre dans toutes les régions

Les indécis (12,5 % à 24,0 %) concernant la direction de la ville de Sejong sont une variable

Par région, dans la région de Chungcheong, 41,7 % étaient favorables au maintien du plan initial, soit légèrement plus que les 37,3 % favorables à la modification. Seule la région de Honam présentait un écart étroit de 8,7 points de pourcentage entre le plan modifié et le plan initial. Dans les autres régions, le soutien au plan modifié dépassait le plan initial de plus de deux chiffres. Le soutien au plan modifié s'élevait à 56,8 % dans la région de Gyeonggi/Incheon, 50,6 % à Séoul, 50,1 % dans la région de Busan/Gyeongnam, 48,1 % dans la région de Gwangju/Jeolla, et 46,7 % dans la région de Daegu/Gyeongbuk. Le soutien au plan initial s'élevait à 24,8 % dans la région de Gyeonggi/Incheon, 33,6 % dans la région de Daegu/Gyeongbuk et 29,3 % dans la région de Busan/Gyeongnam. Les personnes ne sachant pas représentaient environ 12,5 % à 24,0 %, ce qui indique une proportion non négligeable d'indécis dans toutes les régions, ce qui devrait influencer l'évolution future de l'opinion publique.

En fait, contrairement à la préférence pour le plan modifié dans la plupart des régions à l'exception de la région de Chungcheong, l'évaluation de la méthode de mise en œuvre était majoritairement négative dans toutes les régions. Dans la région de Honam, 16,4 % ont évalué positivement la méthode de mise en œuvre et 78,1 % négativement. Dans la région de Busan/Gyeongnam, 32,8 % ont évalué positivement et 61,7 % négativement. Même dans les régions de Séoul et de Gyeonggi, où le soutien au plan modifié est élevé, les évaluations positives de la méthode de mise en œuvre du gouvernement n'ont atteint que 37,9 % et 36,7 % respectivement, tandis que les évaluations négatives étaient de 58,6 % et 55,3 %. Dans la région de Chungcheong, l'évaluation positive de la méthode de mise en œuvre du gouvernement était de 28,0 %, et l'évaluation négative de 56,7 %. Il y avait également une proportion importante d'indécis. Même dans la région de Daegu/Gyeongbuk, où les réponses positives à la méthode de mise en œuvre étaient les plus élevées, elles n'ont atteint que 44,5 %, tandis que les réponses négatives étaient de 51,2 %, ce qui était le plus élevé.

[Figure 2] Plans de mise en œuvre du projet de la ville de Sejong par région (%) [Figure 3] Évaluation de la méthode de mise en œuvre du gouvernement (%)

Note : L'espace vide au milieu représente le taux de non-réponse/indécis.

Les indécis sont majoritairement favorables au plan modifié de la ville de Sejong

Bien que des différences d'opinion claires soient apparues entre les partisans des partis au pouvoir et de l'opposition, le fait que les indécis, qui n'appartiennent à aucun parti, soient majoritairement favorables à la modification du projet de la ville de Sejong constitue également l'une des conditions favorables à la diffusion du consensus sur le plan modifié. Parmi les partisans du Grand Parti National, 70,3 % soutenaient le plan modifié et 16,9 % le plan initial. Cependant, parmi les partisans du Parti Démocrate, 39,1 % soutenaient le plan modifié et 44,3 % le plan initial. En revanche, parmi les indécis, 47,3 % soutenaient le plan modifié, tandis que seulement 28,2 % soutenaient le plan initial. 24,2 % des indécis, qui sont moins politisés, ont exprimé leur indécision, ce qui devrait influencer les fluctuations globales de l'opinion publique sur la ville de Sejong en fonction des résultats de la bataille pour l'opinion publique entre le gouvernement/parti au pouvoir et le parti d'opposition à l'avenir.

[Figure 4] Préférence des partisans des deux partis et des indécis pour la direction du projet de la ville de Sejong

Ville de Sejong : Un cas où les conditions favorables de l'opinion publique n'ont pas été exploitées, amplifiant les conflits

La Maison Bleue et le Grand Parti National semblent déterminés à accélérer la mise en œuvre du plan modifié, encouragés par le fait que l'opinion publique négative après le dialogue du président avec le public s'est transformée en opinion publique positive et que les excuses du président ont été largement comprises. Des voix au sein du gouvernement et du parti au pouvoir reconnaissent un manque de communication avec le public. Bien qu'il soit souhaitable que le gouvernement et le parti au pouvoir prennent un temps de réflexion, le contenu de cette réflexion est le problème.

