[Discours d'ouverture] Gestion de la division et unification : Corée contre Allemagne

Multimédia  [Sung-Joo Han, Ancien ministre des Affaires étrangères de Corée] « L’unification pacifique n’est possible qu’avec le soutien actif des États-Unis »

1. Préface

Après 25 ans, l’unification allemande suscite encore l’admiration et l’envie des Coréens. Avant l’unification de l’Allemagne, les relations entre l’Allemagne de l’Est et l’Allemagne de l’Ouest, ainsi qu’entre la Corée du Nord et la Corée du Sud, présentaient des similitudes et des différences. Les deux pays ont été divisés par l’occupation de puissances alliées distinctes au lendemain de la Seconde Guerre mondiale. Les deux pays sont devenus des terrains de confrontation Est-Ouest tout en étant intégrés dans les systèmes d’alliances d’après-guerre. Néanmoins, aucun des deux pays n’a abandonné son espoir d’unification pendant plusieurs décennies après la division. Dans aucun des deux cas, les puissances environnantes ne semblaient désireuses de les voir unifiés. Les pays voisins de l’Allemagne craignaient qu’elle ne renaisse en tant que nation unifiée forte, tandis que les pays entourant la péninsule coréenne s’inquiétaient des conséquences potentiellement instables de l’unification et de la possibilité qu’une Corée unifiée ne tombe dans la sphère d’influence d’une autre nation.

Dans le même temps, plusieurs différences ont existé entre la division allemande et la division coréenne. Cinq différences majeures se distinguent. Premièrement, en ce qui concerne la division nationale, alors que les Coréens souffraient de ce que l’on pourrait appeler un « complexe de victime », les Allemands, quant à eux, avaient ce que l’on pourrait appeler un « complexe de culpabilité ». Les Coréens avaient le sentiment de n’avoir rien fait de mal pour mériter la tragédie de la division, mais d’être simplement victimes de la politique de puissance et des accords secrets entre les puissances, en particulier les États-Unis et l’Union soviétique. En revanche, les Allemands reconnaissaient et acceptaient le fait que leur division nationale était le résultat de ce que l’Allemagne d’avant la Seconde Guerre mondiale avait fait : l’invasion des pays voisins, la persécution de certains groupes ethniques, en particulier les Juifs, et le déclenchement de la Seconde Guerre mondiale.

Deuxièmement, pendant la période de division nationale, alors que la RDA, l’Allemagne de l’Est, était sous le contrôle et la protection effectifs de l’Union soviétique, elle ne représentait aucune menace militaire sérieuse pour l’Allemagne de l’Ouest elle-même. En revanche, la Corée du Nord constituait une menace constante pour la sécurité de la Corée du Sud, avec laquelle une invasion militaire à grande échelle du Sud avait entraîné la guerre de Corée, ainsi que des provocations militaires à plus petite échelle, y compris des attaques de commandos, un renforcement militaire, le développement d’armes nucléaires et de missiles de divers types, et des activités subversives.

Troisièmement, alors que les mouvements dévoués et actifs pour l’unification provenaient principalement des jeunes générations et des secteurs politiquement de gauche en Corée, les appels et le désir de réunification relativement discrets et passifs tendaient à émaner des générations plus âgées et davantage du spectre conservateur.

Quatrièmement, alors que l’Allemagne de l’Ouest était un membre important et un participant actif d’organisations multilatérales régionales et de sécurité telles que la Communauté européenne et l’OTAN, le principal lien de sécurité de la Corée du Sud avec le monde extérieur était une alliance bilatérale avec les États-Unis, et elle ne bénéficiait d’aucune adhésion à des organisations ou communautés régionales. Ainsi, lorsque l’unification est survenue en Allemagne, les Allemands de l’Est étaient prêts à rejoindre non seulement leurs frères de l’Ouest, mais aussi la Communauté européenne et l’OTAN, diluant ainsi le sentiment que l’Allemagne de l’Est était en train d’être absorbée par l’Allemagne de l’Ouest.

