[摘要] 国会的成功条件

自主性、政策能力、整合主导力

作为国民代表机构的国会的成功，即是韩国代议制政治的成就与兴盛。成功的国会是指国会能够完成宪法赋予的使命。国会在何种条件下才能成功？本文旨在探讨这一问题的答案。

随着市民呼吁政治和国会改革的浪潮，政治家自身也发出了反省的声音。韩国政治中，与其说是在为有效应对国家面临的课题而竞争政策愿景和替代方案，不如说野心家们的权力斗争更为突出。因此，普通市民将政治视为“他们自己的宴会”，并对其投以不赞成的目光。国会审议国政也因政治势力间的激烈斗争而流于形式。国会未能展现出为实现国富民强的诚实努力。更甚者，政治腐败蔓延，导致国会作为国民代表机构的存在基础受到动摇。

尽管国会受到严厉批评有其道理，但认为国会毫无用处的极端主张不利于民主主义的发展。民主主义的理想是普通市民直接管理国政。然而，现代国家中没有哪个国家具备让全体国民聚集一堂讨论国政的物理条件。即使借助尖端通信技术，能够实现全体国民同时沟通和讨论的网络空间，重要国政问题也无法仅凭此得到充分解决。拥有多元化社会基础的现代国家面临的课题极为复杂，若不持续投入集中努力并运用专业知识，将难以解决。因此，才有了让普通市民选出有德有才的代表，在议事堂审议国政的制度。

当然，如果代表不能恰当回应民意，而普通市民又无法有效制约这些代表，代议制民主就会显露其局限性。这种情况会降低国会等代议制度的信任度，同时加强了主权者普通市民直接参与的必要性。这为参与式民主、直接民主、结社民主、审议式民主等非议会主义的主张和运动的扩散提供了契机。然而，在现代国家中，上述任何一种都无法完全取代代议制民主的理念和实践。如今，即使在狭窄的地方层面，也没有哪个政治共同体仅凭直接民主和参与式民主就能运作。直接民主的理念和制度更多地在于激发现有代议制民主的改革，以补充和深化代议制民主的质量。

• 国会要取得成功，必须具备高度的自主性、政策能力和整合主导力。第一，只有具备自主性的国会才能成功。因为缺乏自主性的机构难以确保稳定并有效发挥其固有功能，从而难以获得存在价值的认可。在现行总统制下，国会的自主性体现在国会与总统及行政部能否在关系中恰当实现制衡与合作。第二，有效发挥政策能力的国会才能成功。必须切实审议法律等国家基本政策，并严格监督其执行。第三，展现出整合国民和维护民主制度能力的国会才能成功。国会必须包容各阶层和各群体的利益与意愿，并在多数派和少数派相互尊重的前提下，在协调不同立场的过程中达成决策。
• 国会改革的要点在于切实创造国会得以成功的条件。国会改革需要对组织和运作国会的制度进行改革。然而，国会改革在进行适宜的制度改革之前，必须以议政主体的国会议员，为了成功的国会，以新的决心确立其活动目标、德行和能力，进行自我革新。我们提出以下11项作为国会议员的自我革新方向和国会的制度改革方案。

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