Changement de l'architecture de sécurité/économique en Asie de l'Est

L'East Asia Institute (EAI) en Corée du Sud, en collaboration avec ses institutions partenaires, le Shanghai Center for RimPac Strategy and International Studies de l'Université Jiao Tong de Shanghai et l'Université Nationale Chengchi à Taïwan, a organisé conjointement des séminaires « Smart Talk ». Événement collaboratif dans le cadre du groupe « Asie du Nord-Est » de la MacArthur Asia Security Initiative, ces séminaires se sont tenus à Shanghai et à Taipei les 19 et 21 janvier 2010 respectivement.

Sous le titre « Défis de sécurité en Asie du Nord-Est », ces séminaires « Smart Talk » se sont concentrés sur la montée en puissance de la Chine, le nouveau rôle de la Chine dans le monde, l'évolution de l'architecture de sécurité en Asie de l'Est, les relations intercoréennes et les relations trans-détroit. Cet effort de recherche collaboratif vise à développer une meilleure compréhension entre les pays d'Asie du Nord-Est et à faciliter des recommandations politiques sous différentes perspectives sur les questions clés affectant la région.

Ce qui suit est un résumé des principaux points et points de vue des participants des trois institutions lors des deux séminaires.

Relations sino-américaines et architecture de sécurité souhaitable pour l'Asie de l'Est

Experts chinois

Lors des séminaires « Smart Talk », les experts chinois ont soutenu que depuis la fin de la Guerre Froide, les États-Unis ont décidé d'adopter une politique duale d'engagement et de couverture vis-à-vis de la Chine. L'administration Obama a hérité d'une telle politique duale axée sur l'Asie. Cela souligne que la politique étrangère de Washington est perçue comme cherchant toujours à maintenir l'hégémonie américaine. Malgré la puissance croissante de la Chine, les experts chinois estiment que les États-Unis restent la seule superpuissance mondiale ainsi que la puissance la plus forte dans la région Asie-Pacifique en termes de force économique et militaire, de science et technologie, et d'influence culturelle. Néanmoins, la puissance nationale américaine a relativement diminué depuis la crise financière mondiale, son influence dans la région Asie-Pacifique a également diminué et son hégémonie a vacillé.

Les experts chinois ont estimé que depuis la visite d'État du président Barack Obama en Chine en novembre 2009, les États-Unis ont initié un réengagement stratégique multidimensionnel, multi-niveaux et multi-rounds dans la région Asie-Pacifique. Cette démarche de Washington a été considérée par les experts chinois comme portant atteinte non seulement à la confiance mutuelle entre les États-Unis et la Chine, mais aussi aux relations régionales de la Chine, en particulier avec les pays voisins tels que le Japon, les Philippines, le Vietnam et l'Inde. Les experts chinois présents au séminaire ont exprimé leur inquiétude quant au désir des États-Unis de maintenir leur leadership et leur hégémonie en Asie de l'Est au détriment de la paix et de la stabilité régionales, en s'impliquant potentiellement directement dans des conflits régionaux. Les experts chinois ont également noté que si les États-Unis et le Japon souhaitaient éviter une guerre sur la péninsule coréenne, ils souhaitaient néanmoins maintenir le statu quo, car la stabilité et l'unification ne servaient pas leurs intérêts maximaux.

Point de vue taïwanais

Concernant le rôle des États-Unis en Asie, les experts taïwanais estiment qu'il ne fait aucun doute qu'il joue un rôle important et significatif dans les relations intercoréennes et trans-détroit. Les États-Unis continuent de servir de protecteurs de la Corée du Sud et de Taïwan, étant l'allié de la première et le soutien de la seconde par le biais du Taiwan Relations Act. De plus, la présence des États-Unis est considérée comme un stabilisateur empêchant l'une ou l'autre partie de la péninsule coréenne ou du détroit de Taïwan de prendre des mesures provocatrices ou de manifester des intentions de modifier le statu quo.

Les experts taïwanais ont précisé que le rôle des États-Unis se compose des éléments suivants : reconnaître la politique « Une seule Chine » du Communiqué de Shanghai avec la République populaire de Chine (RPC) ; soutenir le Taiwan Relations Act ; continuer les ventes d'armes à Taïwan afin de renforcer ses capacités de défense et sa confiance dans les dialogues trans-détroit ; maintenir le dialogue stratégique et économique entre la Chine et les États-Unis ; et maintenir les relations sino-taïwanaises.

