MASI 2010年度会议纪要：预备会议

日期: 2010年7月8日，09:00~09:40

地点: 首尔威斯汀朝鲜酒店，大宴会厅

麦克阿瑟亚洲安全倡议年度会议的欢迎致辞和主旨演讲的记录如下。

欢迎致辞

李淑贞，东亚研究所所长

早上好。非常荣幸欢迎各位参加麦克阿瑟基金会亚洲安全倡议项目的第二届年度研究员会议。

这是一个很长的名称，所以我们简称为MASI。继在新加坡成功举办首届会议之后，今年的会议吸引了来自35个机构的41名学者和研究人员的积极参与。我们代表九个国家，按参与者数量降序排列：美国、韩国、中国、印度、澳大利亚、新加坡、日本、孟加拉国和台湾。从国家构成来看，这次聚会让我想起了自1999年以来一直活跃的东亚区域组织。但我认为这里有一个很大的不同，我们是学者和专家，不受官方政府职位或国内政治利益的束缚。同时，我们来这里不是作为学者来发展理论或模型。我们是来就亚洲的安全挑战交流坦诚的意见和有用的想法。我很自豪地说，这个团体有潜力产生有影响力的政策。考虑到这个项目的重要性，我想感谢麦克阿瑟基金会启动这个项目。

特别是，我谨代表在座的各位，向基金会表示诚挚的感谢，感谢其在持续的全球金融危机带来的财政限制下，仍给予持续的支持。首先，我简要介绍一下我们的研究所。东亚研究所是一个年轻但快速发展的智库，成立于2002年。在研究国内公共问题和政策议程的同时，我们致力于扩大东亚的知识网络。作为这些努力的一部分，我们出版了《东亚研究》期刊，并支持和管理面向北美学者的东亚研究员项目，以在该地区开展研究。我们还开展与世界知名机构相关的区域性跨国调查。作为这些活动的延伸，我们认为东亚研究所作为MASI项目的三个核心机构之一，是我们使命和承诺的重要组成部分。我们也很荣幸能通过MASI网络拓展与新机构的联系，并与您这样知名的专家合作。各位同事，我们加入这个项目是为了制定应对亚洲迫在眉睫和潜在安全挑战的政策替代方案。作为一个地区，我认为经济状况和未来前景是积极的。到2008年全球金融危机严重冲击美国和欧洲国家时，东亚的经济状况相当好——在我看来，甚至可以说是非常好。如果我比较一下13个APT国家的经济规模，预计它们将在不久的将来超越欧洲。我们地区有两个新兴经济体，中国和印度，它们的经济表现由于其领土和人口的巨大规模而具有重要的全球影响。中国、印度、韩国和印度尼西亚这四个亚洲经济体以及日本（一直是G7的长期成员）跻身G20并不奇怪。我们日益增长的经济实力与该地区的挑战相比显得不足。我们面临许多与发展相关的内生问题，如能源短缺、环境退化，这两者对人类安全和持续经济增长都很重要。我们还有领土争端，涉及岛屿和航道。更严重的是，我们面临朝鲜的核野心，这削弱了《不扩散核武器条约》体系。由于根深蒂固的民族主义，很难从更广阔的视角达成共识来解决冲突。

最重要的是，政治信任和军事信心水平仍然很低。我们需要更积极地合作，以应对所有这些安全挑战，以维持和确保我们地区的和平。同时，亚洲人也应该认真思考如何应对来自外部世界的问题和压力。所有的安全问题往往比经济问题更具地方性，我们常常需要依靠全球规范和制度来解决我们的区域挑战。但通过更积极地参与现有全球机构，将区域问题与全球问题联系起来，我们可以使全球治理更加有效和民主。面对当今复杂多变的安全挑战，我们现在必须同时处理外部和内部的安全事务。我再说一遍，这是我们亚洲来自如此多样化机构的人们在同一场合聚集的难得机会。为了促进一直被忽视的内部网络联系，东亚研究所组织了与每个研究集群的四次会议，同时我们还提出了“危机后区域和全球秩序”和“东亚共同体”两个主题供两个小组积极讨论。各位同事，让我们借此难得的机会思考更高的目标。我们应该鼓励参与本计划的个人和机构之间更积极的研究合作。如果我们仅仅将我们的网络视为受资助者的网络，我们的努力将与其他短暂的项目一样，当资金停止时，这些项目往往会消失。因此，我们应该以创造性和协作性的研究以及多样化的机构合作为目标，发展当前的网络。最终，我希望我们的努力能为建立一个认识共同体做出贡献，为亚洲的和平与繁荣服务。我们学者和专家比政治家和官僚拥有更好的技能和奉献精神。呼吁实现这一宏伟目标，我希望我们能够相互激发想象力，并就建议的议程产生务实的想法。最重要的是，我希望你们能享受这次为期一天半的会议，并在此期间建立友谊和享受款待。非常感谢。

