Évolution de la sécurité en Asie de l'Est et avenir de la coopération stratégique ROK-Japon

Date: 16 novembre 2011

Lieu: Best Western Premier Kukdo Hotel, Séoul

L'architecture de sécurité en Asie de l'Est, en mutation sous l'effet de la montée en puissance de la Chine et du déclin relatif des États-Unis, incite les pays de la région à adopter des politiques plus actives. La Corée du Sud et le Japon, alliés proches des États-Unis, ont élargi leurs liens de sécurité ces dernières années, mais n'ont pas encore renforcé leur coopération stratégique sur les questions majeures auxquelles ils sont confrontés, telles que la modernisation militaire de la Chine et le programme nucléaire de la Corée du Nord. Bien que la méfiance inhérente aux controverses historiques ait un impact majeur sur les relations entre la Corée du Sud et le Japon, la divergence de perception de chaque pays à l'égard de la région rend également la coordination difficile. À cet égard, il est important d'examiner les questions communes aux deux pays et les moyens d'améliorer leur coopération.

L'EAI et l'Alliance Project Team du Japon, avec le généreux soutien de la Suntory Foundation, ont organisé la Conférence sur la sécurité ROK-Japon sous le titre « Évolution de la sécurité en Asie de l'Est et avenir de la coopération stratégique ROK-Japon ». Ce qui suit est un résumé des principaux points et des recommandations politiques issus des discussions de chaque session.

Session 1 : Évolution du paysage de la sécurité en Asie de l'Est

1) La structure émergente de la politique internationale en Asie de l'Est

Le paysage de la sécurité en Asie de l'Est en 2025 sera caractérisé par la relation militaire compétitive entre les États-Unis et la Chine.

En 2025, les États-Unis et la Chine seront les deux puissances majeures de la politique régionale asiatique. Les États-Unis seront une puissance navale influençant l'Asie du Sud-Est, tandis que la Chine sera une puissance terrestre influençant la Corée du Nord, la Mongolie et le Laos. Washington et Pékin tenteront au fil des ans d'étendre leur influence sur les routes maritimes et les zones littorales telles que Taïwan et la péninsule coréenne, où les puissances navales et terrestres pourraient être également efficaces. Cependant, cette compétition sévère sera limitée dans le sens où ils ne tenteront pas, ni ne pourront, atteindre l'hégémonie régionale.

Les changements démographiques en Asie de l'Est constitueront un défi majeur à l'avenir.

Avec le vieillissement des populations dans la plupart des pays d'Asie de l'Est, en particulier au Japon et en Corée du Sud, la croissance économique et, par conséquent, les dépenses de défense seront limitées. Par exemple, malgré la menace nucléaire nord-coréenne et la puissance croissante de la Chine, le Japon aura du mal à gérer ses dépenses de défense en raison des contraintes d'une société vieillissante. La Corée du Sud sera confrontée au même défi, devant consacrer une plus grande part de son PIB au bien-être social plutôt qu'à la défense.

Le Japon et la Corée du Sud devraient envisager une division du travail dans la gestion des questions de sécurité.

La complémentarité des types de puissance militaire que possèdent le Japon et la Corée du Sud rend la coopération en matière de sécurité ROK-Japon plus réalisable : le Japon a une projection de puissance navale plus forte, tandis que la Corée du Sud a une composante de puissance terrestre plus forte. Un modèle optimal de coopération en matière de sécurité à l'avenir serait une division du travail : le Japon pourrait accroître ses patrouilles des lignes de communication maritimes et des zones stratégiques, tandis que la Corée du Sud pourrait être plus responsable des zones littorales et côtières telles que la mer Jaune.

2) Changement et continuité dans la politique étrangère et de sécurité du Japon sous le gouvernement DPJ

La politique étrangère et de sécurité du Japon n'a pas changé de manière significative sous le DPJ.

On s'attendait à ce que la formation du gouvernement du Parti démocrate du Japon (DPJ) en 2009 entraîne des changements majeurs dans les politiques étrangères et de sécurité du Japon. Cependant, peu de changements sont apparus concernant les politiques de sécurité du Japon. Comme auparavant, l'alliance de sécurité États-Unis-Japon continue d'être au cœur des politiques de sécurité du Japon. Cela a été très visible concernant le plan de relocalisation de la base du corps des Marines des États-Unis à Futenma. Malgré les efforts initiaux pour fermer la base par le gouvernement DPJ, Tokyo est revenu au plan initial après les provocations de la Corée du Nord en 2010.

Les relations sino-japonaises continuent d'être tendues sous le DPJ.

