东亚安全演变与韩日战略合作的未来

日期: 2011年11月16日

地点: 首尔Best Western Premier Kukdo酒店

中国崛起和美国相对衰落所带来的东亚安全格局的演变，促使该地区国家采取更积极的政策。韩国和日本作为美国的亲密盟友，近年来已扩大了安全联系，但在应对两国面临的主要问题，如中国的军事现代化和朝鲜核问题方面，尚未加强战略合作。尽管历史争议造成的固有不信任对韩日关系产生了重大影响，但两国对地区认知的差异也使得协调工作变得困难。在这方面，考察两国共同面临的问题以及如何加强合作至关重要。

东亚研究所（EAI）与日本联盟项目组在三得利基金会的慷慨支持下，以“东亚安全演变与韩日战略合作的未来”为题，组织了韩日安全会议。以下是各场讨论的主要观点和政策建议摘要。

第一场：东亚安全格局的演变

1) 东亚国际政治的新兴结构

到2025年，东亚的安全格局将以美中竞争性的军事关系为特征。

到2025年，美国和中国将是亚洲地区政治的两大主要力量。美国将是拥有对东南亚影响力的海上强国，而中国将是拥有对朝鲜、蒙古和老挝影响力的陆地强国。多年来，华盛顿和北京将试图扩大其在台湾和朝鲜半岛等海运线和沿海地区的影响力，这些地区海上和陆地强国都能发挥同等作用。然而，这种激烈的竞争将在一定程度上受到限制，因为它们不会试图或能够实现地区霸权。

东亚的人口结构变化将是未来的一个主要挑战。

随着东亚大多数国家，特别是日本和韩国人口老龄化，经济增长和国防开支将受到限制。例如，尽管面临朝鲜的核威胁和中国的崛起，日本将因老龄化社会的压力而难以管理其国防开支。韩国也将面临同样的挑战，即不得不将更多的GDP用于社会福利而非国防。

日本和韩国应考虑在管理安全问题上进行分工。

日本和韩国所拥有的互补性军事力量使得韩日安全合作更具可行性：日本拥有更强的海上力量投射能力，而韩国拥有更强的陆地力量组成部分。未来安全合作的最佳模式将是分工：日本可以加强其海上交通线和战略区域的巡逻，而韩国可以更多地负责黄海等沿海地区。

2) 民主党政府下日本外交和安全政策的变与不变

在日本民主党政府执政下，日本的外交和安全政策并未发生显著变化。

2009年日本民主党（DPJ）政府成立时，人们曾期望其外交和安全政策会发生重大变化。然而，日本的安全政策变化甚微。与以往一样，美日安全同盟仍然是日本安全政策的核心。这一点在美军普天间基地搬迁计划上尤为明显。尽管民主党政府最初努力关闭该基地，但在朝鲜2010年挑衅后，东京恢复了原计划。

在民主党政府执政下，日中关系持续紧张。

在民主党执政期间，前首相鸠山由纪夫曾提出建立“东亚共同体”，以中国的重要性为重点，促进区域间合作。然而，迄今为止，日中关系并未出现任何显著改善。日本仍在寻求与美国加强合作，并最近开始关注加入美国主导的自由贸易协定《跨太平洋伙伴关系协定》。

第二场：东亚联盟网络的挑战

1) 美国在亚太地区的战略调整及其对联盟网络的影响

尽管战略调整明显，美国一直积极参与亚洲事务。

奥巴马政府已将东亚列为优先事项，这被一些人称为美国的“重返亚洲”。这受到了中国的批评，中国认为“重返亚洲”是遏制其崛起的战略。尽管这似乎是战略调整，但实际上，自冷战结束以来，美国在该地区一直保持着强有力的参与。

美国军事概念“空海一体战”的确切方向尚不明确。

最近，新的“空海一体战”概念引起了广泛关注，该概念旨在实现美国军事行动场所以及港口的多元化，从而使其更难被攻击。有人认为，“空海一体战”是为了对抗中国备受关注的反介入/区域拒止（A2/AD）概念而开发的。然而，“空海一体战”的确切方向尚不明确。甚至有人认为，这种新的思路可能反映了不同军种在紧缩时期争夺更多国防开支的官僚主义斗争。尽管如此，美国必须向该地区盟友保证，尽管出现了新的区域拒止战略，它仍能维持其在东亚的主导地位。

