[Informe de Opinión Pública 66-2] Estudio de Caso de Conflicto: La Opinión Pública Nacional sobre el Proyecto Sejong City y el Proyecto de los Cuatro Ríos

[Informe de Opinión Pública 66] Encuesta Periódica de Barómetro de Opinión Pública

1. Diagnóstico del Conflicto en la Sociedad Coreana a Través de la Opinión Pública

2. Estudio de Caso de Conflicto: Sejong City y los Cuatro Ríos

Convergencia en la Necesidad de Modificar Sejong City, Persiste una Fuerte Desconfianza en el Método de Implementación

Existe una Mayoría de Oposición a la Implementación del Proyecto de los Cuatro Ríos por Parte del Gobierno

Conflicto de Sejong City: La Falta de Comprensión de la Opinión Pública Compleja Agrava la Confusión

El problema de Sejong City se ha convertido en el principal tema de conflicto político-social al superponerse con los conflictos entre el campo pro-Lee y el campo pro-Park, entre el partido gobernante y la oposición, entre la región de Chungcheong y las regiones no pertenecientes a Chungcheong, e incluso entre progresistas y conservadores. Finalmente, el presidente se ha disculpado por su cambio de postura anterior y ha iniciado esfuerzos para persuadir al público, pero es difícil predecir la dirección futura de la opinión pública.

Tras el diálogo del presidente con el público, ambos partidos reclaman el apoyo de la opinión pública. El gobierno y el partido gobernante están acelerando la preparación de una propuesta de modificación de Sejong City, basándose en la opinión pública predominante a favor de la modificación, mientras que el partido de oposición y el campo opositor están preparando una protesta fuera del parlamento, basándose en la opinión pública contraria a la actuación unilateral del gobierno. Aunque es prematuro predecir el resultado del plan de modificación de Sejong City del gobierno, un análisis de la opinión pública actual sobre Sejong City y las respuestas del gobierno y los políticos puede proporcionar importantes implicaciones políticas para la gestión de conflictos sociales en el futuro.

Dado que la opinión predominante es que los conflictos sociales se han intensificado bajo el gobierno actual, la evolución de la opinión pública sobre el problema de Sejong City plantea la duda de si el gobierno ha amplificado los conflictos político-sociales al implementar políticas de una manera que ha provocado la ansiedad pública, en lugar de basarse en una opinión pública favorable a las propuestas presentadas durante el proceso de implementación de políticas.

¿El Diálogo del Presidente Cambió la Opinión Pública sobre Sejong City?

Una Estructura donde Coexisten la Aceptación de la Propuesta de Modificación y la Desconfianza en el Método de Implementación del Gobierno

La característica más destacada de la opinión pública sobre el problema de Sejong City en esta encuesta es que, si bien existe una alta aceptación de la necesidad de modificar Sejong City propuesta por el gobierno, también hay una fuerte desconfianza en el método de implementación del gobierno. El 28 de noviembre, un día después del diálogo con el público, se preguntó sobre las propuestas para la implementación de Sejong City, y el 31.4% de los encuestados respondió que se debería mantener la propuesta original, mientras que el 50.4% respondió que debería modificarse a una ciudad de educación, ciencia y empresas, siendo esta la respuesta más frecuente. Sin embargo, el 18.2% se mostró indeciso o no respondió. Este resultado es coherente con la mayoría de las encuestas de opinión publicadas el mismo día, que indican que el apoyo a la modificación de Sejong City o a las propuestas de implementación oscila alrededor del 50%.

Sin embargo, como se indicó en el Informe de Opinión Pública 65 publicado inmediatamente después de la encuesta, cuando se preguntó sobre una evaluación integral de la postura y las respuestas del presidente Lee Myung-bak sobre Sejong City (no sobre las propuestas de implementación o el contenido), el 39.8% respondió que estaba de acuerdo y el 52.5% que no estaba de acuerdo. [Consulte el apéndice del Informe de Opinión Pública 66 o el número anterior (65)].

Esto parece deberse a que, si bien existe una gran aceptación de la legitimidad de la propuesta de modificación de Sejong City, también hay una gran desconfianza y preocupación por la forma en que el gobierno está implementando la modificación. En esta encuesta, además de preguntar sobre las propuestas de implementación de Sejong City y una evaluación integral de la postura y las respuestas del gobierno de Lee Myung-bak sobre Sejong City, se preguntó sobre el proceso de implementación real: el 7.9% respondió que se estaba haciendo muy bien, y el 34.3% que se estaba haciendo razonablemente bien, lo que suma un 34.3% de respuestas positivas. Por otro lado, el 36.7% respondió que no se estaba haciendo muy bien y el 22.1% que se estaba haciendo nada bien, lo que suma un 58.8% de respuestas negativas. El 6.9% no sabía.

