MASI 2010 Annual Meeting Transcript: Preliminary session

Дата: 8 июля 2010 г., 09:00–09:40

Место проведения: Grand Ballroom, Westin Chosun Seoul

Стенограмма приветственных речей, а также основной (ключевой) речи на ежегодном собрании Инициативы по безопасности в Азии фонда Макартура приводится ниже.

Приветственная речь

Сук-Джонг Ли, президент Института Восточной Азии

Здравствуйте, доброе утро. Для меня большая честь приветствовать вас на втором ежегодном собрании грантополучателей программы Инициативы по безопасности в Азии фонда Макартура.

Это длинное название, поэтому мы просто называем ее MASI. После успешного первого собрания в Сингапуре, Азия, в этом году собрание также привлекло активное участие сорока одного ученого и исследователя из тридцати пяти учреждений. Мы представляем девять стран, если перечислять их в порядке убывания количества участников: это Соединенные Штаты, Южная Корея, Китай, Индия, Австралия, Сингапур, Япония, Бангладеш и Тайвань. По составу стран это собрание напоминает мне один из региональных органов Восточной Азии, который действует с 1999 года. Но я думаю, здесь есть большое отличие: мы ученые и эксперты, свободные от официальных государственных должностей или внутренних политических интересов. В то же время мы собрались здесь не как академики для разработки теорий или моделей. Мы здесь для обмена нашими откровенными мнениями и полезными идеями по проблемам безопасности в Азии. Я с гордостью могу сказать, что эта группа обладает большим потенциалом для оказания влиятельного воздействия на политику. Думая о важности этой программы, я хотел бы поблагодарить фонд Макартура за запуск этой программы.

В частности, от имени всех присутствующих я хотел бы выразить фонду нашу искреннюю признательность за его постоянную поддержку, несмотря на финансовые трудности, вызванные продолжающимся мировым финансовым кризисом. Позвольте мне сначала кратко представить наш институт. EAI — это молодой, но быстрорастущий аналитический центр, основанный в 2002 году. Занимаясь исследованиями отечественных общественных проблем и политических повесток дня, мы стремимся расширять сети знаний в Восточной Азии. В рамках этих усилий мы публикуем журнал «East Asian studies», а также поддерживаем и администрируем стипендию «East Asia Fellowship» для ученых из Северной Америки, чтобы они могли проводить исследования в регионе. Мы также проводим региональные межстрановые опросы, связанные с известными учреждениями по всему миру. В качестве продолжения этой деятельности мы рассматриваем EAI как один из трех основных институтов, принимающих программу MASI, как неотъемлемую часть нашей миссии и обязательств. Это также привилегия — расширять наши связи с новыми учреждениями и сотрудничать с известными экспертами, такими как вы, через сеть MASI. Уважаемые коллеги, мы присоединились к этой программе, чтобы разработать альтернативные варианты политики в отношении неотложных, а также потенциальных угроз безопасности в Азии. Как регион, я думаю, экономические условия и будущие перспективы положительны. К 2008 году мировой финансовый кризис серьезнее затронул Соединенные Штаты и европейские страны, экономическое положение Восточной Азии скорее хорошее — даже очень хорошее, по моему мнению. Если сравнивать экономический объем тринадцати стран АТЭС, то он, по прогнозам, превзойдет Европу в ближайшем будущем. В нашем регионе есть две растущие экономики, Китай и Индия, экономические показатели которых имеют значительные глобальные последствия из-за большого размера их территории и населения. Неудивительно, что четыре азиатские экономики — Китай, Индия, Южная Корея и Индонезия — представлены в G20, в дополнение к Японии, которая давно является членом G7. Наша растущая экономическая мощь не может сравниться с проблемами безопасности в регионе. Мы сталкиваемся со многими эндогенными проблемами, связанными с развитием, такими как нехватка энергии, деградация окружающей среды, которые важны как для безопасности человека, так и для устойчивого экономического роста. У нас также есть территориальные споры из-за островов и морских путей. Что еще более серьезно, мы сталкиваемся с ядерными амбициями Северной Кореи, которые ослабляют режим ДНЯО. При сильном национализме трудно достичь консенсуса для разрешения конфликтов с более широкой точки зрения.