2) 美国的海外部署：收缩与再平衡

美国面临着缩减海外军事预算的强大国内压力。

美国国内存在三种主要的收缩压力：日益增长的国债、负面的公众舆论以及教育、能源和基础设施等新的国家优先事项。鉴于这些压力和需求，美国已开始在反暴乱、国际事务预算和国防预算等领域进行再平衡。未来削减的范围尚未确定，但对亚洲盟友的可能影响是，它们需要承担更多的负担。

与欧洲的三边合作和经济联系将加强东亚的联盟网络。

为了应对美国的海外收缩，将需要美国、日本和韩国之间的三边合作。合作可以在包括军事演习和能力建设，以及网络安全和支持印度尼西亚等亚洲其他中等强国崛起等多个领域进行。另一个领域是，日本和韩国应加强与欧洲国家的经济联系，以实现贸易多元化，减少对中国市场的依赖。

3) 21世纪韩美同盟的挑战与任务

韩国和日本应更多地共享有关朝鲜军事能力和政治局势的信息。

东北亚地区，韩国和日本面临的最直接威胁是朝鲜。尽管在朝鲜问题上的合作仍然有限，但应通过更多地共享有关此威胁的信息来加强合作。由于两国都是美国的盟友，日韩之间此类信息的共享无疑将有助于加强对朝鲜的威慑力。

韩国和日本可以通过联合参与维和行动等国际人道主义援助来为国际社会做出贡献。

韩日合作因持续的历史争端而受到阻碍，韩国公众中仍有一些人抵制将安全合作制度化。考虑到这些困难，韩日安全合作应侧重于非传统安全问题，如维和行动。这类问题更容易促进合作，同时也能促进两国发挥更重要的国际作用。

第三场：加强韩日战略合作

1) 日韩在对华和东北亚安全问题上的战略合作

韩日两国在对华问题上的战略趋同有所增加，但仍存在差距。

尽管与中国经济相互依存度相似，但韩国和日本在对待这个邻国时采取了不同的方法。日本对华采取更具侵略性的立场，而韩国则寻求谨慎的态度。这反映了韩日之间相对的实力差异以及北京和东京之间挥之不去的不信任，尤其是在海上问题上。然而，由于2010年与中国在黄海/西海以及钓鱼岛/尖阁诸岛的争端，韩日战略趋同有所增加，合作机会也有所扩大。尽管如此，差距依然存在。

韩日应探索在对华问题上的战略合作，重点关注融合与制衡。

应促进韩日战略对话，以把握对华政策合作的潜力和局限性。韩日应探索在对华政策的各种战略方法上的合作领域，重点关注“融合”与“制衡”。推动“融合”，即与中国合作，将符合韩国的舒适区。韩日中三边框架等将有助于促进这种方法。在与中国存在摩擦或争端的领域，如海上安全和渔业，则有必要通过外交、制度和安全合作进行“制衡”。不仅韩日，韩日美三边框架也应在此领域探索新的合作途径。

2) 3·11事件后的核安全区域合作

中国、日本和韩国必须继续加强在核安全方面的合作。

东北亚地区在核安全方面的合作一直非常有限，部分原因是韩国和日本在核能市场上的竞争关系。合作通常仅限于国际原子能机构（IAEA）框架内的接触。然而，福岛核事故暴露了在核反应堆数量众多且距离近的东北亚地区，日、中、韩三国之间加强区域核安全合作的必要性。尽管福岛核事故后，尤其是在首尔举行的2012年核安全峰会之前，对此类合作进行了大量讨论，但进展缓慢。

2012年核安全峰会将是区域核安全网络建设的机会。

随着韩国将主办2012年核安全峰会，首尔一直在努力将核安全问题列入议程。尽管存在一些反对意见和其他紧迫问题，如朝鲜的核威胁和伊朗的核计划，2012年核峰会将是强调建立跨国核安全网络重要性的一个良好开端。■

第一场

主持人 Noboru Yamaguchi

演讲者

李东善

Masayuki Tadokoro

第二场

主持人 Brad Glosserman

演讲者

Yoichi Kato

Daniel Kliman

Young-June Park

第三节

主持人李淑贞

发言人

坂田康代

全镇浩