[Discurso de Apertura] Gestión de la División y Unificación: Corea vs. Alemania

Multimedia  [Sung-Joo Han, Ex Ministro de Asuntos Exteriores de Corea] “La Unificación Pacífica Solo con el Apoyo Activo de EE. UU.”

1. Prefacio

Después de 25 años, la unificación alemana todavía evoca admiración y envidia entre los coreanos. Antes de que Alemania se unificara, las relaciones entre Alemania Oriental y Occidental, y las de Corea del Norte y del Sur, compartían similitudes y diferencias. Ambos países fueron divididos por la ocupación de potencias aliadas separadas tras la Segunda Guerra Mundial. Ambos países se convirtieron en campos de confrontación Este-Oeste al ser incorporados a los sistemas de alianzas de posguerra. Sin embargo, ninguno de los dos países abandonó su esperanza de unificación durante varias décadas después de la división. En ninguno de los casos las potencias circundantes parecían ansiosas por unificarlos. Los países vecinos de Alemania temían que pudiera renacer como una nación unificada fuerte, mientras que los países de la Península de Corea estaban preocupados por las posibles secuelas inestables de la unificación y la posibilidad de que una Corea unificada cayera en la esfera de influencia de alguna otra nación.

Al mismo tiempo, ha habido varias diferencias entre la división alemana y la coreana. Destacan cinco de estas diferencias. Por un lado, con la división nacional, mientras los coreanos padecían lo que podría llamarse un “complejo de víctima”, los alemanes, por otro lado, tenían lo que podría llamarse un “complejo de culpa”. Los coreanos sentían que no habían hecho nada malo para merecer la tragedia de la división, sino que eran simplemente víctimas de la política de poder y de los acuerdos secretos entre las potencias, especialmente Estados Unidos y la Unión Soviética. En contraste, los alemanes reconocieron y aceptaron el hecho de que su división nacional fue el resultado de lo que la Alemania anterior a la Segunda Guerra Mundial había hecho: la invasión de países vecinos, la persecución de algunos grupos étnicos, particularmente los judíos, y la precipitación de la Segunda Guerra Mundial.

En segundo lugar, durante el período de división nacional, mientras la RDA, Alemania Oriental, estaba bajo el control y protección efectivos de la Unión Soviética, no representaba una amenaza militar seria para la Alemania Occidental. En contraste, Corea del Norte representaba una amenaza constante para la seguridad de Corea del Sur, con la cual una invasión militar a gran escala del Sur había resultado en la Guerra de Corea, una escala menor de provocaciones militares, incluyendo ataques de comandos, acumulación militar, desarrollo de armas nucleares y misiles de diversos tipos, y actividades subversivas.

En tercer lugar, mientras los movimientos devotos y activistas por la unificación provenían principalmente de las generaciones más jóvenes y de los sectores políticamente de izquierda en Corea, los llamados y deseos relativamente moderados y pasivos de reunificación tendían a derivar de las generaciones mayores y más del espectro conservador.

En cuarto lugar, mientras Alemania Occidental era un miembro importante y participante activo de organizaciones multilaterales regionales y de seguridad como la Comunidad Europea y la OTAN, el principal vínculo de seguridad de Corea del Sur con el mundo exterior era una alianza bilateral con Estados Unidos y no gozaba de membresía en organizaciones o comunidades regionales. Así, cuando llegó la unificación a Alemania, los alemanes del Este estaban preparados para unirse no solo a sus hermanos del Oeste, sino también a la Comunidad Europea y a la OTAN, diluyendo así la sensación de que Alemania Oriental estaba siendo absorbida por Alemania Occidental.