Sous le DPJ, la création d'une « Communauté d'Asie de l'Est » a été suggérée par l'ancien Premier ministre Yukio Hatoyama pour promouvoir la coopération interrégionale en mettant l'accent sur l'importance de la Chine. Cependant, les relations entre la Chine et le Japon n'ont pas connu d'amélioration notable jusqu'à présent. Le Japon cherche toujours des moyens de coopérer davantage avec les États-Unis et a récemment commencé à se concentrer sur l'adhésion à l'accord de libre-échange dirigé par les États-Unis, le Partenariat Trans-Pacifique.

Session 2 : Défis pour les réseaux d'alliances en Asie de l'Est

1) Le changement stratégique des États-Unis dans la région Asie-Pacifique et son impact sur le réseau d'alliances

Malgré un changement stratégique prononcé, les États-Unis ont toujours été actifs en Asie.

L'administration Obama a fait de l'Asie de l'Est une priorité absolue, ce que certains ont qualifié de « retour des États-Unis en Asie ». Cela a suscité des critiques de la part de la Chine, qui considère l'approche du « retour en Asie » comme une stratégie d'endiguement de sa montée en puissance. Bien que cela semble être un changement stratégique, en réalité, les États-Unis ont toujours été très actifs dans la région depuis la fin de la Guerre Froide.

La direction exacte du concept militaire américain « Air Sea Battle » n'est pas encore claire.

Récemment, il y a eu beaucoup d'intérêt pour le nouveau concept « Air Sea Battle » qui vise à diversifier les aérodromes et les ports à partir desquels l'armée américaine peut opérer, rendant ainsi plus difficile de les cibler. Il a été soutenu que « Air Sea Battle » a été développé pour contrer le propre concept d'interdiction d'accès/déni de zone de la Chine qui a reçu beaucoup d'attention. Cependant, la direction exacte du concept « Air Sea Battle » n'est pas encore connue. Il a même été soutenu que cette nouvelle réflexion pourrait refléter des luttes bureaucratiques entre les différents services militaires pour obtenir des dépenses de défense accrues en période de contrainte. Néanmoins, les États-Unis doivent rassurer leurs alliés dans la région quant à leur capacité à maintenir leur présence dominante en Asie de l'Est malgré les stratégies émergentes de déni de zone.

2) L'Amérique à l'étranger : Retrait et rééquilibrage

Les États-Unis sont confrontés à de fortes pressions internes pour réduire leur budget militaire à l'étranger.

Il existe trois pressions internes majeures aux États-Unis pour un retrait : l'augmentation de la dette nationale, l'opinion publique négative et de nouvelles priorités nationales telles que l'éducation, l'énergie et les infrastructures. Concernant ces pressions et ces besoins, les États-Unis ont commencé à se rééquilibrer dans les domaines de la contre-insurrection, du budget des affaires internationales et du budget de la défense. L'ampleur exacte des futures réductions n'a pas encore été déterminée, mais l'impact probable sur les alliés en Asie sera qu'ils assumeront davantage de partage du fardeau.

La coopération trilatérale et les liens économiques avec l'Europe renforceront les réseaux d'alliances en Asie de l'Est.

Pour faire face au retrait américain à l'étranger, une coopération trilatérale entre les États-Unis, le Japon et la Corée du Sud sera nécessaire. La coopération est possible dans divers domaines, y compris non seulement les exercices militaires et le renforcement des capacités, mais aussi la cybersécurité et le soutien à l'émergence d'autres puissances moyennes en Asie comme l'Indonésie. Un autre domaine consiste pour le Japon et la Corée du Sud à renforcer leurs liens économiques avec les pays européens afin de diversifier leur dépendance commerciale vis-à-vis du marché chinois.

3) Le défi et les tâches pour l'alliance ROK-États-Unis au XXIe siècle

La Corée du Sud et le Japon devraient partager davantage d'informations sur les capacités militaires et la situation politique de la Corée du Nord.

La menace la plus directe en Asie du Nord-Est à laquelle sont confrontés la Corée du Sud et le Japon est la Corée du Nord. La coopération concernant la Corée du Nord reste limitée et devrait être renforcée par un partage accru d'informations sur cette menace. Étant tous deux des alliés des États-Unis, un tel partage d'informations entre le Japon et la Corée du Sud contribuera certainement à renforcer le pouvoir de dissuasion contre la Corée du Nord.

La Corée du Sud et le Japon peuvent contribuer à la société internationale en participant conjointement à des actions de soutien humanitaire telles que les opérations de maintien de la paix.