Прежде всего, уровень как политического доверия, так и военного доверия по-прежнему низок. Нам необходимо более активно сотрудничать, чтобы справиться со всеми этими проблемами безопасности для поддержания и обеспечения мира в нашем регионе. В то же время настало время для азиатов серьезно задуматься о том, как реагировать на проблемы и давление извне. Все проблемы безопасности, как правило, более локальны, чем экономические проблемы; мы часто должны полагаться на глобальные нормы и режимы для урегулирования наших региональных проблем. Но, связывая региональные проблемы с глобальными, более активно участвуя в существующих глобальных институтах, мы можем сделать глобальное управление более эффективным и демократичным. Столкнувшись со сложным характером современных проблем безопасности, мы теперь должны решать как экзогенные, так и эндогенные проблемы безопасности. Позвольте мне повторить, что это редкая возможность для нас, азиатов из столь разнообразных учреждений, собраться в одном месте. Чтобы способствовать развитию внутригрупповых связей, которым несколько пренебрегали, EAI организовал четыре встречи с каждым исследовательским кластером, в то же время мы вынесли на обсуждение две темы: «Посткризисный региональный и глобальный порядок» и «Восточноазиатское сообщество». Уважаемые коллеги, давайте подумаем о более высокой цели, используя эту редкую возможность. Мы должны поощрять более активное исследовательское сотрудничество между отдельными лицами и учреждениями, участвующими в этой программе. Если мы будем рассматривать наши сети просто как сети грантополучателей, наши усилия останутся такими же, как и у других эфемерных программ, которые имеют тенденцию исчезать, когда прекращается финансирование. Поэтому мы должны стремиться к развитию текущих сетей посредством творческих и совместных исследований и разнообразного институционального сотрудничества. В конечном итоге я надеюсь, что наши усилия будут способствовать построению эпистемического сообщества, служащего миру и процветанию в Азии. Сообщество, в котором мы, ученые и эксперты, обладаем лучшими навыками и преданностью делу, чем политики и бюрократы. Призывая к этой амбициозной цели, я надеюсь, что мы сможем стимулировать воображение друг друга и генерировать прагматичные идеи по предложенной повестке дня. Прежде всего, я желаю вам насладиться этой полуторадневной конференцией в дружеской и гостеприимной атмосфере. Большое спасибо.

Послание от Фонда Макартура и приветственная речь

Чэсын Чун, председатель Исследовательского центра Инициативы по безопасности в Азии Института Восточной Азии

Перед основной (ключевой) речью я хотел бы зачитать послание от Фонда Макартура. Как вы знаете, при подготовке к этой встрече мы пользовались поддержкой сети MASI. У нас здесь более сорока участников из тридцати пяти учреждений, и все эти учреждения поддерживали нас в различных областях. Также мы тесно сотрудничали с Фондом Макартура. Однако Фонд Макартура не смог направить к нам представителя, поскольку он проводит общефондовый обзор программ и подготовку к заседанию совета директоров. Но директор Эми Гордон прислала нам письмо с извинениями и сожалением, позвольте мне кратко зачитать часть письма.

Я уверена, что Институт Восточной Азии проделал отличную работу по подготовке продуктивной встречи, и мы уверены, что ваша работа выиграет от взаимодействия. Мы также ожидаем, что встреча повысит эффективность вашей работы и с нетерпением ждем возможности рассказать о вашей деятельности через веб-сайт Макартура, а также через все поддерживаемые инициативой веб-порталы. Теперь — основная (ключевая) речь. Наш основной (ключевой) докладчик — генеральный секретарь Президентского комитета по саммиту G20. Доктор Чан Ён Ли, позвольте мне кратко представить его. Он является генеральным секретарем и новым шерпой Кореи с ноября 2009 года. До прихода в комитет он занимал должность заместителя председателя Комиссии по финансовым услугам Кореи, а до этого был профессором экономики в Сеульском национальном университете в Корее и в Рочестерском университете в Соединенных Штатах. Прошу приветствовать доктора Ли.

