韓国・日本戦略的パートナーシップ：新たな現実か、それともアメリカの幻想か？

2012年6月14日、東アジア研究所はマーク・E・マニーイン博士（連邦議会調査局）を招き、韓国と日本の関係および戦略的パートナーシップの可能性について議論した。以下は、発表およびその後の韓国の専門家や学者との議論の主な論点の一部である。

セミナー概要

韓国と日本の関係強化は、両国、そして米国にとっても利益となってきた。マニーイン博士は、協力にプラス・マイナスの影響を与える2つの主要な変数セットを概説した。協力への様々な要因の中で、際立った5つの主要な要因がある。

第一に、北朝鮮がもたらす脅威であり、これが韓国と日本が関係を強化する主な推進力となっている。第二に、両国間の力関係の変化も、両国を接近させている。韓国の力強い経済成長は、マイナス成長に苦しんできた日本に圧力をかけている。日本が韓国を恐れているのではなく、関係をより対等な基盤で見なすようになったということである。第三に、中国の台頭は、中日韓協力の増大を招き、三国間自由貿易協定（FTA）に関する議論につながっている。同時に、中国の台頭を脅威と認識することは、多くの人々に中国に対処する方法として、韓国・日本関係の強化を考えさせている。第四に、両国の主要な同盟国である米国は、両国がより緊密に協力しようとする上で影響力を持っている。最後に、社会の変化により、人々の交流が増加し、特に日本の若い世代の間で韓国に対する否定的な認識が減少している。しかし、これが政府の行動、特に韓国側の行動にどの程度影響するかは不明である。

一方で、協力に抵抗する変数セットも存在する。第一の要因は、独島/竹島問題、日本の歴史教科書問題、慰安婦問題といった、解決不可能な二国間問題である。これらの問題は国内政治によって存続しており、早急に解決されなければ、二国間関係の永続的な特徴となる可能性すらある。

第二に、両国における反対派からの反発の可能性が協力を妨げている。両政府とも、数は少ないが声と影響力の大きい反対派に対処することをためらってきた。第三に、両国が中国を認識する仕方には顕著な隔たりがある。日本は米国と同様に中国を潜在的な脅威と見なしているが、韓国は朝鮮半島の最終的な統一のために中国との協力を不可欠と考えている。

最後に、両政府の間には依然として深い不信感が存在し、克服が困難であることが証明されている。この継続的な不信にもかかわらず、両政府は、特に安全保障協力において、二国間関係を強化しようと試みてきた。武器貸与・役務相互提供協定（ACSA）と軍事情報包括保護協定（GSOMIA）の2つの協定の署名試みは、関係改善の試みであると同時に、それを現実にする上での国内的な困難を露呈するものである。

この点に関して、マニーイン博士は、韓国・日本関係の将来的な課題について洞察を述べた。当面は、GSOMIAの署名と慰安婦問題の解決が、二国間関係の将来の進路を形作る上で一定の役割を果たすだろう。しかし、重要な課題は、日本が韓国にとって重要性を失い、その結果、日本に対する政策がより派生的なものになっていることである。最終的に、韓国政府の北朝鮮と中国へのアプローチが、歴史的・領土的紛争が日本との関係の他の領域に波及するのを防ぐ意思があるかどうかを決定するだろう。

日本においては、首相が早期解散総選挙を余儀なくされる可能性が高い。民主党（DPJ）の別の首相に交代するか、連立政権が形成されるかどうかにかかわらず、自由民主党（LDP）が近い将来に復帰すると予想される。問題は、LDPまたはポピュリスト指導者が領土問題を悪用するか、独島/竹島を他の領土問題から区別する戦略的決定を下すかどうかである。しかし、東京が懸念するのは、独島に関する妥協が、北方領土に対する主張を危うくする可能性があることである。

長期的には、マニーイン博士は、貿易の増加、教育交流の頻繁化、定期的な軍事演習を通じて関係がより緊密になると予想した。それでも、領土問題と歴史問題は、協力のペースに限界を設け続けるだろう。

議論の中で、ある討論者は、米国と同国との同盟関係は、実際には協力を損なう変数として考慮されるべきだと指摘した。これは、両国の安全保障上の必要性が米国によって保証されている限り、日本または韓国が両国間の軍事協力を強化する必然的な戦略的必要性がないためである。

討論者の一人から、同盟国間の紛争緩和における米国の役割について質問された際、マニーイン博士は、ワシントンは一般的に両国を等しく抑制し、どちらか一方が二国間問題で一線を越えた場合には介入すると述べた。また、韓国と日本の間にホットラインがないため、米国が積極的に役割を果たすことが極めて重要だと信じていると述べた。

一般的に、米国は両国間の協力を支持するだろう。それは、北朝鮮の脅威に関する現在の情報共有努力をより効率的にするからである。ソウルと東京のより緊密な協力は、北京に対しても、各国がそれに反対する傾向にあるというメッセージを送ることになるだろう。日本が中国の台頭に直面して新たなパートナーを探す中で、日本の指導者は韓国を優先事項とすることを考慮しなければならないだろう。■

講演者紹介

マーク・E・マニーイン博士は、連邦議会調査局（CRS）のアジア問題専門家である。CRSは、米連邦議会議員とそのスタッフに情報と分析を提供する超党派の機関である。CRSにおいて、マニーイン博士の専門分野は、東アジア、特に日本、朝鮮半島、ベトナムに対する米国の対外経済政策である。2006年から2008年まで、CRSのアジア部門（11名）の責任者を務め、東アジア、東南アジア、南アジア、オーストラリア、太平洋諸島に関する調査を監督した。1999年にCRSに入局する前、マニーイン博士はフレッチャースクール（タフツ大学）で日本の貿易政策と交渉行動に関する博士号を取得した。彼は元CFR（外交問題評議会）のタームメンバーである。

モデレーター

朴昌君（韓国国防研究院）

討論者

李東淳（イ・ドン スン）、高麗大学

申範哲（シン・ボムチョル）、韓国国防研究院

宋智燕（ソン・ジヨン）、オクラホマ大学