Finalmente, después de 45 años de división alemana y 70 años de división coreana desde 1945, existe una gran diferencia en la naturaleza de la relación entre Alemania Oriental y Corea del Norte, por un lado, y la Unión Soviética y China, por el otro, sus respectivos benefactores y guardianes. En 1990, la Unión Soviética era un imperio en declive y desintegración que necesitaba ayuda económica del exterior después de gastar en exceso en la acumulación de armamentos y la competencia con Occidente. La Unión Soviética también estaba en proceso de transición interna de la autocracia y la dictadura a la perestroika y la glasnost. En 2015, China es una potencia económica en ascenso todavía bajo un gobierno efectivo de un solo partido, desafiando la dominación de Estados Unidos y el statu quo territorial en Asia Oriental, a pesar de tener una fuerte relación interdependiente con Occidente, y de tener sus propios riesgos derivados del rápido crecimiento económico y la auto-grandización. No obstante, Alemania Oriental todavía estaba bajo el control firme de la Unión Soviética y Corea del Norte ha estado luchando por la autosuficiencia y la determinación.

2. Estado de las relaciones intercoreanas

A grandes rasgos, desde el final de la Guerra de Corea en 1953, las relaciones intercoreanas han pasado por siete fases diferentes con diversos grados de hostilidades y compromisos. El período posterior al Armisticio de 1953-1960 se puede caracterizar como uno de recuperación interna de la guerra en ambas Coreas y de distanciamiento entre los dos lados. Fue un período de impasse militar con cada fuerza armada alineada con las principales potencias de apoyo, a saber, Estados Unidos por parte de Corea del Sur y la Unión Soviética y China por parte de Corea del Norte. También fue un período de competencia diplomática mediante el cual, en un mundo marcadamente bipolarizado, ambas Coreas establecieron y nutrieron lazos diplomáticos con los países pertenecientes a uno de los dos bloques principales (bloque occidental y soviético) con la exclusión del otro. El llamado bloque no alineado proporcionó un campo de competencia para el reconocimiento y los votos en las Naciones Unidas sobre resoluciones que favorecían a una u otra de las dos Coreas.

La segunda fase (1960-1972) es aquella en la que Corea del Sur presenció la emergencia de un gobierno militar, y Corea del Norte se volvió cada vez más beligerante hacia Corea del Sur con provocaciones militares ocasionales (aunque a pequeña escala) tanto a Corea del Sur como a su aliado, Estados Unidos. Una lista seleccionada de tales provocaciones incluiría el intento de asalto a la mansión presidencial en 1968 por un grupo de comandos norcoreanos, la captura del USS Pueblo en 1968 y el derribo de un avión de reconocimiento EC-121 en 1969. Estos actos provocadores se cometieron en un momento en que la atención y la energía tanto de Corea del Sur como de Estados Unidos estaban desviadas hacia la guerra en Vietnam. La tercera fase (1972-1984) podría caracterizarse como una fase de coexistencia, donde se inició una serie de diálogos mientras los dos gobiernos intentaban utilizar el diálogo intercoreano para la consolidación del poder en sus respectivos frentes internos. El primer diálogo de la serie ocurrió cuando las sociedades de la Cruz Roja del Norte y del Sur se reunieron de 1972 a 1973 y discutieron las posibilidades de reunificación de las familias separadas por la guerra. La “Declaración Conjunta Intercoreana del 4 de julio de 1972” se comprometió primero a resolver los problemas coreanos por los propios coreanos sin la intervención de otras potencias, segundo a resolver las disputas por medios pacíficos sin recurrir a medios militares, y tercero, a trabajar hacia una gran unidad de todo el pueblo coreano. Posteriormente, ambas partes establecieron el Comité de Coordinación Norte-Sur para discutir la reconciliación y la unificación. Sin embargo, el diálogo se suspendió en 1973 cuando el Norte se negó a tratar con el Sur.

