東アジアの安全保障／経済アーキテクチャの変化

韓国の東アジア研究所（EAI）は、上海交通大学の上海周辺太平洋戦略・国際問題研究所、および台湾の国立政治大学のパートナー機関と共に、スマートトークセミナーを共同開催した。マッカーサー・アジア安全保障イニシアチブの「北東アジア」クラスター内での共同イベントとして、これらのセミナーは2010年1月19日に上海、1月21日に台北で開催された。

「北東アジアの安全保障上の課題」と題されたこれらのスマートトークセミナーでは、中国の台頭、世界における中国の新たな役割、変化する東アジアの安全保障アーキテクチャ、南北朝鮮関係、および中台関係に焦点を当てた。この共同研究の取り組みは、北東アジア諸国間の理解を深め、地域に影響を与える主要な問題について、様々な視点からの政策提言を促進することを目的としている。

以下は、両セミナーにおける3機関の参加者からの主な論点と見解の要約である。

米中関係と東アジアにとって望ましい安全保障アーキテクチャ

中国の専門家

スマートトークセミナーにおいて、中国の専門家は、冷戦終結後、米国が中国に対して関与とヘッジの二重政策を採用することを決定したと主張した。オバマ政権はこの二重政策を引き継ぎ、アジアをその努力の中心に据えている。これは、ワシントンの外交政策が米国の覇権維持を依然として追求していると見なされていることを示している。中国の国力が増大しているにもかかわらず、中国の専門家は、米国が経済力、軍事力、科学技術、文化的影響力の点で、依然として世界で唯一の超大国であり、アジア太平洋地域で最も強力な国であると考えている。それにもかかわらず、米国の国力は世界金融危機以降相対的に低下しており、アジア太平洋地域におけるその影響力も低下し、その覇権は揺らいでいる。

中国の専門家は、2009年11月のバラク・オバマ大統領の訪中以来、米国がアジア太平洋地域に対して多分野、多レベル、多ラウンドの戦略的再関与を開始したと評価した。ワシントンによるこの動きは、米中間の相互信頼を損なうだけでなく、特に日本、フィリピン、ベトナム、インドといった近隣諸国との中国の地域関係にも影響を与えると、中国の専門家は考えた。セミナーにおける中国の専門家は、米国が地域の紛争に直接関与することによって、地域の平和と安定を犠牲にして東アジアにおけるリーダーシップと覇権を維持しようとするのではないかと懸念を表明した。中国の専門家はまた、米国と日本が朝鮮半島での戦争を回避したいと考えている一方で、統一は彼らの最大の利益に合致しないため、現在の膠着状態を維持したいとも指摘した。

台湾の見解

アジアにおける米国の役割について、台湾の専門家は、南北朝鮮関係と中台関係の両方において、疑いなく重要かつ意義深い役割を果たしていると信じている。米国は、韓国の同盟国、台湾の関係法に基づく台湾の支持者として、引き続き韓国と台湾の保護者としての役割を果たしている。さらに、米国のプレゼンスは、朝鮮半島または台湾海峡のいずれかの側が挑発的な行動をとったり、現状を変更しようとする意図を示したりするのを防ぐ安定化要因と見なされている。

台湾の専門家は、米国の役割は以下の要素で構成されていると指摘した。中華人民共和国（PRC）との上海コミュニケにおける「一つの中国」政策の承認。台湾関係法の遵守。台湾の防衛能力と中台対話における自信を高めるための台湾への継続的な武器売却。中国と米国間の戦略的および経済的対話の維持。米台関係の維持。

台湾の学者の見解によれば、この地域の米国の目標は、平和と安定の維持を追求することと解釈されるべきである。ワシントンは、台北が北京と関与し、台湾海峡を越えた交流を増やす努力を支持している。台湾の専門家はまた、現在改善されている中台関係が、米国、中国、台湾間のプラスサム関係に貢献し、それがアジアにおける米国の利益に資すると期待している。南北朝鮮関係に関しては、米国は、北朝鮮によるいかなる挑発的な行動も抑止しようとする李明博（イ・ミョンバク）韓国大統領の試みに対して、強い支持を示してきた。ワシントンはまた、朝鮮半島の安定に対するコミットメントを再確認するために、ソウルとの安全保障協力を強化してきた。

台湾の専門家はまた、米国の支援は韓国と台湾の両方にとって不可欠であるが、将来的にある程度限定的になることは明らかであると予測した。米国はもはや東アジア地域における支配的な勢力ではない。アジア諸国間の勢力関係の変化する環境の中で、米国が安全保障やその他の地域的な課題に対処することはますます複雑になっている。中国の急速な台頭とそのアジアの地域経済および安全保障開発における影響力の増大は、米国の将来の役割をより不確実なものにしている。さらに、国内の深刻な経済的および財政的問題は、米国が予見可能な将来において追加の外国紛争に関与することをほとんど許容しないだろう。