Enfin, après 45 ans de division allemande et 70 ans de division coréenne depuis 1945, il existe une grande différence dans la nature de la relation entre l’Allemagne de l’Est et la Corée du Nord d’une part, et l’Union soviétique et la Chine d’autre part, leurs bienfaiteurs et gardiens respectifs. En 1990, l’Union soviétique était un empire en déclin et en désintégration, ayant besoin d’aide économique de l’extérieur après avoir trop dépensé en armement et en compétition avec l’Occident. L’Union soviétique était également en cours de transition interne de l’autocratie et de la dictature vers la perestroïka et la glasnost. En 2015, la Chine est une puissance économique montante toujours sous un régime de parti unique effectif, défiant la domination des États-Unis et le statu quo territorial en Asie de l’Est, même si elle entretient une relation d’interdépendance forte avec l’Occident, et qu’elle a sa part de risques liés à une croissance économique rapide et à l’auto-agrandissement. Néanmoins, l’Allemagne de l’Est était toujours sous le contrôle ferme de l’Union soviétique et la Corée du Nord luttait pour son autosuffisance et sa détermination.

2. Statut des relations intercoréennes

Globalement, depuis la fin de la guerre de Corée en 1953, les relations intercoréennes ont traversé sept phases différentes avec des degrés variés d’hostilités et d’engagements. La période post-armistice de 1953-1960 peut être caractérisée comme une période de récupération interne d’après-guerre dans les deux Corées et d’éloignement entre les deux parties. Ce fut une période d’impasse militaire avec chaque armée alignée sur les principales puissances de soutien, à savoir les États-Unis du côté de la Corée du Sud et l’Union soviétique et la Chine du côté de la Corée du Nord. Ce fut également une période de compétition diplomatique où, dans un monde fortement bipolaire, les deux Corées ont établi et entretenu des liens diplomatiques avec les pays appartenant à l’un des deux blocs principaux (bloc occidental et bloc soviétique) à l’exclusion de l’autre. Le soi-disant bloc des non-alignés a fourni un terrain de compétition pour la reconnaissance et les votes aux Nations Unies sur des résolutions favorables à l’une ou l’autre des deux Corées.

La deuxième phase (1960-1972) est celle où la Corée du Sud a connu l’émergence d’un gouvernement militaire, et la Corée du Nord est devenue de plus en plus belliqueuse envers la Corée du Sud avec des provocations militaires occasionnelles (bien qu’à petite échelle) contre la Corée du Sud et son allié, les États-Unis. Une liste sélective de ces provocations comprendrait la tentative d’assaut du manoir présidentiel en 1968 par un groupe de commandos nord-coréens, la capture du USS Pueblo en 1968 et le crash d’un avion de reconnaissance EC-121 en 1969. Ces actes provocateurs ont été commis à un moment où l’attention et l’énergie de la Corée du Sud et des États-Unis étaient détournées vers la guerre du Vietnam. La troisième phase (1972-1984) peut être caractérisée comme une phase de coexistence, où une série de dialogues a commencé alors que les deux gouvernements tentaient d’utiliser le dialogue intercoréen pour la consolidation du pouvoir sur leurs fronts intérieurs respectifs. Le premier dialogue de la série s’est déroulé lorsque les sociétés de la Croix-Rouge du Nord et du Sud se sont rencontrées de 1972 à 1973 et ont discuté des possibilités de réunification des familles séparées par la guerre. La « Déclaration conjointe intercoréenne du 4 juillet 1972 » s’est engagée premièrement à résoudre les problèmes coréens par les Coréens sans l’intervention extérieure d’autres puissances, deuxièmement à résoudre les différends par des moyens pacifiques sans recourir à des moyens militaires, et troisièmement, à œuvrer à une grande unité de tout le peuple coréen. Par la suite, les deux parties ont créé le Comité de coordination intercoréen pour discuter de la réconciliation et de l’unification. Cependant, le dialogue a été suspendu en 1973 lorsque le Nord a refusé de traiter avec le Sud.

