【コラム】北朝鮮のような国が核兵器と弾道ミサイルを開発した場合、世界はどう対応すべきか？

北朝鮮の核兵器は複数の目的を果たしている。第一に、北朝鮮は、米国が北朝鮮を核兵器の先制不使用政策の対象から除外したと主張し、自国の核兵器は米国の核攻撃を抑止するためであると繰り返し述べている。

第二に、金正恩（キム・ジョンウン）は、個人による北朝鮮支配を確立することで、全体主義体制を永続させ、権力を掌握したいと考えている。同国の経済が苦境にあることを考えると、核兵器は、最大の敵である米国と戦うという軍事的決意を示すことで、経済的に非効果的な統治の正当性を金に与える。北朝鮮の核能力を強化し続けることで、金は国民に対し、外部からの安全保障上の脅威が増大していることが軍事費と経済再生の試みの不振を正当化するとメッセージを送っている。

第三に、権力掌握のための核兵器の政治的利用がもはや必要なくなった場合、金は経済援助を引き出すために外部勢力と交渉を開始することができる。これは古いパターンである。北朝鮮は核武装し、非核化のために多額の経済援助を受け取り、韓国（大韓民国、以下ROK）および米国との平和交渉においてさらに多くの見返りを要求する。

第四に、そして最後になるが、金は純粋に攻撃的な目的で核兵器を使用する可能性がある。北朝鮮は、危機を管理し、それを勝利させることができると確信している場合、核兵器を使用して全面戦争を開始する可能性がある。米国が核兵器による報復をためらうだろうという見込みに依存している可能性もある。また、壊滅的な核紛争と戦争の後でも、金が独裁体制を維持できるというわずかな可能性に頼っていることもあり得る。

北朝鮮は明らかに、より高度な核兵器と洗練されたミサイル戦力、そして最終的には大陸間弾道ミサイル（ICBM）の開発に向けて進歩したいと考えている。金正恩が、おそらくは第二撃能力さえも獲得し、核ミサイルで米国本土を攻撃する段階までごまかし続けることはほぼ確実である。その時点で、ワシントンは交渉を強いられ、金は包括的な経済的見返り、核兵器削減交渉を含む米国との平和条約、そして北朝鮮の核保有国としての承認を求めて交渉のテーブルに着くだろう。この状況は、韓国と日本に重大なデカップリング懸念を引き起こし、両国が核兵器を保有する可能性を高める可能性がある。

ドナルド・J・トランプ大統領は「あらゆる選択肢を検討している」と考えており、中国への協力をさらに求めることが第一歩である。中国は2017年後半の党大会を控えており、好ましい国際環境と危機管理の成功が必要であり、そのためには米国との互恵的な関係が必要である。ワシントンが中国の貿易・通貨政策、悪化する北朝鮮の核問題、強化される米韓同盟、米韓日三角安全保障関係に圧力をかけることは、習近平国家主席の政治状況を悪化させるだろう。北朝鮮の核問題を解決するために軍事的な選択肢を用いることは、中国をさらに困難な立場に追い込むだろう。4月の米中首脳会談後、習近平は北朝鮮に圧力をかけ、金正恩に段階的な非核化のための交渉のテーブルに着くよう説得し、中国のいわゆる並行交渉の期待に応える平和条約を締結するよう促したように見える。

しかし、北朝鮮が非核化交渉に戻ってくるかどうかは予測が難しい。それは、北朝鮮に対する国際的な制裁がどれほど痛みを伴うか、そして金正恩が外交が自身の権力と体制の維持に有益だと考えるかどうかにかかっているだろう。中国は、石油供給の完全または部分的な削減を提案し、軍事衝突の場合には北朝鮮との同盟義務を無視し、より厳しい経済制裁を支持する可能性がある。金正恩は、ICBM開発に成功するまで、厳しい中国の制裁下で自身の全体主義体制を維持できるのであれば、戦略的計算を変えることはないだろう。