La coopération entre la Corée du Sud et le Japon a été entravée par des différends historiques persistants et il existe encore une certaine résistance au sein du public coréen à l'institutionnalisation de la coopération en matière de sécurité avec le Japon. Compte tenu de ces difficultés, la coopération en matière de sécurité entre le Japon et la Corée du Sud devrait se concentrer sur des questions de sécurité non traditionnelles telles que les opérations de maintien de la paix. Ces questions faciliteraient la coopération tout en promouvant un rôle plus international pour les deux pays.

Session 3 : Renforcer la coopération stratégique ROK-Japon

1) Coopération stratégique Japon-ROK sur la Chine et la sécurité en Asie du Nord-Est

La convergence stratégique entre la Corée du Sud et le Japon concernant la Chine s'est accrue, mais des écarts subsistent.

Malgré une interdépendance économique similaire avec la Chine, la Corée du Sud et le Japon ont des approches différentes vis-à-vis de leur plus grand voisin. Le Japon adopte une position plus affirmée envers la Chine, tandis que la Corée du Sud recherche une approche prudente. Cela reflète la différence de puissance relative entre la Corée du Sud et le Japon, ainsi que la méfiance inhérente qui persiste entre Pékin et Tokyo, en particulier sur les questions maritimes. Cependant, en raison des différends avec la Chine en mer Jaune/mer de l'Ouest et dans les îles Senkaku/Diaoyutai en 2010, la convergence stratégique entre la Corée du Sud et le Japon s'est accrue et les opportunités de coopération se sont élargies. Pourtant, des écarts subsistent.

La Corée du Sud et le Japon devraient explorer la coopération stratégique sur la Chine en se concentrant sur l'intégration et l'équilibre.

Le dialogue stratégique ROK-Japon devrait être promu pour saisir les potentiels et les limites de la coopération sur la politique chinoise. La Corée du Sud et le Japon devraient explorer des domaines de coopération dans diverses approches stratégiques envers la Chine en se concentrant sur « l'intégration » et « l'équilibre ». La promotion de « l'intégration », c'est-à-dire une approche coopérative avec la Chine, serait dans la zone de confort de la Corée du Sud. Des cadres tels que les trilatéraux ROK-Japon-Chine seraient utiles pour promouvoir cette approche. Dans les domaines de friction ou de différend avec la Chine, tels que la sécurité maritime et les pêcheries, « l'équilibre » par la diplomatie, les institutions et la coopération en matière de sécurité serait nécessaire. Non seulement ROK-Japon, mais aussi le cadre trilatéral ROK-Japon-États-Unis devraient explorer de nouveaux lieux de coopération dans ce domaine.

2) Coopération régionale post-3/11 sur la sûreté nucléaire

La Chine, le Japon et la Corée du Sud doivent continuer à renforcer leur coopération en matière de sûreté nucléaire.

La coopération régionale sur la sûreté nucléaire en Asie du Nord-Est a été très limitée, en partie parce que la Corée du Sud et le Japon ont été des concurrents sur le marché de l'énergie nucléaire. La coopération était généralement limitée aux contacts au sein de l'Agence Internationale de l'Énergie Atomique. L'accident de Fukushima a cependant révélé la nécessité d'une solide coopération régionale en matière de sûreté entre le Japon, la Chine et la Corée du Sud, en raison du grand nombre de réacteurs nucléaires dans la région situés à proximité. Bien qu'il y ait eu beaucoup de discussions sur une telle coopération suite à l'accident de Fukushima, en particulier à l'approche du Sommet sur la sécurité nucléaire de 2012 à Séoul, les progrès ont été lents.

Le Sommet sur la sécurité nucléaire de 2012 sera une occasion de construire un réseau régional de sûreté nucléaire.

La Corée du Sud, qui doit accueillir le Sommet sur la sécurité nucléaire de 2012, a tenté de mettre la sûreté nucléaire à l'ordre du jour. Malgré certaines objections et d'autres questions urgentes telles que la menace nucléaire de la Corée du Nord et le programme nucléaire de l'Iran, le Sommet sur la sécurité nucléaire de 2012 serait un bon point de départ pour souligner l'importance de construire un réseau transnational de sûreté nucléaire.■

Session I

Modérateur Noboru Yamaguchi

Présentateurs

Dong-Sun Lee

Masayuki Tadokoro

Session II

Modérateur Brad Glosserman

Présentateurs

Yoichi Kato

Daniel Kliman

Young-June Park

Session III

Modérateur Sook-Jong Lee

Présentateurs

Yasuyo Sakata

Jin Ho Jeon