麦克阿瑟基金会的致辞及欢迎致辞

全采成，东亚研究所亚洲安全倡议研究中心主席

在主旨演讲之前，我想传达麦克阿瑟基金会的一份信息。如您所知，在我们筹备本次会议期间，我们得到了MASI网络的有力支持。我们有四十多名与会者来自三十五个机构，所有这些机构都在各个领域为我们提供了支持。此外，我们与麦克阿瑟基金会进行了非常密切的合作。然而，麦克阿瑟基金会未能派代表前来，因为它正在对项目进行全基金会范围的审查，并为董事会会议做准备。但主任艾米·戈登（Amy Gordon）给我们发来了一封道歉和遗憾的信，我在此简要朗读其中的一部分。

我确信东亚研究所为本次富有成效的会议做了完美的准备，我们相信您的工作将受益于此次交流。我们也期望此次会议能增强您工作的可行性，并期待通过麦克阿瑟网站以及所有倡议支持的门户网站传播您的工作。现在，是主旨演讲时间，我们的主旨演讲嘉宾是G20峰会总统委员会秘书长李昌镛博士。我在此简要介绍一下他。他自2009年11月起担任秘书长兼韩国新任协调人。在加入委员会之前，他曾担任韩国金融服务委员会副主席，在此之前，他曾是韩国国立首尔大学和美国罗切斯特大学的经济学教授。请欢迎李博士。

主旨演讲

李昌镛，G20峰会总统委员会秘书长

感谢邀请我参加这次重要的会议。我特别感谢李淑贞所长，我想说，在我的老师和同事，如全钟旭教授、金世润教授以及许多其他博士面前发表演讲，我感到有些尴尬。我确实有些尴尬，但我会尽力而为，不辜负他们的期望。

两周前我们刚刚结束了多伦多峰会，所以我想现在是时候谈谈首尔G20峰会的主要目标了。广义而言，我认为首尔G20峰会的主要议题可以分为两部分。第一部分是前几次峰会的后续任务，第二部分是韩国政府希望推动的新举措。至于后续任务，我们称之为“遗产任务”；我们可以提及三个重要任务。一是所谓的“强劲、可持续和平衡增长框架”；二是国际金融机构改革；三是金融监管改革。

我将简要解释每个主题的含义。该框架基本上是宏观经济政策协调问题，特别是旨在实现强劲、可持续和平衡增长的宏观经济政策协调。它包括如何合作和协调财政整顿。它还可以讨论退出策略、货币和财政政策的合作以及敏感的汇率机制和其他结构性政策，以重新平衡全球经济。在多伦多，由于近期欧洲的财政问题，各国领导人非常关注财政整顿问题，但在韩国，我们可能会更多地讨论其他政策。特别是在今年上半年，该框架的推进是基于每个国家将通过分组合作政策选项的假设。例如，与按国家层面指定具体政策选项相比，在多伦多峰会上，各国领导人侧重于按组别的政策建议。例如，发达国家和盈余国家应采取何种政策，新兴的赤字国家应采取何种政策，等等，我们侧重于按国家分组的政策协调问题。但在今年下半年，各国领导人决定按国家层面描述政策选项。因此，从下半年开始，我们将不得不讨论中国应该做什么，美国应该做什么，韩国应该做什么来重新平衡世界经济。因此，这将引起更多的争论，并可能导致激烈的辩论，我认为政策协调在政治上可能会更加困难，但另一方面，它可能在11月取得更有意义的成果。所以第一个任务是政策协调，即所谓的框架。

第二个议题是国际金融机构改革，例如国际货币基金组织（IMF）改革或世界银行改革。您一定知道其意图。在雷曼兄弟破产之后，全球经济陷入大衰退，国际机构如IMF和世界银行因未能预防危机或妥善处理危机而受到严厉批评。因此，各国领导人决定改革这些国际机构。改革议程包括增资，因为它们主要需要更多资源来帮助贫穷国家或弱势国家，改革还包括新的任务授权，因为各国领导人希望重新审视它们应妥善履行的职能。更重要的是，各国领导人决定审查其治理问题，特别是份额或投票权改革，因为普遍认为这些机构的份额分配过于偏向某些特定大陆或国家，鉴于许多新兴经济体的崛起，有人认为国际金融机构的治理结构必须改革和修订。因此，今年的多伦多峰会，各国领导人讨论了世界银行改革，并在世界银行的案例中完成了从过度代表国家向代表不足国家的份额转移。但IMF改革仍然是我们的功课，广义而言，各国领导人同意将IMF的5%份额从过度代表国家转移到代表不足国家，但细节问题仍需在11月首尔峰会前解决。