Основная (ключевая) речь

Чанён Ри, генеральный секретарь Президентского комитета по саммиту G20

Благодарю за приглашение на эту престижную конференцию. Я особенно благодарен президенту Сук-Джонг Ли, и я должен сказать, что немного смущен тем, что выступаю перед моими учителями и коллегами, профессором Чон Чон Уком и Ким Се Юном, и многими другими докторами. Я действительно немного смущен тем, что выступаю перед моими учителями, но я постараюсь сделать все возможное, чтобы не разочаровать их.

Две недели назад мы только что завершили саммит в Торонто, поэтому я думаю, что это очень хорошее время для меня, чтобы говорить о главной цели саммита G20 в Сеуле. В широком смысле, я думаю, основные темы саммита G20 в Сеуле можно разделить на две части. Первая часть — это последующие задачи предыдущего саммита, а вторая категория — это новые инициативы, которые корейское правительство хочет продвигать. Что касается последующих исследований, мы называем их «наследие»; мы можем упомянуть три важные задачи. Первая — это так называемая «рамка для сильного, устойчивого и сбалансированного роста»; второй вопрос — реформа международных финансовых институтов; третья — реформа финансового регулирования.

Позвольте мне кратко объяснить, что означает каждый из этих вопросов. «Рамка» — это, по сути, проблема координации политики, особенно макроэкономической политики, для достижения сильного, устойчивого и сбалансированного роста. Она включает в себя вопросы сотрудничества и гармонизации фискальной консолидации. Она также может обсуждать политику выхода, скоординированную денежно-кредитную и фискальную политику, механизмы чувствительных обменных курсов и другую структурную политику для перебалансировки мировой экономики. В Торонто, из-за недавних европейских фискальных проблем, лидеры очень сосредоточились на проблемах фискальной консолидации, но в Корее, вероятно, мы будем больше обсуждать другие аспекты политики. Особенно в первой половине этого года эта «рамка» продвигалась при предположении, что каждая страна будет координировать варианты политики по группам. Например, вместо конкретных вариантов политики на уровне отдельных стран, на саммите в Торонто лидеры сосредоточились на рекомендациях по политике по группам. Например, какую политику должны проводить развитые страны с профицитом, а какую — развивающиеся страны с дефицитом, и так далее, мы сосредоточились на проблемах координации политики путем группировки стран. Но во второй половине этого года лидеры решили описать варианты политики на уровне стран. Таким образом, со второй половины года мы должны обсуждать, что должна делать Китай, что должны делать Соединенные Штаты, что должна делать Корея для перебалансировки мировой экономики. Таким образом, будет много споров, и это вызовет жаркие дебаты, и я думаю, что координация политики может стать политически более сложной, но, с другой стороны, это может принести более значимые результаты к ноябрю. Итак, первая задача — это координация политики, так называемая «рамка».

Второй вопрос — реформа международных финансовых институтов, таких как МВФ или Всемирный банк. Вы, должно быть, понимаете намерение. После краха Lehman Brothers мировая экономика погрузилась в Великую рецессию, и международные институты, такие как МВФ или Всемирный банк, подверглись резкой критике за то, что они не смогли предотвратить кризис или должным образом справиться с ним. Поэтому лидеры решили реформировать эти международные институты. Повестка дня реформы включает увеличение капитала, поскольку им в основном нужны дополнительные ресурсы для помощи бедным или уязвимым странам, а также реформу мандата, поскольку лидеры хотят пересмотреть, какие функции они должны выполнять должным образом. И, что более важно, лидеры решили пересмотреть вопросы управления, особенно реформу квот или голосов, поскольку существовало общее понимание, что квоты этих институтов были более предвзятыми в отношении определенных континентов или некоторых стран, поэтому, учитывая рост многих развивающихся экономик, возникло мнение, что структура управления международных финансовых институтов должна быть реформирована и пересмотрена. Таким образом, в этом году на саммите в Торонто лидеры обсуждали реформу Всемирного банка и завершили перераспределение квот от стран с избыточным представительством к странам с недостаточным представительством в случае Всемирного банка. Но реформа МВФ остается для нас домашним заданием, и в целом лидеры согласились перераспределить пять процентов квот МВФ от стран с избыточным представительством к странам с недостаточным представительством, но детали должны быть решены к ноябрю, на саммите в Сеуле.