[Figura 1] Brecha de percepción (%) sobre el plan y el método de implementación de la ciudad de Sejong por parte del gobierno

Nota: La tasa de desconocimiento/no respuesta sobre el plan de implementación es del 18,2%, y la tasa de desconocimiento/no respuesta en la evaluación del método de implementación del gobierno es del 6,9%.

La enmienda prevalece, excluyendo la región de Chungcheong, y hay indiferencia hacia el método de implementación en toda la región.

El 12,5-24,0% de los indecisos sobre la dirección de la ciudad de Sejong es una variable.

Mirando por región, la posición de mantener el plan original en la región de Chungcheong fue ligeramente superior con un 41,7% en comparación con el 37,3% que abogaba por una modificación, y solo en Honam la brecha de opinión entre la enmienda y el plan original fue estrecha con una diferencia de 8,7 puntos porcentuales. En las demás regiones, el apoyo a la enmienda superó al mantenimiento del plan original por más de dos dígitos. El apoyo a la enmienda fue del 56,8% en Gyeonggi/Incheon, 50,6% en Seúl, 50,1% en Busan/Gyeongnam, 48,1% en Gwangju/Jeolla y 46,7% en Daegu/Gyeongbuk. El apoyo al plan original fue del 24,8% en Gyeonggi/Incheon, 33,6% en Daegu/Gyeongbuk y 29,3% en Busan/Gyeongnam. La tasa de respuestas de "no lo sé" fue de aproximadamente 12,5% a 24,0%, lo que indica que hay un número considerable de indecisos en todas las regiones, lo que se espera que actúe como una variable en la futura dirección de la opinión pública.

De hecho, a diferencia de la alta aprobación de la enmienda en todas las regiones excepto en la región de Chungcheong, la evaluación del método de implementación del gobierno fue en gran medida negativa en todas las regiones. En la región de Honam, la evaluación positiva del método de implementación fue del 16,4% y la negativa del 78,1%. En la región de Busan/Gyeongnam, la evaluación positiva fue del 32,8% y la negativa del 61,7%. Incluso en Seúl y Gyeonggi, donde el apoyo a la enmienda era alto, la evaluación positiva del método de implementación del gobierno fue solo del 37,9% y 36,7% respectivamente, mientras que la evaluación negativa alcanzó el 58,6% y 55,3%. En la región de Chungcheong, la evaluación positiva del método de implementación del gobierno fue del 28,0%, y la negativa del 56,7%. También hubo muchos indecisos. Incluso en la región de Daegu/Gyeongbuk, donde la tasa de respuestas positivas sobre el método de implementación fue la más alta, la evaluación positiva fue solo del 44,5%, mientras que la evaluación negativa fue la más alta con 51,2%.

[Figura 2] Plan de implementación de la ciudad de Sejong por región (%) [Figura 3] Evaluación del método de implementación del gobierno (%)

Nota: El espacio en blanco en el medio indica la tasa de desconocimiento/no respuesta.

Los no afiliados al partido tienen una opinión mayoritaria a favor de la enmienda de la ciudad de Sejong.

Aunque las diferencias de opinión entre los partidarios de los partidos gobernante y de oposición eran claras según el apoyo al partido, el hecho de que la opinión pública a favor de la ciudad de Sejong fuera alta entre los no afiliados a ningún partido también fue una de las condiciones favorables para la difusión del consenso sobre la enmienda de la ciudad de Sejong. Entre los partidarios del Gran Partido Nacional, el apoyo a la enmienda fue del 70,3% y el apoyo al plan original del 16,9%. Sin embargo, entre los partidarios del Partido Democrático, el apoyo a la enmienda fue del 39,1% y el apoyo al plan original del 44,3%. Por el contrario, entre los no afiliados al partido, el 47,3% apoyó la enmienda y solo el 28,2% apoyó el plan original. Entre los no afiliados al partido, que tienen una débil orientación política, el 24,2% expresó indecisión, lo que se espera que actúe como un factor de cambio en la opinión pública general sobre la ciudad de Sejong, dependiendo del resultado de la batalla por la opinión pública entre el gobierno y el partido gobernante y la oposición en el futuro.