第三个议题是著名的金融监管改革，毋庸置疑，金融市场是导致此次危机的主要原因之一。各国领导人呼吁对金融机构进行彻底改革和特殊监管。在华盛顿峰会上，他们列出了四十七项具体的改革议程和时间表，现在G20正在监测金融监管改革的进展。在多伦多，各国领导人更侧重于一个议题，即金融负担分担，即所谓的银行税，这关系到金融机构在危机期间或未来风险中应承担多少救助成本，以及是否应承担。我们在多伦多就银行税的广泛原则达成了一致，我认为金融负担分担问题已基本完成。但在首尔峰会上，将讨论另外两个重要的金融监管改革问题，一是审慎监管问题，特别是资本充足率问题，即所谓的巴塞尔III；二是如何监管具有系统重要性的金融机构（SIFI），以及当它们出现问题时如何解决。这两个审慎监管和SIFI问题将是首尔峰会金融监管改革最重要的议程。因此，这三个框架——SIFI改革、金融监管改革以及我们必须在11月前交付的其他遗产任务——对我们在11月取得具体可交付成果非常重要。

在危机最严重的时候，我们见证了G20国家采取了非凡的行动，以避免另一轮大萧条。因此，我认为现在公众的普遍认识是，G20是一个能带来实际成果的有效论坛。但随着经济复苏的推进，我认为政策协调的紧迫性似乎开始减弱。如今，许多历史学家认为，我们在2008年至2009年间见证的非凡政策协调，与其说是G20国家应对危机的成就，不如说是一次历史性的例外。如果事实果真如此，并且如果首尔峰会未能于11月交付具体的成果，我认为韩国将在某种程度上受到指责。如果发生这种情况，我认为G20的合法性和有效性也会受到质疑，我们将永远不知道G20是否会继续存在，或者是否会涌现出新的论坛。从韩国政府的角度来看，这是我们必须极力避免的，因为韩国是第一个主办此类国际论坛的非G8国家。因此，我可能过于天真地说出这些话，但我真心希望在首尔峰会上，我们能够真正展示非G8国家管理此类国际论坛的智力能力，并以此为全球社会做出贡献。通过展示我们在11月交付这些政治上困难的成果的能力，我们希望巩固G20作为全球社会经济合作首选论坛的地位。因此，我们必须交付成果以完成这项遗留任务，并展示我们管理这一重要论坛的能力，这是我们的首要目标，我们希望以此巩固G20作为国际经济合作首选论坛的地位。

第二类，我称之为韩国倡议，包括三个议题。一是所谓的全球金融安全网；二是发展；三是商业峰会。我将解释全球安全网的含义。在雷曼兄弟倒闭后，事实上，当时我是金融服务委员会的副主席，雷曼兄弟倒闭后，我们立即检查了我们的资产负债表、汇率头寸、外汇储备和总体经济状况。坦率地说，根据数据，我没想到我们会像2008年那样遭受危机。我知道在1997年亚洲金融危机之后，我们付出了高昂的学费，并对经济进行了重大改革；降低了政府合作的平均比率；改革了金融市场；引入了新的汇率管理体系；增加了外汇储备，所以我们认为我们不会像1997年那样受到严重的负面影响。但我错了，我三个月睡不着觉。我每天早上都要查看纽约发生的情况，不是因为我们的金融机构很弱，而是因为我们必须使用美元，即国际货币。当雷曼兄弟倒闭时，发达国家的金融机构出现了流动性问题，他们从亚洲撤出流动性，特别是韩国，因为韩国拥有最活跃的市场。由于全球流动性短缺，韩国未能幸免于全球危机。讽刺的是，只有在美国提供美联储互换额度时，我们的金融市场才稳定下来。所以，那时我们才真正体会到没有国际结算货币的痛苦。

基于这次经历，我们希望提出建立一个全球金融安全网非常重要，这意味着在发生全球金融流动性短缺的情况下，我们希望有一个保险机制，以便不拥有国际结算货币的新兴经济体能够避免这种溢出效应。我们设想的是让IMF提供类似于美联储在2008年所发挥的功能。因为中央银行有许多理由不继续提供互换额度，但随着经济复苏的开始，美联储和大多数中央银行开始撤回他们现有的此类全球流动性提供便利。如果我们不建立任何机制来保证在次贷危机等紧急情况下提供流动性，那将是遗憾的。

