Evolución de la Seguridad en Asia Oriental y el Futuro de la Cooperación Estratégica ROK-Japón

Fecha: 16 de noviembre de 2011

Lugar: Best Western Premier Kukdo Hotel, Seúl

La cambiante arquitectura de seguridad en Asia Oriental, provocada por el ascenso de China y el declive relativo de Estados Unidos, induce políticas más activas por parte de los países de la región. Corea del Sur y Japón, aliados cercanos de Estados Unidos, han ampliado sus lazos de seguridad en los últimos años, pero aún no han mejorado la cooperación estratégica en los principales problemas que enfrentan ambos países, como la modernización militar de China y el programa nuclear de Corea del Norte. Si bien la desconfianza inherente debido a controversias históricas tiene un gran impacto en las relaciones entre Corea del Sur y Japón, la diferencia en las percepciones de cada país sobre la región también dificulta la coordinación. A este respecto, es importante examinar los problemas que comparten los países y las formas en que pueden mejorar la cooperación.

El EAI y el Equipo del Proyecto de Alianza de Japón, con el generoso apoyo de la Fundación Suntory, organizaron la Conferencia de Seguridad ROK-Japón bajo el título "Evolución de la Seguridad en Asia Oriental y el Futuro de la Cooperación Estratégica ROK-Japón". A continuación, se presenta un resumen de los puntos principales y las recomendaciones de política de las discusiones en cada una de las sesiones.

Sesión 1: Panorama de la Seguridad en Asia Oriental en Evolución

1) La Estructura Emergente de la Política Internacional de Asia Oriental

El panorama de seguridad de Asia Oriental en 2025 se caracterizará por la relación militar competitiva entre Estados Unidos y China.

En 2025, Estados Unidos y China serán las dos principales potencias en la política regional asiática. Estados Unidos será una potencia naval con influencia sobre el Sudeste Asiático, mientras que China será una potencia terrestre con influencia sobre Corea del Norte, Mongolia y Laos. Washington y Beijing intentarán a lo largo de los años expandir su influencia sobre las rutas marítimas y las áreas litorales como Taiwán y la Península de Corea, donde tanto las potencias navales como las terrestres podrían ser igualmente efectivas. Sin embargo, esta severa competencia estará limitada en el sentido de que no intentarán ni podrán lograr la hegemonía regional.

Los cambios demográficos en Asia Oriental serán un desafío importante en el futuro.

Con el envejecimiento de la población en la mayoría de los países de Asia Oriental, particularmente Japón y Corea del Sur, habrá una limitación en el crecimiento económico y, por lo tanto, en los gastos de defensa. Por ejemplo, a pesar de la amenaza nuclear de Corea del Norte y el creciente poder de China, Japón luchará por gestionar sus gastos de defensa debido a las tensiones de una sociedad envejecida. Corea del Sur enfrentará el mismo desafío de tener que gastar una mayor parte de su PIB en bienestar social en lugar de en defensa.

Japón y Corea del Sur deberían considerar una división del trabajo en la gestión de cuestiones de seguridad.

Los tipos complementarios de poder militar que poseen Japón y Corea del Sur hacen más factible la cooperación en seguridad ROK-Japón: Japón tiene una mayor proyección de poder naval, mientras que Corea del Sur tiene un componente de poder terrestre más fuerte. Un modelo óptimo de cooperación en seguridad en el futuro sería una división del trabajo: Japón podría aumentar sus patrullas de las Líneas de Comunicación Marítima y áreas estratégicas, mientras que Corea del Sur podría ser más responsable de las áreas litorales y costeras, como el Mar Amarillo.

2) Cambio y Continuidad en la Política Exterior y de Seguridad de Japón bajo el Gobierno del DPJ

La política exterior y de seguridad de Japón no ha cambiado significativamente bajo el DPJ.

Existía la expectativa de que, cuando el gobierno del Partido Democrático de Japón (DPJ) se formara en 2009, habría cambios importantes en las políticas exteriores y de seguridad de Japón. Sin embargo, pocos cambios han surgido en las políticas de seguridad de Japón. Como antes, la alianza de seguridad EE.UU.-Japón continúa siendo el núcleo de las políticas de seguridad de Japón. Esto fue muy notable en relación con el plan de reubicación de la base del Cuerpo de Marines de EE. UU. en Futenma. A pesar de los esfuerzos iniciales para cerrar la base por parte del gobierno del DPJ, Tokio volvió al plan original después de las provocaciones de Corea del Norte en 2010.