Третья тема — знаменитая реформа финансового регулирования, и само собой разумеется, что финансовый рынок был одной из основных причин этого кризиса. И лидеры призвали к радикальной реформе и специальному регулированию надзора за финансовыми учреждениями. На саммите в Вашингтоне был перечислен сорок семь конкретных пунктов реформы и сроки, и теперь G20 отслеживает прогресс в реформе финансового регулирования. В Торонто лидеры сосредоточились больше на одном вопросе — распределении финансового бремени, более известном как банковский сбор, который касается того, сколько и должны ли финансовые учреждения нести расходы по спасению во время кризиса или для будущих рисков. Мы согласились определить общие принципы банковского сбора в Торонто, поэтому я думаю, что вопрос распределения финансового бремени в целом решен. Но на саммите в Сеуле будут обсуждаться два других важных вопроса реформы финансового регулирования: один — это вопрос пруденциального регулирования, особенно вопрос достаточности капитала, так называемый Базель III; второй важный вопрос — как регулировать значительно (систематически) важные финансовые учреждения, так называемые SIFI, и как их решать, если у них возникнут проблемы. Эти два вопроса — пруденциальное регулирование и SIFI — будут самой важной повесткой дня саммита в Сеуле по реформе финансового регулирования. Таким образом, эти три «рамки» — реформа SIFI, реформа финансового регулирования, другие задачи «наследия», которые мы должны выполнить к ноябрю, — очень важны для нас, чтобы получить конкретные результаты к ноябрю.

В разгар кризиса мы стали свидетелями экстраординарных действий стран G20, чтобы избежать нового витка Великой депрессии. Поэтому сейчас, я думаю, ожидание от G20 заключается в том, что это эффективный форум, который приносит реальные результаты, широко известные общественности, но по мере прогрессирования экономического восстановления, я думаю, срочность координации политики начинает ослабевать, и теперь многие историки говорят, что экстраординарная координация политики, которую мы наблюдали в 2008 и 2009 годах, возможно, является историческим отклонением, а не достижением стран G20 из-за кризиса. Поэтому, если это так, и если саммит в Сеуле не принесет конкретных результатов в ноябре, я думаю, что Корея будет в некотором смысле виновата. Если это произойдет, я думаю, что легитимность G20 и эффективность G20 могут быть поставлены под сомнение, и мы никогда не узнаем, будет ли G20 продолжать существовать или появится новый форум. Это то, чего мы действительно должны избежать с точки зрения корейского правительства, поскольку Корея является первой страной не из группы G8, которая принимает такой международный форум. Поэтому я, возможно, слишком наивен, говоря это, но я очень надеюсь, что на саммите в Сеуле мы действительно хотим продемонстрировать, что страна не из группы G8 обладает интеллектуальной способностью управлять таким международным форумом, и тем самым мы хотим внести вклад в мировое сообщество. Демонстрируя нашу способность добиваться этих политически сложных результатов в ноябре, мы хотели бы внести вклад и укрепить позиции G20 как ведущего форума для экономического сотрудничества в мировом сообществе. Таким образом, первая задача, которую мы должны выполнить, — это получить конкретные результаты по этим задачам «наследия» в ноябре, и продемонстрировать нашу способность управлять этим важным форумом, мы хотим укрепить позиции G20 как ведущего форума для международного экономического сотрудничества.

