Южнокорейско-японское стратегическое партнерство: зарождающаяся реальность или американская фантазия?

14 июня 2012 года Институт Восточной Азии пригласил доктора Марка Э. Маниня (Исследовательская служба Конгресса) для обсуждения отношений между Южной Кореей и Японией и потенциала стратегического партнерства. Ниже приведены некоторые основные моменты презентации и последующего обсуждения с южнокорейскими экспертами и учеными.

Резюме семинара

Укрепление отношений между Южной Кореей и Японией отвечает интересам обеих стран и, что важно, Соединенных Штатов. Доктор Манинь выделил два основных набора переменных, которые оказывают положительное и отрицательное влияние на сотрудничество. Среди различных сил, побуждающих к сотрудничеству, выделяются пять основных факторов.

Первый — это угроза со стороны Северной Кореи, которая является основным стимулом для укрепления отношений между Южной Кореей и Японией. Второй фактор — изменение расстановки сил между двумя сторонами, которое также сближает две страны. Сильный экономический рост Южной Кореи оказал давление на Японию, которая страдает от отрицательного роста. Дело не в том, что Япония боится Южной Кореи, а скорее в том, что она теперь рассматривает отношения на более равной основе. В-третьих, подъем Китая привел к большему сотрудничеству между Китаем, Японией и Южной Кореей, что привело к обсуждению трехстороннего соглашения о свободной торговле (ССТ). В то же время восприятие подъема Китая как угрозы заставляет многих рассматривать укрепление отношений между Южной Кореей и Японией как способ справиться с Китаем. В-четвертых, Соединенные Штаты, как главный союзник обеих стран, оказывают влияние на то, чтобы две страны работали в более тесном сотрудничестве. Наконец, социальные изменения привели к увеличению контактов между людьми и снижению негативных настроений, особенно среди молодого поколения в Японии по отношению к Корее. Однако неясно, в какой степени это повлияет на поведение правительств, особенно на корейской стороне.

С другой стороны, существуют и переменные, препятствующие сотрудничеству. Первый фактор — неразрешимые двусторонние проблемы спора из-за Докдо/Такэсима, споров вокруг японских учебников истории и проблемы «женщин для утешения». Эти проблемы продолжают существовать из-за внутренней политики, и если они не будут решены в ближайшее время, они могут даже стать постоянной чертой двусторонних отношений.

Во-вторых, потенциальная негативная реакция оппозиционных групп в обеих странах препятствует сотрудничеству. Оба правительства неохотно идут на конфронтацию с такими оппозиционными группами, которые, как правило, немногочисленны, но обладают сильным голосом и влиянием. В-третьих, заметен разрыв в том, как две страны воспринимают Китай. В то время как Япония, подобно Соединенным Штатам, рассматривает Китай как потенциальную угрозу, Южная Корея считает сотрудничество с Китаем необходимым для окончательного воссоединения Корейского полуострова.

Наконец, между двумя правительствами все еще существует глубокое чувство недоверия, которое оказалось трудно преодолеть. Несмотря на это продолжающееся недоверие, оба правительства пытались укрепить двусторонние отношения, особенно посредством сотрудничества в области безопасности. Попытки подписать два соглашения — Соглашение о приобретении и обслуживании (ACSA) и Соглашение об общей безопасности военной информации (GSOMIA) — являются примерами попыток улучшить отношения, а также выявляют внутренние трудности в реализации этого на практике.

В связи с этим доктор Манинь поделился своим видением будущих вызовов для отношений между Республикой Корея и Японией. В ближайшей перспективе подписание GSOMIA и разрешение проблемы «женщин для утешения» в некоторой степени определят будущий курс двусторонних отношений. Однако значительная проблема заключается в том, что Япония стала менее важной для Южной Кореи, и поэтому ее политика в отношении Японии стала более производной. В конечном счете, подход правительства Южной Кореи к Северной Корее и Китаю определит, будет ли оно готово предотвратить перетекание исторических и территориальных споров в другие области его отношений с Японией.

В Японии существует высокая вероятность того, что премьер-министр будет вынужден назначить досрочные выборы. Независимо от того, будет ли он заменен другим премьер-министром от Демократической партии Японии (ДПЯ) или сможет сформироваться коалиционное правительство, ожидается, что Либерально-демократическая партия (ЛДП) вернется в ближайшем будущем. Вопрос в том, будет ли лидер ЛДП или популистский лидер использовать территориальные вопросы или примет стратегическое решение отделить Докдо/Такэсима от других территориальных вопросов. Однако Токио опасается, что достижение компромисса по Докдо может поставить под угрозу его претензии на Курильские/Северные острова.

В долгосрочной перспективе доктор Манинь ожидает, что отношения будут сближаться благодаря увеличению торговли, частым образовательным обменам и регулярным военным учениям. Тем не менее, территориальные и исторические вопросы будут продолжать ограничивать темпы сотрудничества.

В ходе обсуждения один из участников отметил, что США и их союз с двумя странами следует рассматривать как переменную, которая фактически подрывает сотрудничество. Это связано с тем, что ни Япония, ни Южная Корея не имеют насущной стратегической необходимости укреплять военное сотрудничество между собой, поскольку их соответствующие потребности в безопасности гарантируются Соединенными Штатами.

Отвечая на вопрос одного из участников о роли, которую играют Соединенные Штаты в смягчении конфликтов между своими союзниками, доктор Манинь заявил, что Вашингтон обычно держал обе стороны в равной степени под контролем и вмешивался бы, если бы одна из них превысила лимит по любому двустороннему вопросу. Он также считал, что крайне важно, чтобы Соединенные Штаты играли активную роль из-за отсутствия прямой связи между Южной Кореей и Японией.

В целом, Соединенные Штаты были бы за сотрудничество между двумя сторонами, поскольку это сделало бы текущие усилия по обмену разведывательной информацией об угрозе со стороны Северной Кореи более эффективными. Более тесное сотрудничество между Сеулом и Токио также послало бы сигнал Пекину о том, что страны движутся против него. Поскольку Япония ищет новых партнеров в условиях подъема Китая, японское руководство должно будет рассмотреть возможность сделать Южную Корею приоритетом. ■

О докладчике

Марк Э. Манинь — специалист по азиатским делам в Исследовательской службе Конгресса (CRS), беспартийном агентстве, которое предоставляет информацию и анализ членам Конгресса США и их сотрудникам. В CRS доктор Манинь специализируется на внешней экономической политике США в отношении Восточной Азии, в частности Японии, двух Корей и Вьетнама. С 2006 по 2008 год он возглавлял Азиатский отдел CRS, состоящий из 11 человек, курируя исследования Службы по Восточной, Юго-Восточной и Южной Азии, а также Австралазии и Тихоокеанских островов. До прихода в CRS в 1999 году доктор Манинь защитил докторскую диссертацию по торговой политике Японии и поведению при ведении переговоров в Школе права и дипломатии Флетчера. Он является бывшим членом программы CFR.

Модератор

Пак Чан Квон, Корейский институт оборонных исследований

Обсуждающие

Дон Сун Ли, Университет Корё

Бомчуль Шин, Корейский институт оборонных исследований

Джи-еун Сонг, Университет Оклахомы