En fait, le soutien au plan modifié du gouvernement n'est pas un phénomène apparu après le dialogue du président avec le public. Les enquêtes régulières d'opinion publique de l'EAI en septembre et les résultats d'enquêtes menées par certains médias et instituts d'opinion en octobre montrent que le soutien au plan modifié a été substantiel dès que le problème a été mis à l'ordre du jour. Rien que dans l'enquête EAI et Korea Research du 26 septembre, le plan modifié a reçu le plus grand soutien. À l'époque, 33,3 % ont répondu qu'il fallait traiter le projet tel quel, tandis que 41,2 % ont répondu qu'il fallait le réduire ou le modifier, ce qui a reçu le plus grand soutien. Même 14,2 % ont répondu qu'il fallait arrêter le projet, ce qui signifie que l'opinion publique opposée au plan initial, qui prévoyait le transfert des institutions administratives, dépassait la majorité.

Le problème n'est pas le manque de publicité ou de volonté, mais le fait que, malgré un consensus considérable sur la modification de la ville de Sejong et un soutien majoritaire des indécis à la nécessité de la modifier, ces conditions n'ont pas été utilisées comme un moyen d'atténuer les conflits sociaux et de recueillir l'opinion publique. Il est nécessaire de réexaminer dans quelle mesure le gouvernement a amplifié les inquiétudes de l'opinion publique, en particulier les réactions de la région de Chungcheong, en suscitant la méfiance lors du processus de mise en œuvre des politiques.

Plus important encore, le processus par lequel le problème de la ville de Sejong est devenu un agenda semble avoir suscité l'inquiétude du public, en particulier dans la région de Chungcheong. Si le problème de la ville de Sejong était un agenda national impliquant l'avenir de la nation, le président n'aurait pas dû le soulever à la légère lors de l'audition du nouveau Premier ministre, qui n'avait aucune expérience gouvernementale.

De plus, bien que le président ait demandé d'attendre que le plan du gouvernement soit finalisé, le gouvernement est en grande partie responsable d'avoir fait fluctuer l'opinion publique en publiant des mesures et des discours prématurés avant même que le plan du gouvernement ne soit finalisé. Lorsque l'opinion publique dans la région de Chungcheong et le camp pro-Park au sein du parti au pouvoir se sont détériorées suite aux remarques suggérant une modification de la ville de Sejong lors de l'audience du candidat Premier ministre Chung, le gouvernement s'est concentré sur la promotion de mesures de soutien à la ville de Sejong et du développement régional global, en tenant compte de l'opinion publique des autres régions, ce qui a suscité des réactions de 'discrimination inversée'.

Bien que le dialogue du président avec le public n'ait pas fondamentalement changé l'opinion publique concernant les inquiétudes et la méfiance du public à l'égard du problème de la ville de Sejong, il a remporté un demi-succès dans la mesure où il a suscité une attitude favorable à la position et à la réponse du président Lee Myung-bak chez ceux qui ont été exposés à la position du président sur la ville de Sejong par la télévision ou les journaux. Le fait d'avoir choisi la forme de communication du 'dialogue' plutôt que la mise en œuvre unilatérale, et d'avoir précédé les excuses pour le changement de position plutôt que de simplement prôner la nécessité de la modification, a été efficace. Cependant, avant même que le plan de la ville de Sejong ne soit finalisé, des plans tels que '2e division + alpha' circulent déjà dans les médias au sein du gouvernement et du parti au pouvoir. C'est pourquoi nous ne pouvons pas dissiper nos inquiétudes.

Pendant ce temps, l'opposition et le camp critique du gouvernement ont également besoin d'une compréhension plus précise et objective de l'opinion publique actuelle. Il ne faut pas confondre l'indifférence de l'opinion publique à la méthode de mise en œuvre du gouvernement avec le soutien au maintien du plan initial de la ville de Sejong. Bien que l'opinion publique dans la région de Chungcheong soit relativement plus favorable au maintien du plan initial, elle n'atteignait pas 50 % dans cette enquête, et le soutien au plan modifié n'était pas négligeable.