Selon les universitaires taïwanais, l'objectif américain dans cette partie de la région est d'être interprété comme cherchant à maintenir la paix et la stabilité. Washington soutient les efforts de Taipei pour s'engager avec Pékin et accroître les interactions à travers le détroit de Taïwan. Les experts taïwanais s'attendent également à ce que l'amélioration actuelle des relations trans-détroit puisse contribuer à des relations à somme positive entre les États-Unis, la Chine et Taïwan, ce qui servirait les intérêts américains en Asie. En ce qui concerne les relations intercoréennes, les États-Unis ont démontré un fort soutien aux tentatives du président sud-coréen Lee Myung-bak pour dissuader toute action provocatrice potentielle de la part de la Corée du Nord. Washington a également renforcé sa coopération en matière de sécurité avec Séoul pour réaffirmer son engagement envers la stabilité de la péninsule coréenne.

Les experts taïwanais ont également prédit que, bien que le soutien américain soit indispensable à la fois pour la Corée du Sud et Taïwan, il est clair qu'il sera limité dans une certaine mesure à l'avenir. Les États-Unis ne sont plus la force dominante dans la région de l'Asie de l'Est. Avec l'évolution de l'environnement des relations de pouvoir entre les pays asiatiques, il devient plus compliqué pour les États-Unis de faire face aux défis de sécurité et autres défis régionaux. La montée rapide de la Chine et son influence croissante sur les développements économiques et de sécurité régionaux asiatiques rendent le rôle futur des États-Unis plus incertain. De plus, les graves problèmes économiques et financiers internes ne permettent guère aux États-Unis de s'impliquer dans de nouveaux conflits étrangers dans un avenir prévisible.

Les experts taïwanais ont recommandé les points suivants :

• Les États-Unis devraient cultiver des facteurs constructifs pour une Chine en plein essor.

• Pour atténuer un sentiment de perte face à l'ascension de la Chine, les pays de la région devraient encourager les États-Unis à s'engager davantage en Asie.

• Les puissances régionales doivent aider à gérer les attentes mutuelles sino-américaines et à éviter les écueils de friction en renforçant les intérêts communs et en réduisant les intérêts conflictuels.

Point de vue coréen

Les universitaires coréens estiment que la rivalité sino-américaine trouve son origine dans le dilemme de sécurité bilatéral qui fait partie de la transition de pouvoir. Cela s'est manifesté dans les différends lors de la Conférence de Copenhague sur le changement climatique en 2010, les ventes d'armes américaines à Taïwan, les différends sur les taux de change, l'incident du Cheonan et les exercices militaires conjoints ROK-USA qui ont suivi, la question de la mer de Chine méridionale, les différends maritimes sino-japonais, la gestion économique post-crise et la diplomatie de déploiement avancé des États-Unis. Ils ont évalué qu'il existe une méfiance stratégique et que cela appelle une coopération mutuelle. Le problème réside dans les perceptions erronées ou les informations incomplètes sur les intentions de l'autre partie, qui sont évidentes à travers les comportements offensifs et le manque de confiance et de consensus sur le processus et l'issue de cette transition de pouvoir au XXIe siècle.

En termes de politiques économiques, les experts coréens ont noté que les États-Unis renforcent leur statut en Asie de l'Est en sécurisant leur réseau économique, principalement par le biais de réseaux d'ALE. D'autre part, la Chine tente de prévenir ces liens, comme en témoignent l'ALE Chine-ASEAN, l'ECFA Chine-Taïwan, et les efforts continus pour parvenir à un ALE Corée du Sud-Chine et même à un ALE trilatéral Corée du Sud-Chine-Japon.

Comme une confrontation bipolaire et une pensée de type Guerre Froide sont peu susceptibles de se matérialiser, le rôle de la Corée du Sud peut être essentiel pour aider à la transformation de l'environnement politique international de l'Asie de l'Est, passant d'une anarchie hobbesienne à une gouvernance régionale en réseau. Cela peut être qualifié de « diplomatie de réseau complexe », signifiant une combinaison de facteurs tels que l'utilisation d'une alliance complexe ROK-USA pour transformer l'architecture militaire mondiale et régionale. D'autres domaines pourraient inclure la coopération stratégique avec la Chine, le Japon et la Russie, la diplomatie du savoir pour faire face aux défis futurs sur la péninsule coréenne, et la diplomatie de réseau des puissances moyennes pour aider à résoudre le dilemme de sécurité entre les États-Unis et la Chine.