Las relaciones entre China y Japón continúan tensas bajo el DPJ.

Bajo el DPJ, el ex Primer Ministro Yukio Hatoyama sugirió la creación de una "Comunidad de Asia Oriental" para promover la cooperación interregional con un enfoque en la importancia de China. Sin embargo, las relaciones entre China y Japón no han mostrado ninguna mejora notable hasta ahora. Japón todavía busca formas de cooperar más con Estados Unidos y recientemente ha comenzado a centrarse en la adhesión al acuerdo de libre comercio liderado por EE. UU., la Asociación Transpacífica.

Sesión 2: Desafíos para las Redes de Alianzas en Asia Oriental

1) Cambio Estratégico de EE. UU. en el Pacífico Asiático y su Impacto en la Red de Alianzas

A pesar de un pronunciado cambio estratégico, Estados Unidos siempre ha estado activo en Asia.

La administración Obama ha dado a Asia Oriental una alta prioridad, lo que algunos han denominado el "retorno de EE. UU. a Asia". Esto ha generado críticas de China, que ve el enfoque de "retorno a Asia" como una estrategia de contención contra su ascenso. Aunque esto parece ser un cambio estratégico, en realidad Estados Unidos siempre ha estado fuertemente activo en la región desde el fin de la Guerra Fría.

La dirección exacta del concepto militar estadounidense "Air Sea Battle" aún no está clara.

Recientemente ha habido mucho interés en el nuevo concepto de "Air Sea Battle" (Batalla Aérea Marítima), que busca diversificar los aeródromos y puertos desde los cuales opera el ejército estadounidense, lo que dificulta su localización. Se ha argumentado que "Air Sea Battle" se desarrolló para contrarrestar el propio concepto de negación de acceso/área de China, que ha recibido mucha atención. Sin embargo, la dirección exacta del concepto "Air Sea Battle" aún no se conoce. Incluso se ha argumentado que este nuevo pensamiento puede reflejar luchas burocráticas entre los diferentes servicios militares para aumentar el gasto en defensa en un momento de restricciones. Aun así, Estados Unidos debe asegurar a sus aliados en la región que puede mantener su presencia dominante en Asia Oriental a pesar de las estrategias emergentes de negación de área.

2) América en el Extranjero: Retirada y Reequilibrio

Estados Unidos enfrenta fuertes presiones internas para reducir su presupuesto militar en el extranjero.

Existen tres presiones internas importantes en Estados Unidos para la retirada: el aumento de la deuda nacional, la opinión pública negativa y nuevas prioridades nacionales como la educación, la energía y la infraestructura. En relación con estas presiones y necesidades, Estados Unidos ha comenzado a reequilibrar en las áreas de contrainsurgencia, presupuesto de asuntos internacionales y presupuesto de defensa. El alcance exacto de los futuros recortes aún no se ha determinado, pero el impacto probable en los aliados de Asia será que asuman una mayor carga compartida.

La cooperación trilateral y los lazos económicos con Europa fortalecerán las redes de alianzas en Asia Oriental.

Para hacer frente a la retirada estadounidense en el extranjero, se necesitará una cooperación trilateral entre Estados Unidos, Japón y Corea del Sur. La cooperación es posible en diversas áreas, incluyendo no solo ejercicios militares y desarrollo de capacidades, sino también ciberseguridad y apoyo a la emergencia de otras potencias medias en Asia como Indonesia. Otra área es que Japón y Corea del Sur mejoren los lazos económicos con los países europeos como una forma de diversificar la dependencia del comercio con el mercado chino.

3) El Desafío y las Tareas para la Alianza ROK-EE. UU. en el Siglo XXI

Corea del Sur y Japón deberían compartir más información sobre las capacidades militares y la situación política de Corea del Norte.

La amenaza más directa en el noreste de Asia que enfrentan Corea del Sur y Japón es Corea del Norte. La cooperación sobre Corea del Norte todavía es limitada y debería impulsarse compartiendo más información sobre esta amenaza. Como ambos son aliados de EE. UU., dicho intercambio de información entre Japón y Corea del Sur sin duda ayudará a fortalecer el poder disuasorio contra Corea del Norte.

Corea del Sur y Japón pueden contribuir a la sociedad internacional participando conjuntamente en apoyo humanitario, como operaciones de mantenimiento de la paz.