台湾の専門家は以下の点を推奨した。

• 米国は、台頭する中国にとって建設的な要因を育成すべきである。

• 中国の台頭による喪失感を軽減するために、地域諸国は米国のアジアへの関与を増やすよう奨励すべきである。

• 地域大国は、米中間の相互期待の管理を支援し、共通の利益を増進し、対立する利益を削減することによって、摩擦の落とし穴を回避する必要がある。

韓国の見解

韓国の学者は、米中間の対立は、勢力移行の一部である二国間の安全保障ジレンマに由来すると考えている。これは、2010年のコペンハーゲン気候変動会議での紛争、米国による台湾への武器売却、為替レート紛争、天安門事件とその後の米韓軍事演習、南シナ海問題、中日間の海洋紛争、危機後の経済管理、および米国の前方展開外交に現れた。彼らは、戦略的な不信感があり、相互協力が必要であると評価した。問題は、21世紀におけるこの勢力移行のプロセスと最終状態に関する攻撃的な行動と信頼および合意の欠如を通じて明らかになる、相手の意図に関する誤解または不完全な情報にある。

経済政策の面では、韓国の専門家は、米国がFTAネットワークを通じて主に経済ネットワークを安全保障化することにより、東アジアにおける地位を強化していると指摘した。一方、中国は、中国・ASEAN自由貿易協定、中国・台湾ECFA、および韓国・中国間のFTA、さらには韓国・中国・日本の三国間FTAの追求に向けた継続的な努力に見られるように、これらの連携を先制的に阻止しようとしている。

冷戦型の二極対立と思考様式が実現する可能性は低いことから、韓国の役割は、東アジアの国際政治環境をホッブズ的無政府状態からネットワーク化された地域ガバナンスへと変革する上で、極めて重要になり得る。これは、「複雑なネットワーク外交」と呼ぶことができ、グローバルおよび地域の軍事アーキテクチャを変革するための複雑な米韓同盟の活用といった要因の組み合わせを意味する。その他の分野としては、中国、日本、ロシアとの戦略的協力、朝鮮半島における将来の課題に対処するための知識外交、および米国と中国間の安全保障ジレンマを解決するためのミドルパワーネットワーク外交が含まれる可能性がある。

中台関係および南北朝鮮関係の将来戦略

中国の見解

2010年の北朝鮮による挑発と、それに続く韓国と米国の軍事演習は、地域の軍事的緊張を高めた。中国の専門家は、これが60年以上前に起こった血なまぐさい朝鮮戦争を彷彿とさせる、朝鮮半島をめぐる地域戦争につながるのではないかと懸念していた。そのため、これは中国の国家安全保障計画者にとって重大な課題と見なされている。

中国側は、李明博（イ・ミョンバク）政権の北朝鮮に対する姿勢を、ワシントンと東京からの疑いのない軍事的支援と北朝鮮体制の崩壊への期待に基づいた、希望的観測であると評価した。中国の専門家は、金正日（キム・ジョンイル）とその息子である金正恩（キム・ジョンウン）が、国内経済の困難にもかかわらず、政治的および軍事的安定を維持しながら権力を維持すると予測した。

統一問題に関して、中国の専門家は、もし南北朝鮮が、武力または平和的進化によって統一の段階に達した場合、中国は統一の結果とその統一朝鮮との関係を再評価する必要があると指摘した。

中国の専門家の見解によれば、北東アジア、特に朝鮮半島における将来の役割を強化するために、中国は以下を行う必要がある。

• 米国、韓国、日本、その他の関係国と連携し、北東アジアの安定と繁栄を促進する。

• 軍事同盟、軍事的脅威、紛争解決のための軍事的手段に反対し、対話と交渉による紛争解決の原則を遵守する。

• 北朝鮮に対する一貫した政策順序を維持し、適時かつ必要な調整を行う。この点に関して、北朝鮮に関連する主なポイントは以下の通りである。

• 朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）の国家主権と領土保全を尊重し、内政に干渉しない。

• 北朝鮮が閉鎖的な政策と孤立した立場を変え、国際社会に復帰することによって、改革と開放を奨励する。

• 北朝鮮が経済を発展させ、国民生活を改善し、朝鮮半島の統一のための有利な条件を創出するのを支援する。

• 朝鮮半島の非核化を追求し、核兵器開発に反対する。

• 韓国に対する北朝鮮の軍事的挑発に反対する。

• 北朝鮮が国際規範に従って行動するよう説得する。

朝鮮半島に対する中国の戦略を評価する上で、中国の専門家は以下の点について見解を表明した。

• 朝鮮半島の将来は、南北朝鮮がお互いに対してとる政策にかかっている。紛争は朝鮮民族自身によって解決されるべきであり、外国の軍事的プレゼンスは徐々に撤退されるべきである。

