東アジアにおける拡大核抑止の将来

2012年4月26日、東アジア研究所は、東アジア地域における拡大核抑止の将来について議論するため、ローウィー研究所（Lowy Institute）のロリー・メドカルフ氏を招へいした。以下は、同氏の発表および韓国の専門家や学者とのその後の議論の主な論点である。

セミナー概要

2009年のバラク・オバマ大統領のプラハ演説で「核兵器のない世界」が提唱されて以来、同政権は野心的な軍縮アジェンダを追求してきた。同演説以降、この分野では、核セキュリティ・サミットの開始、ロシアとの新START条約、そして2010年の核拡散防止条約（NPT）運用国検討会議での成功など、数々の成果があった。さらに重要なのは、オバマ政権は2010年の核態勢見直し（NPR）において、先制不使用（no-first use）政策を宣言寸前まで進めていたことである。そこまで踏み込まなかったものの、NPRは米国の政策における核兵器の役割を縮小すると明記した。しかし、このような軍縮への取り組みは、東アジアにおける拡大抑止に関して、ある程度の不確実性と誤解を生じさせている。そのため、同地域の多くの国が、拡大抑止に対する異議や不信感を表明している。したがって、拡大抑止の信頼性を弱めることなく、いかに軍縮を追求するかということが、重要な問いとなる。

ロリー・メドカルフ氏は、同地域の国々が軍縮努力を支持しつつも拡大抑止の保護下にあるという、主な課題を強調して発表を開始した。この矛盾のため、東アジア地域の各国の政策、利害、理解を明確に理解することが重要である。これらの国々の核抑止に対する認識を理解する上でのさらなる課題は、同地域の戦略環境の変化である。2010年以降、「より断固とした」中国が出現し、近隣諸国の間で多くの懸念を引き起こしている。また、2009年の核実験と韓国に対する継続的な挑発の後、北朝鮮の核プログラムはより大きな脅威であり続けている。これらの安全保障上の課題を考慮すると、冷戦終結以降、拡大抑止の信頼性に対する圧力は、かつてないほど高まっている。

メドカルフ氏はさらに、同地域における拡大抑止のより明確な像を形成するのに役立つ、自身の研究から導き出された4つの結論を提示した。第一に、オバマ政権による軍縮追求における全ての肯定的な進展にもかかわらず、このアジェンダは東アジアでは停滞しており、より困難な作業が残っていることである。第二に、同地域の米国の同盟国は、米国が同地域で拡大抑止を提供し続けることを期待するであろうことである。第三に、抑止の究極の手段として、通常兵器が核兵器の代替となり得るという期待はないことである。第四に、拡大抑止が現状のままであると期待すべきではないことである。同地域の戦略環境は時間とともに変化する可能性が高く、拡大抑止は新たな、より複雑な課題に直面することになるだろう。

議論は、韓国における拡大抑止に対する見解の相違と、米国の信頼性をいかに高めるかに焦点を当てた。特に、ある討論者は、中国の接近阻止/領域拒否（A2/AD）戦略がもたらす課題を指摘した。この戦略に対応するため、米国は、標的になりにくくするため、より分散した兵力展開を検討してきた。しかし、懸念されるのは、これが米軍が同地域でのプレゼンスを限定することになり、拡大抑止の弱体化を示す可能性があることである。メドカルフ氏は、拡大抑止には「すべてか無か」という形態があるという考え方に異議を唱えた。さらに、同盟国との緊密な協議が、拡大抑止の信頼性に関するそのような懸念を軽減するのに役立つと信じている。■

講演者紹介

ロリー・メドカルフ氏は、ローウィー研究所（Lowy Institute）国際安全保障プログラムのディレクターである。専門的経歴は、諜報分析、ジャーナリズム、外交にわたる。キャンベラの最高諜報機関である国家評価局（Office of National Assessments）で、アジアの大国間関係を専門とする上級戦略アナリストとして勤務した。オーストラリア外交官としての経験には、ニューデリーへの赴任、日本の外務省への出向、太平洋のブーゲンビル島での休戦監視が含まれる。また、キャンベラ委員会、東京フォーラム、核拡散防止・軍縮国際委員会という3つの画期的な核軍備管理に関する報告書に大きく貢献している。

司会者

チョン・チェスン（Chaesung Chun）、ソウル大学校

討論者

ファン・ジファン（Jihwan Hwang）、ソウル市立大学校

キム・ヨンホ（Young Ho Kim）、韓国国防大学校

イ・サンヒョン（Sang Hyun Lee）、外交通商部

シン・ソンホ（Seongho Sheen）、ソウル大学校