[要約] 国会の成功条件

自律性、政策能力、統合主導力

国民の代表機関である国会の成功が、すなわち韓国の代議民主政治の達成と隆盛である。成功する国会とは、国会が憲法に付与された任務を完遂することを意味する。国会はいかなる条件で成功しうるのか。ここではこの問いに対する答えを模索したい。

我々の政治と国会が変わらなければならないという市民の声とともに、政治家自身の間でも自省の声が高まっている。韓国政治では、国家の喫緊の課題に効果的に対応するための政策ビジョンと代替案の競争よりも、野心家たちの権力闘争がより顕著であったのが事実である。そのため、一般市民は政治を「彼らだけの宴」とみなし、冷ややかな視線を送ることもあった。国会における国政審議も、政治勢力間の激しい争いで空回りした。国会が国利民福を実現するために誠実に努力する姿を見せられなかったのである。さらに、政治家の腐敗が蔓延し、国会が国民代表機関として持つ存立根拠さえ揺らぐ状況が生じた。

国会に対する激しい非難にはそれなりの理由があるが、国会が無用であるというような極端な主張は、民主主義の発展にとって有益ではない。民主主義的理想は、一般市民による直接的な国政運営である。しかし、現代のいかなる国家も、文字通り国民すべてが一堂に会して国政を議論できる物理的条件を備えていない。たとえ先端通信技術の発達により、国民すべてが同時に意思疎通し、討論するサイバー広場が設けられたとしても、重要な国政問題がそのような方法で十分に解決されることはないだろう。多様化した社会的基盤を持つ現代国家の喫緊の課題は非常に複雑であり、集中的な努力を絶えず傾け、専門知識を適用しなければ解消されにくい。それゆえ、一般市民が徳望と力量のある代表者を選び、議事堂で国政を審議させるのである。

もちろん、代表者が民意に適切に応えず、一般市民がこれらの代表者を適切に統制できなくなれば、代議民主主義は限界を露呈する。このような問題状況は、国会のような代議制度に対する信頼の低下を招く一方、主権者である一般市民による直接的関与の当為性を強化する。参加民主主義、直接民主主義、結社民主主義、熟議（deliberative）民主主義など、脱議会主義的な主張と運動が拡散される契機が 마련される。しかし、現代国家では、これらのうちどれも代議民主主義の理念と実際を完全に代替することはできない。今日、いかに狭い地方レベルでさえ、ひたすら直接、参加民主主義だけで政治共同体が運営されている場所はない。直接民主主義的な理念と制度は、既存の代議民主政治の改革を 촉発させ、代議民主主義を補完し、質的に深化させる上でより重要な意味を持つ。

• 国会が成功するためには、国会は自律性、政策能力、統合主導力を高い水準で備えていなければならない。第一に、自律性のある国会のみが成功しうる。自律性のない機関は、安定性を確保し、その固有の機能を効果的に遂行して、その存立の価値を認められにくいからである。現行の議院内閣制において、国会の自律性とは、国会が議院内閣及び行政部との関係において、 견제と協力を適切に達成しているかどうかを意味する。第二に、政策能力を効果的に発揮する国会が成功する。法律をはじめとする国家の基本政策に対する審議を誠実に遂行し、その執行に対する監督を徹底的に行わなければならない。第三に、国民を統合し、民主主義体制を維持する能力を示す国会が成功する。国会は、多様な階層と集団の利害と意思を包容し、多数派と少数派が相互に尊重する中で、相異なる立場を調整しながら意思決定に至ることができるようにしなければならない。
• 国会改革の要諦は、国会が成功しうる条件を誠実に 마련することに他ならない。国会改革は、国会を組織し運営する制度の改革を必要とする。しかし、国会改革のためには、適切な制度改革以前に、議政の主役である国会議員が、成功的な国会のためにその自身の活動目標、徳目と能力を新たな覚悟で確立する自己刷新が前提とならなければならない。我々は、国会議員の自己刷新の方向と国会の制度改革案として、以下の11項目を提案する。

-本文は添付ファイルにて。