En particulier, il faut tenir compte du fait que près de 20 % des répondants sont indécis concernant les plans de mise en œuvre du projet de la ville de Sejong dans cette enquête. Bien qu'il y ait une condition que l'opinion publique actuelle dans la région de Chungcheong ne soit pas garantie de se maintenir, cela suppose que le gouvernement et le parti au pouvoir s'abstiennent à l'avenir de susciter la méfiance et proposent des mesures de compensation pour la région de Chungcheong.

Projet des quatre fleuves : L'opinion publique opposée se consolide

L'opinion publique négative se maintient depuis septembre et il sera difficile qu'elle change considérablement à l'avenir

En septembre, 54,7 % étaient opposés au projet ; en novembre, 58,6 % estiment que le projet est mal mené

Dans cette enquête, nous avons interrogé l'opinion publique sur le projet des quatre fleuves, qui a débuté avec la cérémonie de pose de la première pierre du projet du fleuve Yeongsan en novembre. Les résultats de l'enquête montrent que 12,1 % estiment qu'il est très bien fait et 23,6 % qu'il est plutôt bien fait, soit un total de 35,7 % de réponses positives. En revanche, 28,7 % estiment qu'il est plutôt mal fait et 29,8 % qu'il est pas du tout bien fait, soit un total de 58,6 % de réponses négatives. 5,7 % étaient indécis ou n'ont pas répondu.

Cela est cohérent avec les résultats de l'enquête régulière de septembre, où 11,0 % étaient très favorables au projet des quatre fleuves que le gouvernement entendait mener et 30,6 % étaient plutôt favorables, soit un total de 41,6 % de réponses positives, tandis que 28,3 % étaient plutôt opposés et 26,4 % très opposés, soit un total de 54,7 % de réponses négatives. Au cours des deux derniers mois, l'opinion publique opposée au projet des quatre fleuves n'a pas diminué.

[Figure 1] Préférence pour le projet des quatre fleuves mené par le gouvernement (%)

Comme pour le problème de la ville de Sejong, l'opinion publique sur le projet des quatre fleuves est également caractérisée par de grandes divergences d'opinion en fonction de l'orientation politique. Parmi les partisans du Grand Parti National, 67,6 % ont évalué positivement le projet des quatre fleuves et 28,2 % négativement. Parmi les partisans du Parti Démocrate, 15,9 % ont évalué positivement et 82,1 % négativement. Cependant, contrairement au problème de la ville de Sejong, où le consensus sur le plan modifié est fort mais où les réponses négatives concernant la méthode de mise en œuvre sont relativement nombreuses, l'opinion publique négative concernant la direction même du projet des quatre fleuves prédomine. De plus, étant donné que l'opinion publique opposée est forte parmi les indécis, qui sont moins politisés, il semble peu probable que l'opinion publique évolue dans la direction souhaitée par le gouvernement. Parmi les indécis, seulement 28,9 % ont exprimé une opinion favorable, tandis que 57,0 % ont exprimé une opinion négative, dépassant la majorité. Du point de vue du gouvernement, il est difficile d'être optimiste quant à l'amélioration de l'opinion publique.

[Figure 2] Évaluation du projet des quatre fleuves par les partisans des deux partis et les indécis (%)

Il semble plus facile d'accélérer le projet que pour la ville de Sejong

Cependant, contrairement au problème de la ville de Sejong, le projet des quatre fleuves ne présente pas le fardeau politique de devoir renverser un accord entre les partis, et ne nécessite pas de procédures telles que des amendements législatifs pour sa mise en œuvre, ce qui facilite la mise en œuvre des politiques par le gouvernement. En particulier, alors que la région de Chungcheong, en tant que partie prenante, joue un rôle de source d'opposition solide pour le problème de la ville de Sejong, le projet des quatre fleuves, à l'exception de certains groupes environnementaux, n'a pas de sujet d'opposition généralisé. De plus, parmi les opposants, les intérêts dans le développement régional sont répartis uniformément parmi les habitants, ce qui rend le centre politique de l'opposition faible. Ces facteurs semblent également permettre au gouvernement d'accélérer la mise en œuvre du projet.