Le dialogue a balbutié durant la quatrième phase (1984-1992), en grande partie à cause de la tentative d’assassinat du président sud-coréen en visite par le régime nord-coréen, lorsque celui-ci a planté et fait exploser une bombe au mausolée Aungsan à Rangoun, en Birmanie, en 1983. Le dialogue intercoréen au milieu des années 1980 a commencé lorsque Séoul a accepté la proposition de Pyongyang de fournir des biens de secours pour les victimes d’inondations dans le Sud. Suite aux pourparlers de la Croix-Rouge, des troupes artistiques et une cinquantaine de familles ont rencontré des parents vivant dans l’autre partie de la péninsule. Le dialogue au milieu des années 1980 était celui qui ne pouvait pas dépasser un certain niveau en raison des limitations concernant la Corée du Nord et de la méfiance entre le Nord et le Sud. Le dialogue a commencé principalement pour des motivations extra-dialogue du Nord, telles que le rétablissement de son image internationale ternie par l’attentat de Rangoun, et l’amélioration de l’image de Kim Jong Il en tant que successeur de Kim Il Sung. De plus, face à l’effondrement du bloc soviétique et à l’unification de l’Allemagne, la Corée du Nord s’est sentie obligée de tenir compte de la Corée du Sud qui élargissait son horizon diplomatique en commençant par l’accueil des Jeux olympiques d’été de 1988, et ainsi d’engager un dialogue bilatéral sérieux avec la Corée du Sud. Il en a résulté des accords historiques tels que l’Accord de base sur la réconciliation, la non-agression, les échanges et la coopération (1991), et la Déclaration conjointe sur la dénucléarisation de la péninsule coréenne (1992).

Mais l’élan apparent vers la réconciliation a été supplanté par un autre, lors de la cinquième phase d’éloignement (1993-1998), lorsque le programme d’armes nucléaires de la Corée du Nord est devenu un sujet de discorde majeur. De plus, le décès du « grand dirigeant » Kim Il-Song en 1994 a rendu impossible pour la Corée du Nord de s’engager de manière positive et active avec le Sud. En l’absence du père décédé, son fils et successeur désigné, Kim Jong-Il, avait besoin de temps pour consolider sa position chez lui et réorienter sa politique et sa stratégie envers le Sud.

La sixième phase (1999-2008), la phase de la « Politique du rayon de soleil », a été inaugurée lorsque Kim Dae-Jung, un défenseur de longue date de l’engagement avec le Nord, est devenu président en 1999. Après la fin de son mandat de cinq ans, un autre président « adepte du rayon de soleil », Roh Mu-Hyun, a succédé à Kim pour le mandat de cinq ans suivant, jusqu’en 2008. L’objectif ostensible de la Politique du rayon de soleil de Kim Dae-Jung envers le Nord était triple : premièrement, parvenir à la paix en promouvant la coopération, la compréhension et la confiance. Deuxièmement, aider le peuple nord-coréen à améliorer ses conditions économiques afin qu’il puisse surmonter la faim et la pauvreté extrême. Troisièmement, inciter la Corée du Nord à s’ouvrir au monde extérieur et permettre à la société de changer afin que, finalement, les conditions politiques et sociales puissent s’améliorer. L’amélioration des relations entre la Corée du Nord et la Corée du Sud a culminé avec une rencontre au sommet intercoréenne lorsque le président Kim Dae-Jung s’est rendu à Pyongyang en juin 2000 et a rencontré son homologue Kim Jong-Il. Il en a résulté une aide économique à grande échelle à la Corée du Nord et une augmentation des échanges de personnes, de biens et de services entre la Corée du Nord et la Corée du Sud.