[Figura 4] Preferencia por la dirección de implementación de la ciudad de Sejong entre los partidarios de ambos partidos y los no afiliados.

Ciudad de Sejong: Un caso en el que no se aprovecharon las condiciones favorables de la opinión pública y se amplificaron los conflictos.

La Casa Azul y el Gran Partido Nacional, envalentonados por el hecho de que la opinión pública negativa sobre la enmienda se convirtió en positiva después de la conversación con el público y que hubo una gran empatía con la disculpa del presidente, están ansiosos por acelerar la implementación de la enmienda. Mientras tanto, también han surgido voces de autocrítica sobre la falta de publicidad al público. Si bien es deseable que el gobierno y el partido gobernante se tomen un tiempo para la autocrítica, el problema radica en el contenido de esa autocrítica.

De hecho, el apoyo del gobierno a la enmienda no fue un fenómeno que surgió después de la conversación con el público. Los resultados de la encuesta periódica de EAI en septiembre y las encuestas de algunos medios de comunicación e instituciones de sondeo realizadas en octubre muestran que el apoyo a la enmienda se ha mantenido en un nivel considerable desde que se convirtió en un tema polémico. La encuesta de EAI y Korea Research del 26 de septiembre mostró que la enmienda recibió el mayor apoyo. En ese momento, solo el 33,3% respondió a favor de proceder según el plan original, mientras que el 41,2% respondió a favor de reducir o modificar el plan original, recibiendo el mayor apoyo. Incluso el 14,2% respondió que el proyecto debería ser cancelado, lo que resultó en una oposición mayoritaria al plan original que preveía el traslado de las agencias administrativas.

El problema no radica en la falta de publicidad o de voluntad, sino en que, a pesar de existir un consenso considerable sobre la modificación del proyecto de Sejong y de que el apoyo a la necesidad de modificarlo es predominante entre el electorado no afiliado, no se ha logrado aprovechar esta condición para mitigar el conflicto social y canalizar la opinión pública. Es necesario reflexionar sobre los aspectos en los que el gobierno, al generar desconfianza en el proceso de implementación de políticas, ha amplificado la preocupación pública, especialmente la oposición de la región de Chungcheong.

Sobre todo, parece que el proceso de convertir la modificación de Sejong en un tema de agenda ha exacerbado la ansiedad del público, en particular de la región de Chungcheong. Si la modificación de Sejong fuera realmente una agenda nacional que afectara al futuro del país, como afirmó el propio presidente, no debería haber sido un asunto lanzado de improviso a través de las declaraciones de la audiencia de un nuevo Primer Ministro sin experiencia de gobierno.

Además, aunque el presidente apeló a esperar hasta que se elaborara la propuesta del gobierno, la responsabilidad de agitar la opinión pública al presentar medidas y retóricas inmaduras antes de que se finalizara la propuesta del gobierno recae en gran medida en el propio gobierno. Durante el proceso de confirmación del candidato a Primer Ministro Jung, las críticas de los miembros del partido pro-Park y la opinión pública de Chungcheong se deterioraron tras las sugerencias de modificación de Sejong, lo que llevó a intensificar la promoción de medidas de apoyo a Sejong y el desarrollo regional integral, considerando la opinión pública de otras regiones, lo que a su vez provocó la oposición a la 'teoría de la discriminación inversa'.

Aunque el diálogo del presidente con la nación no logró cambiar fundamentalmente la preocupación pública y la desconfianza sobre el problema de Sejong, sí cosechó un éxito parcial al obtener una actitud favorable hacia la postura y las respuestas del presidente por parte de quienes conocieron la postura del presidente sobre la modificación de Sejong a través de la televisión o las noticias. El hecho de adoptar la forma de comunicación de 'diálogo' en lugar de una promoción unilateral, y de preceder la 'disculpa' por el cambio de postura en lugar de solo predicar la justificación de la modificación, parece haber sido efectivo. Sin embargo, antes de que se presentara la propuesta de Sejong, ya se están filtrando a través de los medios de comunicación propuestas como '2 divisiones + alfa' dentro del gobierno y el partido gobernante. Este es el motivo por el cual no podemos disipar nuestras preocupaciones.

Por otra parte, la oposición y los sectores críticos del gobierno también necesitan una comprensión más precisa y objetiva de la opinión pública actual. No se debe malinterpretar la indiferencia de la opinión pública hacia el método de implementación del gobierno como un apoyo a mantener el plan original de Sejong. Si bien la opinión pública en la región de Chungcheong es relativamente alta a favor de mantener el plan original de Sejong, en esta encuesta no alcanzó el 50%, y el apoyo a la modificación tampoco fue insignificante.