中国はトランプ大統領の要求に応じようと努力しているにもかかわらず、北朝鮮が崩壊し、米国との強力な同盟関係を持つ韓国に吸収されることを決して許さないように、極めて慎重になるだろう。非核化され、それゆえに弱体化した北朝鮮に対する韓国と米国の意図が不確かなため、中国は厳しい経済制裁による北朝鮮の崩壊を防ごうとするだろう。

したがって、制裁後の、さらには非核化後の段階について、中国、韓国、米国の間で、より戦略的な対話と合意形成が極めて重要になるだろう。非核化交渉再開の出発点や平和条約の条件に関する詳細は、これらの国々の間で異なる可能性があり、状況を制裁前の時代に戻してしまう可能性がある。

北朝鮮が交渉のテーブルに戻ってくる場合、あるいは戻ってきた場合、交渉は長く痛みを伴うものになるだろう。韓国政府は並行交渉のトラックに懐疑的であった。北朝鮮は両方の交渉を最大限に利用し、それらを連携させるだろう。北朝鮮は、米国の反北朝鮮キャンペーンの廃止、在韓米軍の撤退、相互の軍備・人員削減、米韓合同軍事演習の終了など、受け入れ不可能な平和の条件を提案するだろう。平和の条件が満たされていないという北朝鮮の主張は、非核化プロセスを停滞させる可能性がある。平和プロセスは同盟の姿勢に影響を与えるため、並行交渉のトラックは容易なプロセスにはならないだろう。

金正日（キム・ジョンイル）政権下の北朝鮮は、経済援助を受けた後、非核化交渉のコースを何度か覆した。交渉コースの転換を覆すための許容できないほど高いコストだけが、そのような裏切りの繰り返しを最終的に排除するだろう。したがって、特に中国との緊密な連携のもとで、一定レベルの経済制裁を維持することが必要となるだろう。金正恩が、核開発を続けるならば厳しい制裁が待っており、方針転換すれば開発援助のインセンティブがあることを十分に認識していれば、彼は真の交渉コースを追求するだろう。

一方で、韓国と米国は、平和交渉が北朝鮮の非核化を要求するだけでなく、非核化した場合の体制の生存を保証し、安全保障分野における信頼醸成措置や軍備管理のガイドラインを含める必要があることを明確にする必要がある。持続可能な平和は、韓国が非核化された北朝鮮の生存を保証し、それとの関与の計画を追求する場合にのみ可能となるだろう。関与の戦略はいくつかの要素から構成される。第一に、関与を望む国は、相手国を脅迫したり敵対的であったりしないことを保証しなければならない。第二に、相手国に協力を促すために、和解と平和的交流の政策を開始しなければならない。第三に、段階的な信頼醸成は、対象国のシステムと行動の変化を促進する構造的な基盤を創造するだろう。

最後に、北朝鮮がICBM開発に成功し、米国本土が核ミサイル攻撃に対して脆弱になるシナリオは可能であり、米国はそれに備えるべきである。拒否と大規模な懲罰による北朝鮮の脅威を抑止し、米韓日安全保障同盟のデカップリングの可能性を最小限に抑え、北朝鮮の核ミサイルの軍事的無益さを示すための共同の努力は、実行可能な核兵器を開発した後の完全に有利な交渉に対する金正恩の期待を弱めるだろう。■

著者

千載淳（チェ・チェスン）は、東アジア研究所（EAI）国際関係学センター長であり、ソウル大学政治外交学部教授でもある。ノースウェスタン大学で国際関係学の博士号を取得した。

EAIコラムは、韓国社会と政治、そして東アジアの安全保障と国際関係に関する問題について、著名な専門家による新鮮で建設的な意見と政策提言を発表するものである。引用として使用する場合は、出典を明記してください。

EAIは、韓国の非営利かつ独立した研究機関である。本記事の内容は、必ずしもEAIの見解を反映するものではない。