因此，我们提出的建议是授权IMF并赋予IMF新的职能来解决这类问题。这个机制被称为全球金融安全网。我们取得了重大进展，在多伦多峰会上，如果您阅读公报，各国领导人同意研究全球金融安全网的政策选项，并敦促IMF在此框架下加快其贷款便利改革。我认为IMF目前正在审查贷款便利，我希望我们能在11月前取得一些成果。我认为最近的欧洲危机更充分地证明了全球金融安全网的必要性，因为许多新兴经济体担心欧洲危机的溢出效应。如果我们能够引入这个全球金融安全网，它将为全球社会做出贡献，特别是为那些新兴经济体和低收入国家。

我们希望提出的第二个倡议是发展。韩国讨论这个问题是很自然的，因为韩国在短短一代人的时间里就从受援国转变为捐助国。我们仍然记得发展意味着什么。我希望您同意我的观点，即韩国在讨论发展问题方面处于有利地位。此外，我们认为发展对全球经济再平衡是一个非常重要的问题。看看目前的经济状况，最大的问题是发达经济体，因为它们遭受了危机的严重打击，我认为它们无法像过去半个世纪那样引领世界经济，这是一个公平的判断。为了实现全球经济的强劲增长，全球经济可能需要替代的聚合需求来源，以弥补发达经济体聚合需求的下降。这意味着低收入国家和中等收入国家的发展和经济增长是一个非常重要的问题，因为现实地说，新兴经济体的消费和投资，特别是对低收入国家的 the infrastructure investment，可能是全球经济新需求的来源，以弥补发达经济体的聚合需求。因此，发展可以涵盖很多方面。例如，G8框架下的发展问题更侧重于援助有效性；如果它是联合国的发展问题，他们可能会更侧重于联合国千年发展目标，后者侧重于发展社会层面。但我们认为在G20框架下，因为G20的使命是成为经济政策协调的首选经济论坛，所以我们认为G20从经济增长导向的方法来讨论发展问题更为自然。在11月，为了补充现有的发展问题，我们建议讨论低收入国家和中等收入国家的经济增长，作为我们关注的一个重要议题。发展议程有更具体的内容，但考虑到时间限制，我只提到了他们想要的方向。因此，为了补充联合国千年发展目标的方法，为了完成全球援助有效性方法，在G20，我们希望在11月关注我们低收入国家和中等收入国家的经济增长。

最后，最后一个韩国倡议是商业峰会。在11月11日G20会议期间，我们希望同时举办商业峰会，并将邀请约一百位世界领先的首席执行官到首尔，为他们提供与各国领导人讨论世界经济形势的机会。其目的是，目前的复苏正在进行，但到目前为止的经济复苏在很大程度上依赖于政府支出和政府主导。但为了实现可持续的经济增长，我们认为私人参与非常重要，特别是商业部门的投资现在必须引领经济，并补充经济复苏的财政方面。这就是我们希望在首尔举办商业峰会的一个目标。另一个目标是，G20基本上是由政府主导的，只是领导人会议，没有私人部门在其中传达全球讨论信息的渠道。此刻，我们希望以身作则。因此，我们希望提议举办商业峰会，如果各国领导人认为它很有用，我们希望商业峰会能够制度化，成为领导人收集私营部门声音的官方渠道的一部分。因此，在背景方面，我们正努力在遗产任务中取得具体成果，我们知道学术解决方案已经存在，但政治意愿决定了我们能否为这三个遗产任务——框架、IMF改革和金融监管改革——取得具体成果，因此韩国将尽最大努力为这三个重要议题争取政治成果，以便我们能够为巩固G20的声誉做出贡献。此外，我们希望扩展G20的议题。到目前为止，G20一直专注于危机管理，但要成为全球经济首选的经济合作论坛，我们认为G20必须超越危机管理，为危机后的时代做好准备。这就是为什么我们提出全球金融安全网和发展等新的韩国倡议。我知道今天有许多顶尖学者和机构在这里。我希望我们能得到这些机构的全力支持。如果您有任何意见或想法，我们必须在11月之前收到，如果您能将您的意见发给我们，我将不胜感激。首尔峰会是第一个由非G8国家主办此类重要国际论坛的会议。非常感谢。■

发言人

全采成

李昌镛

李淑贞

由东亚研究所亚洲安全倡议研究中心编写。东亚研究所作为亚洲安全倡议的核心机构，感谢麦克阿瑟基金会的慷慨资助和持续支持。东亚研究所对政策问题不持机构立场，且与韩国政府无任何关联。