Malgré la période de dix ans de relations sous le « rayon de soleil » entre la Corée du Nord et la Corée du Sud, la posture militaire de la Corée du Nord vis-à-vis de la Corée du Sud n’est pas devenue moins agressive ou menaçante. En fait, avec l’effondrement du Cadre convenu de Genève de 1994 en 2002, la Corée du Nord a ouvertement intensifié ses programmes nucléaires et de missiles, rendant la situation sécuritaire en Corée plus dangereuse et menaçante. En Corée du Sud, les critiques de la « Politique du rayon de soleil », qui aurait contribué à financer les programmes nucléaires et de missiles de la Corée du Nord, se sont multipliées. Ainsi, lorsque le gouvernement conservateur de Lee Myong-Bak a pris ses fonctions en 2009, la politique du rayon de soleil a été remplacée par une politique plus équilibrée, moins inconditionnelle, unilatérale et indulgente envers la Corée du Nord.

La septième phase, et actuelle (2009- ), des relations intercoréennes peut être caractérisée par une progression continue sur plusieurs questions, telles que : le programme d’armes nucléaires de la Corée du Nord, la détérioration de la situation économique du Nord, le début d’un processus de succession dynastique de troisième génération, l’interruption du dialogue et la diminution conséquente des échanges, du commerce et de l’aide économique entre la Corée du Nord et la Corée du Sud, et la perpétration d’actes provocateurs contre le Sud par la Corée du Nord. Cette phase voit également la Chine adopter une attitude apparemment plus « protectrice » envers la Corée du Nord, de peur qu’elle ne s’effondre sous le poids de sa pauvreté et de son intransigeance, et le renforcement de l’engagement des États-Unis dans leur relation de sécurité avec leurs alliés, la Corée du Sud et le Japon.

3. Possibilité de duplication ?

Malgré ces différences entre l’Allemagne divisée et la Corée, les Sud-Coréens ont néanmoins espéré, après l’unification allemande, pouvoir reproduire la voie allemande vers l’unification. De plus, l’unification allemande a fourni à la Corée du Nord à la fois des incitations et peut-être les moyens d’empêcher un processus similaire de se dérouler dans la péninsule coréenne.

En fait, au moment de l’unification allemande, la Corée du Nord avait beaucoup à craindre : l’empire soviétique se désintégrait ; la Chine et l’Union soviétique reconnaissaient officiellement la République de Corée et établissaient des relations diplomatiques avec elle, tandis que les États-Unis et le Japon ne réciproquaient pas pour la Corée du Nord ; les États-Unis et l’Union soviétique convenaient d’une détente ; la Chine et les États-Unis convenaient d’un rapprochement ; et la Corée du Nord s’opposait à l’application de la formule allemande à la Corée.

En ce sens, l’unification allemande a entraîné une régression plutôt qu’un progrès à court terme dans les relations intercoréennes, en raidissant l’attitude de la Corée du Nord. C’est une ironie très tragique pour un pays divisé. C’est-à-dire que plus l’aspiration d’un côté à l’unification est forte et plus le clamor pour l’unification est bruyant, moins il y a d’opportunités ou de possibilités pratiques de l’atteindre, car l’autre côté prend l’aspiration pour un désir de prise de contrôle et se sent donc menacé. Alors que la Corée du Nord et la Corée du Sud clament pour l’unification, aucun des deux côtés n’envisage de céder le pouvoir, ou de le partager avec l’autre côté, au nom de l’unification. Dans de telles circonstances, l’unification par l’un ou l’autre côté signifierait absorber ou soumettre, sinon conquérir, l’autre. Alors que la référence de la Corée du Nord à l’unification signifiait pour les Sud-Coréens une prise de contrôle du Sud par le Nord, la référence sud-coréenne à l’unification semblait au Nord signifier une absorption de la Corée du Nord par le Sud, suscitant ainsi la peur et la résistance de Pyongyang.

Ce qui a suscité la préoccupation de la Corée du Nord n’était pas seulement l’unification allemande. Suite aux transformations dans les États socialistes depuis 1989 et à la promotion de la Nordpolitik par la Corée du Sud, la plupart d’entre eux ont établi des relations diplomatiques avec Séoul. Pyongyang, bien sûr, a montré des réactions négatives à l’établissement de liens diplomatiques par ses alliés avec Séoul et a rappelé la plupart de ses étudiants internationaux d’Europe de l’Est et de l’URSS. La Corée du Nord, l’un des régimes les plus fermés, sinon le plus fermé, au monde, ne pouvait qu’être influencée par la transformation du socialisme. Comme moyen d’empêcher un changement de régime, la Corée du Nord a choisi de développer des ADM, y compris des armes nucléaires et des missiles, et de s’isoler davantage des influences extérieures.

