島嶼紛争と東アジアの国家安全保障意思決定の「民主化」

2012年12月20日、東アジア研究所は、デビッド・A・ウェルチ博士とイ・スンヒョク博士を招き、「島嶼紛争と東アジアの国家安全保障意思決定の『民主化』」について議論しました。以下は、発表およびその後の韓国の専門家や学者との議論からの主な論点の一部です。

セミナー概要

領土紛争は、広範な国民の関心を集め、強い国民意識を喚起する傾向があります。これは東アジアにおいて顕著であり、進行中の島嶼紛争は、政府間の国際的相互作用に対する社会的主体の影響力の増大によって推進されています。政策決定プロセスへの国民の関与の増加は一般的に肯定的な進展と見なされていますが、東アジアにおける外交政策の民主化（DFP）は、これらの論争的な問題を実際により複雑にしています。ウェルチ博士とイ・スンヒョク博士は、発表の中で、DFPは必ずしも国内政治制度の自由化への傾向を示すものではなく、領土紛争のような感情的に高ぶった問題の管理と解決におけるDFPがもたらす困難を概説しました。

ウェルチとイは、さらに詳しく説明する中で、東アジアにおける3つの進行中の領土紛争、すなわち韓国と日本の間の独島/竹島紛争、日本と中国の間の尖閣諸島/釣魚島紛争、そしてロシアと日本の間の南クリル諸島/北方領土紛争に焦点を当て、DFPの力学とそれに伴う危険性を探りました。

独島/竹島問題は、両国と緊密な同盟関係にあり、両敵対国間の関係改善を求める重要な第三者である米国が関与しているため、問題視されています。独島に関しては、慰安婦問題のような植民地時代からの他の未解決の紛争と絡み合っているため、さらなる複雑さがあります。独島紛争におけるDFPにおいて、メディアは、強く政治化された問題を、国民的イデオロギーに似たものに変える上で重要な役割を果たしてきました。

中国と日本の間の尖閣諸島/釣魚島紛争の事例では、DFPが必ずしも民主主義国家のみに固有の現象ではないことが明らかです。独島紛争とは異なり、尖閣諸島/釣魚島紛争は、両国における政策が国民感情によって強く推進されているという点で、より対称的です。両紛争にはいくつかの些細な違いがありますが、どちらも二国間関係に腐食的な影響を与える、感情的に非常に高ぶった問題です。

一方、南クリル諸島/北方領土問題は、より安定しており、それゆえ日露間の二国間外交の固定された特徴となっているため、少し異なります。ウェルチとイは、このパズルを理解するために、3つのもっともらしい要因を提示しました。第一に、南クリル諸島/北方領土は過去に交渉の対象となっており、両政府はこの問題に対する「所有権」を持っています。これにより、社会的主体は後景に退き、DFPの度合いを制限します。第二に、紛争自体は、日露関係に未解決の植民地遺産がないため、より広範な国民意識の問題の中に位置づけられています。第三に、この事例は文化的に類似した背景を持つ2国ではありません。このような要因は通常、社会的主体が国民意識を主張する方法として、外交問題に利害関係を主張しようとする結果をもたらします。

ウェルチとイは、領土紛争に関して、解決のための3つの可能な道筋を概説しました。1）一方の側が主張を放棄する。2）両側が妥協に達する。または3）両側が第三者による仲裁または裁定に合意する。ウェルチとイは、東アジアの島嶼紛争に関連するDFPの場合、指導者はナショナリストの情熱が沸騰するのを防ぎ、平和的解決を求める道筋に国民感情を導くべきであると結論付けました。

議論中、ある討論者は、政府が単に単独所有権を主張するのではなく、問題の民主化を許容しているという事実は、DFPの肯定的な効果を示唆する可能性があるという点を提起しました。ウェルチとイは、DFPの肯定的および否定的効果を明確に定義することは困難であり、異なる視点から見ることができると主張しましたが、DFPは通常、異なる社会的主体が関与するため、外交政策への合理的なアプローチを妨げます。これらの社会的主体は通常、問題に感情的に愛着を持っています。さらに特定された課題は、最近、国民は外交問題に関する情報にアクセスするための異なるプラットフォームを持っているということです。これにより、政府が国の外交政策に対する単独所有権を主張することが困難になっています。議論中に取り上げられたもう一つのトピックは、東アジアの領土紛争を解決するために調停者を招くことの難しさでした。調停を国家議題に押し付けようとする指導者は、政治的自殺になるだろうという点で合意されました。国民は、第三者を招くという考えさえ主権の放棄の一形態であると信じていることを考慮すると、現時点では、島嶼紛争を解決するための受け入れ可能な措置として、仲裁または裁定のいずれかが考慮される可能性は低いでしょう。■

講演者について

デビッド・A・ウェルチは、バルシリー国際問題大学院の国際ガバナンス革新センターのグローバル・セキュリティ担当チェアであり、ウォータールー大学の政治学教授です。

イ・スンヒョクは、レニソン大学カレッジのアシスタント准教授であり、ジャパン・フューチャーズ・イニシアチブのプロジェクトコーディネーター、およびウォータールー大学の研究員です。

モデレーター

イ・スクジョン、東アジア研究所

討論者

ポン・ヨンジク、峨山政策研究院

チュ・ジェウ、慶熙大学校

ソン・ユル、延世大学校