Вторая категория, которую я называю Корейской инициативой, включает три темы. Первая — это так называемая «глобальная финансовая сеть безопасности»; вторая — развитие; третья — бизнес-саммит. Позвольте мне объяснить, что означает «глобальная финансовая сеть безопасности». После краха Lehman Brothers, на самом деле, в то время я был заместителем председателя Комиссии по финансовым услугам, и сразу после краха Lehman мы проверили наш баланс, валютные позиции и валютные резервы, а также общее экономическое состояние. Откровенно говоря, я не ожидал, что мы пострадаем от кризиса так, как мы пострадали в 2008 году, глядя на данные. И я знал, что после 1997 года, когда у нас был Азиатский финансовый кризис, мы заплатили высокую цену и значительно реформировали нашу экономику; сократили среднее соотношение государственного долга; реформировали наш финансовый рынок; внедрили новую систему управления обменным курсом; увеличили валютные резервы, поэтому мы думали, что не испытаем очень значительного негативного влияния, в отличие от 1997 года. Но я ошибся, и я не мог спать три месяца. Мне приходилось каждое утро проверять, что происходит в Нью-Йорке, не потому, что наше финансовое учреждение было слабым, а потому, что мы должны использовать доллар, международную валюту. Когда Lehman рухнул, финансовые учреждения в развитых странах столкнулись с проблемой ликвидности, вывели ликвидность из Азии, особенно из Кореи, потому что у Кореи был самый ликвидный рынок. Из-за этой нехватки глобальной ликвидности Корея не была застрахована от глобального кризиса. По иронии судьбы, только когда Соединенные Штаты предложили свопы ФРС, наш финансовый рынок стабилизировался. Поэтому в то время мы действительно осознали горечь от отсутствия международной расчетной валюты.

Исходя из этого опыта, мы хотим предложить, что очень важно иметь глобальную финансовую сеть безопасности, что означает, что в случае нехватки глобальной финансовой ликвидности мы хотели бы иметь какой-то страховой механизм, чтобы развивающиеся экономики, которые не владеют международной расчетной валютой, могли избежать такого рода побочных эффектов. Что мы имеем в виду, это сделать так, чтобы МВФ предоставлял аналогичные функции, как ФРС в 2008 году. Поскольку у центральных банков есть много причин не продолжать своповые линии, но по мере начала восстановления экономики ФРС и большинство центральных банков начинают отзывать свои существующие механизмы для такого рода глобального предоставления ликвидности. И будет жаль, если мы просто позволим им исчезнуть без какого-либо механизма, гарантирующего такое предоставление ликвидности в случае чрезвычайной ситуации, подобной кризису субстандартного ипотечного кредитования.

Таким образом, мы предлагаем поручить МВФ и предоставить новые функции МВФ для решения этой проблемы. Этот механизм называется «глобальная финансовая сеть безопасности». Мы добились значительного прогресса, и на саммите в Торонто, если вы прочитаете коммюнике, лидеры согласились изучить варианты политики для глобальной финансовой сети безопасности и призвали МВФ ускорить реформу своего кредитного механизма в этом направлении. Я думаю, МВФ в настоящее время изучает кредитный механизм, и мы надеемся, что к ноябрю мы чего-то добьемся. Я думаю, что необходимость в глобальной финансовой сети безопасности еще сильнее продемонстрирована недавним европейским кризисом, поскольку многие развивающиеся экономики беспокоятся о побочных эффектах европейского кризиса. Если мы сможем внедрить эту глобальную финансовую сеть безопасности, это может способствовать развитию мирового сообщества, особенно для развивающихся и низкодоходных стран.

Вторая инициатива, которую мы хотели бы предложить, — это развитие. Для Кореи естественно обсуждать этот вопрос, поскольку Корея — страна, которая трансформировала свою экономику из получателя помощи в донора всего за одно поколение. Мы до сих пор живо помним, что означает развитие. Я надеюсь, вы согласитесь с моим утверждением, что Корея находится в хорошей позиции для обсуждения вопросов развития. Кроме того, мы считаем, что развитие — это очень важный вопрос для перебалансировки мировой экономики. Если посмотреть на текущее экономическое состояние, то самая большая проблема заключается в том, что развитые экономики, поскольку они сильно пострадали от кризиса, я думаю, справедливо судить, что они не могут вести мировую экономику так, как они делали это в последнее полувека. Для достижения сильного роста мировой экономики могут потребоваться альтернативные источники совокупного спроса в мировой экономике, чтобы компенсировать падение совокупного спроса в развитых экономиках. Это означает, что развитие и экономический рост стран с низким уровнем дохода и стран со средним уровнем дохода являются очень важным вопросом, поскольку, реалистично говоря, потребление развивающихся экономик и инвестиции, особенно инвестиции в инфраструктуру в страны с низким уровнем дохода, могут быть наиболее вероятным источником нового спроса для мировой экономики, чтобы компенсировать совокупный спрос в развитых экономиках. Таким образом, развитие может охватывать так много вещей. Например, вопросы развития в рамках G8 больше сосредоточены на эффективности помощи; если это вопросы развития в рамках ООН, они могут больше сосредоточиться на ЦРТ ООН, которые больше сосредоточены на социальной стороне развития. Но мы считаем, что в рамках G20, поскольку G20 имеет мандат быть ведущим экономическим форумом для координации экономической политики, мы считаем, что для G20 более естественно обсуждать вопросы развития с точки зрения экономического роста. В ноябре, чтобы дополнить существующие вопросы развития, мы предлагаем обсудить экономический рост стран с низким уровнем дохода и стран со средним уровнем дохода как важную тему для нашего рассмотрения. Существуют более конкретные содержание повестки дня в области развития, но, учитывая временные ограничения, я просто упомянул общее направление, в котором они хотят двигаться. Таким образом, чтобы дополнить подход ЦРТ ООН, чтобы завершить подход ГА к эффективности помощи, в G20 мы хотели бы сосредоточиться на экономическом росте наших стран с низким уровнем дохода и стран со средним уровнем дохода в ноябре.