Ce n’est que pendant la période de 10 ans de 1998 à 2008 de la Politique du rayon de soleil de la Corée du Sud que la Corée du Nord a choisi de s’engager avec la Corée du Sud, cette dernière étant désireuse de lui fournir une aide économique substantielle. Cependant, avec l’élection de Lee Myong-bak comme président, et le retour au pouvoir du Grand Parti National en 2008, l’expérience de la Corée du Sud avec la Politique du rayon de soleil a pris fin, et une politique de pragmatisme et d’équilibre, qui mettait l’accent sur la réciprocité, la conditionnalité et un engagement mesuré avec le Nord est devenue une politique officielle du gouvernement sud-coréen.

La Corée du Nord, de son côté, était insatisfaite de l’attitude moins généreuse et moins indulgente du gouvernement sud-coréen suite aux années de la Politique du rayon de soleil plus généreuse. Depuis lors, la Corée du Nord a procédé à trois essais d’armes nucléaires et a poursuivi ce qu’elle a appelé la politique byongjin, décrite comme une politique parallèle visant à devenir un État doté d’armes nucléaires tout en relançant simultanément son économie.

Entre-temps, le gouvernement de Park Geun-hye, qui a succédé au gouvernement de Lee Myong-bak, a largement poursuivi la « politique d’engagement mesuré » du gouvernement précédent, mais avec un accent accru sur la coopération avec la Corée du Nord et la recherche d’une « unification », qui apporterait soi-disant une « manne » à la Corée et à ses voisins. Le problème a été que le gouvernement Park a dû surmonter deux obstacles pour obtenir des résultats positifs de sa politique de promotion de l’unification. L’un est la nécessité de surmonter la suspicion de la Corée du Nord selon laquelle les offres d’unification de Park ne sont rien de moins qu’un appel à « l’unification par absorption », c’est-à-dire par la formule allemande. L’autre est qu’il fallait trouver une formule par laquelle la Corée du Nord suspendrait puis abandonnerait son programme d’armes nucléaires et s’abstiendrait de provocations conventionnelles.

4. Persuader les grandes puissances

Une autre tâche importante pour le gouvernement coréen est de persuader les quatre grandes puissances, c’est-à-dire la Chine, les États-Unis, la Russie et le Japon, qui ont des intérêts marqués dans l’évolution de la situation dans la péninsule coréenne, que l’unification coréenne, le moment venu, sera effectivement conforme à leurs intérêts respectifs plutôt qu’à leur encontre. Alors, comment l’unification coréenne affectera-t-elle leurs intérêts ? On peut envisager des perspectives positives et négatives des grandes puissances sur l’unification coréenne.

Parlons d’abord de l’intérêt des États-Unis. Il existe des raisons positives pour lesquelles les États-Unis considéreront l’unification coréenne comme étant dans leur propre intérêt.

Raisons positives :

1. Guerre en Corée ou au-dessus de la Corée moins probable

2. Menace nord-coréenne (ADM, missiles, etc.) et provocations supprimées

3. Émergence d’une Corée unifiée en tant qu’allié puissant

4. Dépendance accrue de la Corée vis-à-vis des États-Unis à court terme – besoin de soutien économique et de sécurité de la part des États-Unis.

5. Expansion de la démocratie, de l’économie de marché

Mais il existe des raisons possibles pour lesquelles les États-Unis pourraient considérer l’unification coréenne comme contraire à leurs intérêts... (Suite)

Ce discours d’ouverture a été préparé pour la conférence « Préparer une unification pacifique de la Corée », organisée par le Comité présidentiel pour la préparation de l’unification et le Ministère de l’Unification, et organisée par l’East Asia Institute.