Stratégies futures pour les relations trans-détroit et intercoréennes

Point de vue chinois

Les provocations de la Corée du Nord en 2010 et les exercices militaires ultérieurs de la Corée du Sud et des États-Unis ont entraîné une augmentation des tensions militaires régionales. Les experts chinois craignaient que cela ne conduise à une guerre régionale pour la péninsule coréenne, rappelant la sanglante guerre de Corée qui s'est déroulée il y a plus de soixante ans. En tant que tel, cela est considéré comme un défi critique pour les planificateurs de la sécurité nationale chinoise.

La partie chinoise a évalué la position du gouvernement Lee Myung-bak envers la Corée du Nord comme un vœu pieux basé sur le soutien militaire incontesté de Washington et Tokyo et l'attente de l'effondrement du régime nord-coréen. Les experts chinois ont prédit que Kim Jong-Il et son fils Kim Jong-un maintiendront leur pouvoir malgré les difficultés économiques intérieures, mais avec une stabilité politique et militaire continue.

Sur la question de l'unification, les experts chinois ont également noté que si la Corée du Nord et la Corée du Sud parvenaient à la réunification, que ce soit par la force ou par une évolution pacifique, la Chine devrait réévaluer les conséquences de la réunification et sa relation avec une Corée unifiée.

Selon les experts chinois, pour renforcer son rôle futur en Asie du Nord-Est, en particulier sur la péninsule coréenne, la Chine doit :

• Coordonner avec les États-Unis, la Corée du Sud, le Japon et d'autres pays concernés pour promouvoir la stabilité et la prospérité en Asie du Nord-Est.

• S'opposer aux alliances militaires, aux menaces militaires et aux moyens militaires pour résoudre les différends, tout en adhérant au principe de résolution des différends par le dialogue et les négociations.

• Maintenir une séquence cohérente de politiques envers la Corée du Nord, en procédant à des ajustements opportuns et nécessaires. À cet égard, les points principaux concernant la Corée du Nord sont :

• Respecter la souveraineté de l'État et l'intégrité territoriale de la RPDC, sans ingérence dans ses affaires intérieures.

• Encourager la Corée du Nord à se réformer et à s'ouvrir en changeant sa politique de porte fermée et sa position isolée, et à réintégrer la communauté internationale ;

• Aider la Corée du Nord à développer son économie, à améliorer la vie de son peuple et à créer des conditions favorables à l'unification de la péninsule coréenne.

• Poursuivre la dénucléarisation de la péninsule coréenne ; s'opposer au développement d'armes nucléaires.

• S'opposer aux provocations militaires nord-coréennes contre la Corée du Sud.

• Persuader la Corée du Nord d'agir conformément aux normes internationales.

En évaluant la stratégie chinoise envers la péninsule coréenne, les experts chinois ont exprimé leur point de vue sur les points suivants :

• L'avenir de la péninsule coréenne dépendra des politiques mutuelles de la Corée du Nord et de la Corée du Sud. Les différends devraient être résolus par les Coréens eux-mêmes et toute présence militaire étrangère devrait être retirée progressivement.

• La réunification pacifique de la Corée du Nord et de la Corée du Sud sera bénéfique pour les deux parties, ainsi que pour la Chine et la sécurité régionale. Toute incitation au conflit serait inacceptable pour Pékin.

• Une stratégie d'engagement équilibrée envers les deux Corées leur sera bénéfique, ainsi qu'à la Chine. Le dialogue Nord-Sud sur la réduction des forces militaires et la coopération économique est fortement soutenu par Pékin.

En formulant des recommandations politiques, les experts chinois ont suggéré que des pourparlers bilatéraux entre les deux Corées sur la coopération économique et les échanges culturels devraient avoir lieu en premier et bénéficieraient d'être tenus à Pékin, Shenyang, ou un autre endroit en Chine. Les experts chinois ont en outre suggéré que les pays environnants devraient envisager un statut d'observateur pour la Corée du Nord lors des sommets trilatéraux Chine-Japon-Corée du Sud, car son isolement facilite les conflits.

Les préoccupations de sécurité de la Corée du Nord doivent également être prises en considération. Afin de répondre à ces préoccupations, les experts ont suggéré que la Chine et les deux Corées pourraient souhaiter discuter de la possibilité d'un parapluie nucléaire chinois pour la Corée du Nord et de la mise en œuvre par la Corée du Sud d'une stratégie d'engagement envers le Nord. Ils ont également souligné la nécessité d'envisager la création d'un cercle économique de la mer Jaune entre les parties concernées.