Наконец, последняя корейская инициатива — это Бизнес-саммит. В рамках встречи G20 11 ноября мы хотели бы провести Бизнес-саммит, и мы пригласим около сотни ведущих мировых руководителей в Сеул и предоставим им возможность обсудить ситуацию в мировой экономике с лидерами. Намерение состоит в том, что сейчас восстановление прогрессирует, но восстановление экономики до сих пор в значительной степени зависит от государственных расходов и государственного руководства. Но для устойчивого экономического роста мы считаем, что участие частного сектора очень важно, особенно инвестиции со стороны бизнеса должны теперь вести экономику и дополнять фискальную сторону экономического восстановления. Это одна из целей, почему мы хотим провести Бизнес-саммит в Сеуле. Другая цель заключается в том, что G20 — это, по сути, правительственный форум, и только встреча лидеров, и нет канала, по которому частный сектор может донести свои сообщения в глобальных дискуссиях. В этот момент мы хотим подать пример. Поэтому мы хотим предложить Бизнес-саммит, и если лидеры сочтут его весьма полезным, мы надеемся, что Бизнес-саммит может быть институционализирован как часть официального канала, по которому лидеры могут собирать голоса частного сектора. Таким образом, с точки зрения контекста, мы стремимся достичь конкретных результатов в задачах «наследия», мы знаем, что академические решения уже существуют, но именно политическая воля определяет, сможем ли мы добиться конкретных результатов по трем задачам «наследия»: «рамка», реформа МВФ и реформа финансового регулирования, поэтому Корея приложит все усилия, чтобы добиться политических результатов по этим трем важным темам, чтобы мы могли способствовать укреплению репутации G20. Также мы хотим расширить темы для G20. До сих пор G20 сосредоточивалась на управлении кризисами, но чтобы стать настоящим ведущим форумом для экономического сотрудничества в мировой экономике, мы считаем, что G20 должна выйти за рамки управления кризисами и подготовиться к периоду после кризиса. Именно поэтому мы предлагаем новые корейские инициативы, такие как глобальная финансовая сеть безопасности и развитие. Я знаю, что здесь сегодня присутствуют многие ведущие ученые и учреждения. Я надеюсь, что мы получим полную поддержку от учреждений. Если у вас есть какие-либо комментарии или идеи, которые мы должны иметь к ноябрю, я буду очень признателен, если вы пришлете нам свои мнения. Саммит в Сеуле — это первая встреча, на которой страна не из группы G8 принимает такой важный международный форум. Большое спасибо.■

Докладчик

Чэсын Чун

Чанён Ри

Сук-Джонг Ли

Подготовлено Исследовательским центром Инициативы по безопасности в Азии Института Восточной Азии. Институт Восточной Азии, являющийся основным учреждением Инициативы по безопасности в Азии, выражает признательность Фонду Макартура за его щедрый грант и постоянную поддержку. Институт Восточной Азии не занимает никакой институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никакой аффилиации с корейским правительством.