La cooperación entre Corea del Sur y Japón se ha visto obstaculizada por disputas históricas en curso y todavía existe cierta resistencia entre el público coreano hacia la institucionalización de la cooperación en seguridad con Japón. Teniendo en cuenta estas dificultades, la cooperación en seguridad entre Japón y Corea del Sur debería centrarse en cuestiones de seguridad no tradicionales, como las operaciones de mantenimiento de la paz. Dichas cuestiones facilitarían la cooperación y, al mismo tiempo, promoverían un papel más internacional para ambos países.

Sesión 3: Fortalecimiento de la Cooperación Estratégica ROK-Japón

1) Cooperación Estratégica Japón-ROK sobre China y la Seguridad en el Noreste de Asia

La convergencia estratégica entre Corea del Sur y Japón sobre China ha aumentado, pero aún persisten brechas.

A pesar de una interdependencia económica similar con China, Corea del Sur y Japón tienen enfoques diferentes hacia su vecino más grande. Japón adopta una posición más asertiva hacia China, mientras que Corea del Sur busca un enfoque cauteloso. Esto refleja la diferencia de poder relativa entre Corea del Sur y Japón, así como la desconfianza inherente que persiste entre Beijing y Tokio, particularmente en cuestiones marítimas. Sin embargo, debido a las disputas con China en el Mar Amarillo/Mar Occidental y las islas Senkaku/Diaoyutai en 2010, la convergencia estratégica entre Corea del Sur y Japón ha aumentado y las oportunidades de cooperación se han ampliado. Aún así, persisten las brechas.

Corea del Sur y Japón deberían explorar la cooperación estratégica sobre China con un enfoque en la integración y el equilibrio.

Se debería promover el diálogo estratégico ROK-Japón para comprender los potenciales y límites de la cooperación en la política hacia China. Corea del Sur y Japón deberían explorar áreas de cooperación en diversos enfoques estratégicos hacia China con un enfoque en la "integración" y el "equilibrio". Promover la "integración", es decir, un enfoque cooperativo con China, estaría en la zona de confort de Corea del Sur. Marcos como el trilateral ROK-Japón-China serían útiles para promover este enfoque. En áreas de fricción o disputa con China, como la seguridad marítima y la pesca, sería necesario el "equilibrio" a través de la diplomacia, las instituciones y la cooperación en seguridad. No solo el trilateral ROK-Japón, sino también el trilateral ROK-Japón-EE. UU. deberían explorar nuevas vías de cooperación en esta área.

2) Cooperación Regional Post 3/11 en Seguridad Nuclear

China, Japón y Corea del Sur deben continuar mejorando la cooperación en seguridad nuclear.

La cooperación regional en seguridad nuclear en Asia Oriental ha sido muy limitada debido, en parte, a que Corea del Sur y Japón han sido competidores en el mercado de la energía nuclear. La cooperación generalmente se limitaba a contactos dentro del Organismo Internacional de Energía Atómica. Sin embargo, el accidente de Fukushima reveló la necesidad de una fuerte cooperación regional en seguridad entre Japón, China y Corea del Sur debido a la gran cantidad de reactores nucleares en la región ubicados en proximidad. Si bien ha habido mucha discusión sobre dicha cooperación después del accidente de Fukushima, particularmente en el período previo a la Cumbre de Seguridad Nuclear de 2012 en Seúl, el progreso ha sido lento.

La Cumbre de Seguridad Nuclear de 2012 será una oportunidad para la creación de redes regionales de seguridad nuclear.

Con Corea del Sur como anfitrión de la Cumbre de Seguridad Nuclear de 2012, Seúl ha estado tratando de incluir la seguridad nuclear en la agenda. A pesar de algunas objeciones y otros temas apremiantes como la amenaza nuclear de Corea del Norte y el programa nuclear de Irán, la Cumbre de 2012 sería un buen punto de partida para resaltar la importancia de construir una red transnacional de seguridad nuclear.■

Sesión I

Moderador Noboru Yamaguchi

Presentadores

Dong-Sun Lee

Masayuki Tadokoro

Sesión II

Moderador Brad Glosserman

Presentadores

Yoichi Kato

Daniel Kliman

Young-June Park

Sesión III

Moderador Sook-Jong Lee

Presentadores

Yasuyo Sakata

Jin Ho Jeon