Además, hay que tener en cuenta que en esta encuesta también existe un grupo de alrededor del 20% de indecisos sobre el plan de implementación de Sejong. Aunque se añade la condición de que esto ocurriría si el gobierno y el partido gobernante se abstuvieran de generar desconfianza y presentaran medidas de compensación para la región de Chungcheong, no hay garantía de que la opinión pública actual de Chungcheong se mantenga.

Proyecto de los Cuatro Grandes Ríos: Consolidación de la opinión pública contraria

La opinión pública negativa ha persistido desde septiembre y es poco probable que cambie significativamente en el futuro.

Septiembre: 54,7% en contra del proyecto; Noviembre: 58,6% considera que se está haciendo mal.

En esta encuesta, se preguntó la opinión pública sobre el proyecto de los Cuatro Grandes Ríos, que se ha intensificado desde la ceremonia de inicio del proyecto del río Yeongsan en noviembre. Los resultados de la encuesta mostraron que solo el 35,7% respondió positivamente, con un 12,1% que dijo que se estaba haciendo muy bien y un 23,6% que dijo que se estaba haciendo generalmente bien. Las respuestas negativas alcanzaron el 58,6%, con un 28,7% que dijo que no se estaba haciendo nada bien y un 29,8% que dijo que no se estaba haciendo nada bien. El 5,7% no respondió o no sabía.

Esto contrasta con los resultados de la encuesta regular de septiembre, donde el 41,6% respondió positivamente al proyecto de los Cuatro Grandes Ríos que el gobierno pretendía llevar a cabo (11,0% muy a favor, 30,6% a favor), mientras que el 54,7% respondió negativamente (28,3% en contra, 26,4% muy en contra). En los últimos dos meses, la opinión pública negativa sobre el proyecto de los Cuatro Grandes Ríos no ha disminuido.

[Gráfico 1] Preferencia por el proyecto de los Cuatro Grandes Ríos impulsado por el gobierno (%)

Al igual que con el problema de Sejong, la opinión pública sobre el proyecto de los Cuatro Grandes Ríos muestra una gran brecha en las posturas según la orientación política. Entre los partidarios del Partido Gran Nación, el 67,6% evaluó positivamente el proyecto de los Cuatro Grandes Ríos y el 28,2% lo evaluó negativamente; entre los partidarios del Partido Democrático, el 15,9% lo evaluó positivamente y el 82,1% lo evaluó negativamente. Sin embargo, mientras que en el problema de Sejong hay un gran consenso sobre la modificación, hay una proporción relativamente alta de respuestas negativas sobre el método de implementación, lo que indica opiniones internas contradictorias. En el caso del proyecto de los Cuatro Grandes Ríos, sin embargo, la opinión pública negativa sobre la dirección de la implementación en sí misma es predominante. Además, dado que la opinión pública contraria es significativa entre el electorado no afiliado, que tiene una menor afiliación política, parece poco probable que la opinión pública mejore en la dirección deseada por el gobierno. Incluso entre el electorado no afiliado, solo el 28,9% expresó una opinión favorable, mientras que el 57,0% expresó una evaluación negativa, superando la mitad. Desde la perspectiva del gobierno, es difícil ser optimista sobre la mejora de la opinión pública.

[Gráfico 2] Evaluación del proyecto de los Cuatro Grandes Ríos por partidarios de ambos partidos y el electorado no afiliado (%)

Parece más favorable que el proyecto de Sejong para acelerar el progreso.

Sin embargo, a diferencia del problema de Sejong, el proyecto de los Cuatro Grandes Ríos no tiene la carga política de revertir un acuerdo entre los partidos y no requiere procedimientos como la revisión de leyes para su implementación, lo que facilita que el gobierno impulse la política. En particular, mientras que la región de Chungcheong, como parte interesada, actúa como una sólida fuente de oposición al proyecto de Sejong, en el caso del proyecto de los Cuatro Grandes Ríos, aparte de algunas organizaciones ecologistas, el sujeto del movimiento de oposición no es amplio, y entre la facción opositora, los residentes locales con intereses en el desarrollo regional están distribuidos de manera uniforme, lo que hace que el centro político para concentrar la opinión pública contraria parezca débil. Esto también parece ser un factor que permite al gobierno acelerar la implementación del proyecto.