• 南北朝鮮の平和的統一は、両国だけでなく、中国と地域の安全保障にとっても有益であろう。紛争のいかなる扇動も北京にとって容認できないであろう。

• 両朝鮮に対するバランスの取れた関与戦略は、両国と中国にとって有益であろう。軍備削減と経済協力に関する南北対話は、北京によって強く支持されている。

政策提言を行う上で、中国の専門家は、南北朝鮮間の経済協力と文化交流に関する二国間協議がまず行われるべきであり、北京、瀋陽、または中国の他の場所で開催されることが有益であると示唆した。中国の専門家はさらに、周辺国が、北朝鮮の孤立が紛争を助長するため、日中韓三国の首脳会談において北朝鮮にオブザーバー資格を検討すべきだと提案した。

北朝鮮の安全保障上の懸念も考慮に入れる必要がある。これらの懸念に対処するために、専門家は、中国と両朝鮮が、中国による北朝鮮と韓国への核の傘の可能性について話し合うことを望むかもしれないと示唆した。また、関係当事者間で黄海経済圏を設立する必要性を提起した。

台湾の見解

台湾の専門家によれば、馬英九（マー・インジウ）政権下の両岸関係は、1949年以来最も暖かい時期を迎えている。経済協力枠組協議（ECFA）やその他の進展は、台湾海峡を越えた良好な関係が継続するという予測に貢献している。しかし、不確実性は残る。国内政治は、台湾と中国本土の関係を決定する上で、主要な変数であり続けている。2012年に予定されている台湾の総統選挙は、近い将来、台北と北京の間で政治交渉が行われる可能性に影響を与える主要な要因となるだろう。台湾の学者は、国内政治が両関係において重要な役割を果たしていると指摘した。台湾の民主進歩党（DPP）が政権にあったときは、「一つの中国」原則と1992年のコンセンサスに反対し、中国との限定的な関与のみを支持していた。しかし、与党である国民党（KMT）は、中国に関する各側の解釈を可能にする1992年のコンセンサスを支持し、本土との経済関係の正常化を支持している。

韓国の見解

北朝鮮の現状に関して、韓国の専門家は、金正日（キム・ジョンイル）が党と軍の新しいメンバーを選出する際に、息子の後継者を固めようとすると予測した。また、彼は息子の体制と指導者の生存のために中国の要因を意識してきた。金正恩（キム・ジョンウン）が彼の体制でどのような政策を追求するとしても、すべてが一定である限り、当面は中国に頼らざるを得ないだろうと指摘されている。米国、韓国、日本との現在の関係は友好的ではなく軍事志向であるため、どのような北朝鮮の指導者も、その開発の初期段階においては少なくとも生存のために中国に依存せざるを得ないだろう。

韓国の学者は、中国と北朝鮮の「党対党」関係は非常に重要であり、両国関係の背骨として高く評価されていると評価した。しかし最近、中国共産党は、自国の国益を満たすために平壌に圧力をかけたり影響力を行使したりすることを望んでいない。その結果、中国の北朝鮮に対する影響力は限定的であると言っても安全だろう。平和と安定は、力の均衡を通じて維持され、保たれていると主張されてきた。現状維持は、両国が求める平和と安定の前提条件である。中国と北朝鮮の両方にとって、北東アジアにおける平和で安定した国際環境は、力の均衡と現状維持の維持を意味するが、両国はより安定した環境を求めるだろう。

中国の将来の政策的役割について、韓国の専門家は、中国が北朝鮮との同盟を維持し、韓国との関係を重視し続ける限り、中国は三国の関係の文脈で両方の関係を処理しなければならないと主張した。現在の状況下では、安全保障上の課題が発生するたびに、中国は北朝鮮との継続的な同盟ジレンマ、および韓国と米国との安全保障ジレンマに陥るだろう。したがって、中国は両朝鮮と三国のゲームを演じなければならない。これには、韓国が北朝鮮との関係を確立する上で、韓国側の知恵と洞察力が必要となるだろう。北朝鮮に対する韓国の将来の政策に関して、韓国の専門家は以下の点を提案した。第一に、北朝鮮の将来に対する長期的な視点を持つこと。第二に、あらゆる偶発的な状況に対処するために、北朝鮮の望ましい将来を考え、その目的のために柔軟な政策を適応させようとすること。第三に、平壌に対する首尾一貫した原則的な関与政策を維持すること。

北朝鮮は、自国の将来のための非常に詳細でよく練られた計画を見たときにのみ、他国からの共存への真の意図を保証されるだろう。この目的のために、国際的な共同関与が不可欠となるだろう。六者会合は、北朝鮮の指導者のための生存を保証する場に変革されるべきであり、同時に改革と開放を通じた根本的な変化を促すべきである。■

東アジア研究所アジア安全保障イニシアチブ研究センター作成。アジア安全保障イニシアチブの中核機関として、東アジア研究所は、このイベントを可能にしたマッカーサー財団からの助成金支援に感謝する。東アジア研究所は、政策問題に関して一切の機関的立場をとらず、韓国政府とはいかなる関係も持たない。本報告書は、チェ・ウンヘ、キム・ジナ、スティーブン・レンジャーの協力を得て、チョン・チェスン教授が作成したものである。