アメリカが作りし世界と東アジアの現状課題

2012年5月22日、東アジア研究所は、ブルッキングス研究所上級研究員のロバート・ケイガン博士を招き、アメリカの世界における地位と東アジアの現状課題について講演を行った。以下は、韓国の専門家や学識経験者との討論の主な論点である。

討論の要旨

2008年の世界金融危機以降、アメリカの相対的な衰退と中国の台頭により、アメリカの世界における地位は後退し、超大国としての時代は終焉に向かっていると考える向きが多い。経済的困難が過去の自信と楽観主義を蝕むにつれて、このような見方はアメリカ国内でもますます一般的になっている。ケイガン博士はまず、これらの認識は時期尚早であるだけでなく、アメリカの見方においても誤っていると述べた。そして、アメリカの世界における地位が依然として強く、他のいかなる大国にも凌駕されない理由として3点を概説した。

第一に、アメリカの衰退論はアメリカの歴史に対する神話的な見方に基づいているということである。すなわち、人々はアメリカが過去に戦争に敗北し、経済的な後退を経験しながらも、依然として世界の支配的な地位を維持してきたという事実を見落としがちである。

第二に注目すべき重要な点は、アメリカが歴史上のいかなる超大国も享受できなかった地理的優位性を持っていることである。アメリカは直接的な脅威に直面していないため、国土の安全保障を弱めることなく、世界中に軍隊を派遣することができる。これは中国やロシアが享受できない贅沢であり、両国とも周辺地域に直接的な脅威を抱えている。

最後に、アメリカの強さの第三の要因は、アメリカの将来の成長と世界における影響力にとって極めて重要な分野であるソーシャルメディアと高等教育において、アメリカが引き続きリードしているという点である。

討論の多くは、東アジアにおけるアメリカの主な課題に焦点を当てた。最初の問題は、金正恩体制が権力基盤を確立し、3回目の核実験の可能性に対する懸念が高まる中での北朝鮮に関するものであった。討論中、北朝鮮における権力継承プロセスは順調に進んでおり、金正恩体制は短中期的に安定を享受するという点で概ね合意が得られた。しかし、特に金正恩が父の軍事優先政治に固執する場合、長期的な見通しは不明確なままである。

権力継承プロセスの明白な安定にもかかわらず、討論中、2つの懸念事項が指摘された。第一は、平壌が韓国に対して厳しい言辞を弄し、李明博大統領個人への攻撃さえ行っていることである。これらの言葉による攻撃に続いて、北朝鮮は黄海でGPS信号を妨害しており、この地域の航空便や船舶に影響が出ている。この最新の挑発は、自国の航空機や船舶も影響を受けている中国とロシアの両方から強い批判を招いた。GPS信号の妨害が、5月14日に北京で開催された韓国・中国首脳会談の前日に停止したことは注目に値する。

第二の懸念は、北朝鮮が3回目の核実験を行う可能性についてであった。過去のパターンとして、平壌はロケット発射を行い、その後核実験を行う傾向があった。そのため、国際社会の関心は豊渓里（プンゲリ）核実験場に集中していた。しかし、現時点では実験は行われておらず、中国がこの点で主要な要因であるという点で討論中に合意が得られた。実験を行うことによる体制強化などの国内的な利益もあるにもかかわらず、金正恩は中国への将来的な訪問にどのような影響があるかを考慮しなければならない。これもまた、北京が平壌の行動を管理する上で重要な役割を果たしていることを示している。

アメリカにとって次の地域的課題は、中国との関係であり、両国間の対立の原因となっている問題である。討論では、2010年の中国の「断固たる」行動が、ワシントンよりも北京にとってより多くの問題を引き起こした可能性が高いと特定された。それらの行動の結果として、アジア諸国は中国がその力を誇示することにますます懸念を抱くようになった。これらの国々は、北京の失望をよそに、支援を求めてアメリカに目を向けるようになった。このような結果により、オバマ政権は「ピボット」と呼ばれる政策を通じて、この地域におけるアメリカのリーダーシップを再主張することが可能になった。

米中関係の将来の行方を考慮すると、関係は管理可能であるという一定の楽観論が表明されたが、北京の「核心的利益」が将来の紛争の原因となる可能性についての懸念もあった。中国はこれらの困難な問題を、おそらく自国の国力がアメリカに匹敵するようになるまで延期する可能性がある。それでもなお、中国が直面する国内的な課題は計り知れず、アメリカは依然として有利な立場にある。今後長きにわたり、アメリカはアジアおよび世界のより広い範囲におけるその支配を確保することができるだろう。■

講演者紹介

ロバート・ケイガン氏は、ブルッキングス研究所の外交政策部門上級研究員である。最新の著書は『アメリカが作りし世界』。ケイガン氏はまた、クリントン国務長官の外交政策委員会のメンバーであり、超党派の「エジプト作業部会」の共同議長も務めている。ワシントン・ポストに世界の出来事に関する月刊コラムを執筆し、ウィークリー・スタンダードとニュー・リパブリックの両誌に寄稿編集者として参加している。1984年から1988年まで国務省に勤務し、政策企画スタッフ、ジョージ・P・シュルツ国務長官の首席演説原稿作成者、米州局の政策担当副官を務めた。ケイガン氏はイェール大学とハーバード大学ケネディ行政大学院を卒業し、アメリカン大学でアメリカ史の博士号を取得している。著書『危険な国家：アメリカの世界的地位、その黎明期から20世紀初頭まで』（クノップフ、2006年）は、2008年のレップゴールド賞を受賞し、2007年にはライオネル・ゲルバー賞の最終候補となった。高く評価されている著書『楽園と権力』（クノップフ、2003年）は、ニューヨーク・タイムズとワシントン・ポストのベストセラーリストに掲載された。ケイガン氏はまた、『歴史の復活と夢の終わり』（クノップフ、2008年）の著者でもある。

モデレーター

イ・スクジョン、東アジア研究所

討論者

ハ・ヨンスン、ソウル大学校

イ・サンヒョン、外交部（旧・外交通商部）