Point de vue taïwanais

Selon les experts taïwanais, les relations trans-détroit sous l'administration Ma Ying-Jeou traversent la période la plus chaleureuse depuis 1949. L'Accord-cadre de coopération économique (ECFA) et d'autres développements ont contribué à prédire que les relations positives se poursuivront à travers le détroit de Taïwan. Cependant, des incertitudes demeurent. La politique intérieure reste une variable clé pour déterminer la relation de Taïwan avec le continent. Les prochaines élections présidentielles taïwanaises en 2012 seront un facteur majeur influençant la possibilité de négociations politiques entre Taipei et Pékin dans un avenir proche. Les universitaires taïwanais ont noté que la politique intérieure joue un rôle crucial dans les deux relations. Lorsque le Parti Démocrate Progressiste (PDP) de Taïwan était au pouvoir, il s'opposait au principe d'une seule Chine et au consensus de 1992, favorisant seulement un engagement limité avec la Chine. Le parti au pouvoir, le Kuomintang (KMT), approuve cependant le consensus de 1992 permettant à chaque partie son interprétation de la Chine, et favorise des liens économiques normalisés avec le continent.

Point de vue coréen

Concernant la situation actuelle en Corée du Nord, les experts coréens ont prédit que Kim Jong-il tentera de consolider la succession de son fils lors de la sélection de nouveaux membres au sein du parti et de l'armée. De plus, il a été conscient du facteur chinois pour la survie du régime et du leadership de son fils. Il a été noté que, quelle que soit la politique que Kim Jong-un pourrait poursuivre avec son régime, tant que tout reste constant, il devra s'appuyer sur la Chine pour le moment. Les relations actuelles avec les États-Unis, la Corée du Sud et le Japon étant hostiles et orientées vers le militaire, tout dirigeant nord-coréen devra dépendre de la Chine pour sa survie, au moins pendant la première phase de son développement.

Les universitaires coréens ont estimé que les relations « parti à parti » entre la Chine et la Corée du Nord sont très importantes et hautement valorisées comme l'épine dorsale de leur relation bilatérale. Pourtant, ces jours-ci, le Parti communiste chinois est réticent à exercer toute pression ou influence sur Pyongyang pour servir ses propres intérêts nationaux. Par conséquent, on peut dire sans risque que l'influence de la Chine sur la Corée du Nord est limitée. Il a été soutenu que la paix et la stabilité sont préservées et maintenues par un équilibre des pouvoirs. Le statu quo est le préalable à la paix et à la stabilité recherchés par les deux pays. Pour la Chine comme pour la Corée du Nord, un environnement international pacifique et stable en Asie du Nord-Est signifie la préservation de l'équilibre des pouvoirs et du statu quo, mais un environnement plus stable sera recherché par les deux.

Quant au futur rôle politique de la Chine, les experts coréens ont soutenu que tant que la Chine maintiendra son alliance avec la Corée du Nord et continuera à valoriser ses relations avec la Corée du Sud, elle devra gérer ces deux relations dans le contexte des relations trilatérales. Dans les circonstances actuelles, la Chine sera confrontée à un dilemme d'alliance constant avec la Corée du Nord et à un dilemme de sécurité avec la Corée du Sud et les États-Unis chaque fois que des défis de sécurité surgiront. Par conséquent, la Chine doit jouer un jeu trilatéral avec les deux Corées. Cela nécessitera sagesse et intelligence de la part de la Corée du Sud pour établir des relations avec la Corée du Nord. Pour la future politique de la Corée du Sud envers le Nord, les experts coréens ont suggéré ce qui suit : premièrement, avoir une vision à long terme de l'avenir de la Corée du Nord ; deuxièmement, faire face à toute situation d'urgence, penser à un avenir souhaitable pour la Corée du Nord et essayer d'adapter des politiques flexibles à cette fin ; troisièmement, maintenir une politique d'engagement cohérente et basée sur des principes envers Pyongyang.

La Corée du Nord ne sera assurée des intentions sincères de coexistence des autres pays que lorsqu'elle verra un plan très détaillé et bien conçu pour son propre avenir. À cette fin, un co-engagement international sera crucial. Les pourparlers à six devraient être transformés en une plateforme pour garantir la survie de la Corée du Nord pour la prochaine direction, tout en faisant pression pour un changement fondamental par la réforme et l'ouverture.■

Préparé par le Centre de recherche sur l'Initiative de sécurité asiatique de l'East Asia Institute. En tant qu'institution centrale de l'Initiative de sécurité asiatique, l'East Asia Institute reconnaît le soutien financier de la Fondation MacArthur qui a rendu cet événement possible. L'East Asia Institute n'adopte aucune position institutionnelle sur les questions politiques et n'a aucune affiliation avec le gouvernement coréen. Ce rapport est produit par le Professeur Chaesung Chun avec l'aide de Eun Hae Choi, Jina Kim et Stephen Ranger.