El diálogo titubeó durante la cuarta fase (1984-1992), en gran parte debido al intento de asesinato del presidente surcoreano por parte de Corea del Norte cuando el régimen norcoreano plantó y detonó una bomba en el Mausoleo Aungsan en Rangún, Birmania, en 1983. El diálogo Norte-Sur a mediados de los ochenta comenzó cuando Seúl aceptó la propuesta de Pyongyang de proporcionar bienes de socorro para las víctimas de inundaciones en el Sur. Como resultado de las conversaciones de la Cruz Roja, grupos de actuación artística y unas cincuenta familias se reunieron con familiares que vivían en la otra parte de la península. El diálogo a mediados de los ochenta fue aquel que no pudo superar cierto nivel debido a las limitaciones relacionadas con Corea del Norte y la desconfianza entre el Norte y el Sur. El diálogo comenzó principalmente por motivaciones extradiálogicas del Norte, como recuperar la imagen internacional que había sido empañada por el atentado de Rangún, mejorar la imagen de Kim Jong Il como sucesor de Kim Il Sung. Además, ante el colapso del bloque soviético y la unificación de Alemania, Corea del Norte se sintió obligada a tener en cuenta a Corea del Sur, que estaba ampliando su horizonte diplomático a partir de la celebración de los Juegos Olímpicos de Verano de 1988, y así entablar un diálogo bilateral serio con Corea del Sur. El resultado fueron acuerdos históricos como el Acuerdo Básico sobre Reconciliación, No Agresión, Intercambios y Cooperación (1991), y la Declaración Conjunta sobre la Desnuclearización de la Península de Corea (1992).

Pero el aparente impulso hacia la reconciliación fue superado por otro, en la quinta fase de distanciamiento (1993-1998), ya que el programa de armas nucleares de Corea del Norte se convirtió en un tema central de contención. Además, el fallecimiento del “gran líder” Kim Il-Song en 1994 hizo imposible que Corea del Norte se relacionara con el Sur de manera positiva y activa. En ausencia del padre fallecido, su hijo y sucesor designado, Kim Jong-Il, necesitó tiempo para consolidar su posición en casa y redefinir su política y estrategia hacia el Sur.

La sexta fase (1999-2008), la fase de la “Política del Sol”, se inauguró cuando Kim Dae-Jung, un defensor de mucho tiempo del compromiso con el Norte, se convirtió en presidente en 1999. Después del fin de su mandato de cinco años, otro presidente “solucionista”, Roh Mu-Hyun, sucedió a Kim durante el siguiente mandato de cinco años hasta 2008. El propósito aparente de la Política del Sol de Kim Dae-Jung hacia el Norte era triple: Uno, lograr la paz promoviendo la cooperación, la comprensión y la confianza. Dos, ayudar al pueblo norcoreano a mejorar sus condiciones económicas para que pudieran superar el hambre y la pobreza extrema. Tres, inducir a Corea del Norte a abrirse al mundo exterior y permitir que la sociedad cambiara para que, en última instancia, tanto las condiciones políticas como sociales pudieran mejorar. Las mejores relaciones entre Corea del Norte y del Sur culminaron en una cumbre intercoreana cuando el presidente Kim Dae-Jung visitó Pyongyang en junio de 2000 y se reunió con su homólogo Kim Jong-Il. El resultado fue una asistencia económica a gran escala a Corea del Norte y un aumento del intercambio de personas, bienes y servicios entre Corea del Norte y del Sur.

A pesar del período de diez años de relaciones de “Sol” entre Corea del Norte y del Sur, la postura militar norcoreana frente a Corea del Sur no se volvió menos agresiva o amenazante. De hecho, con el colapso del Marco de Ginebra de 1994 en 2002, Corea del Norte intensificó abiertamente sus programas nucleares y de misiles, con el efecto de hacer la situación de seguridad en Corea más peligrosa y amenazante. En Corea del Sur, las críticas a la “Política del Sol”, que presumiblemente ayudó a financiar los programas nucleares y de misiles de Corea del Norte, se intensificaron. Así, cuando el gobierno conservador de Lee Myong-Bak asumió el cargo en 2009, la política del Sol fue reemplazada por una política más equilibrada, menos incondicional, unilateral e indulgente hacia Corea del Norte.

La séptima y actual fase (2009-) de la relación Norte-Sur coreana se puede caracterizar por el avance continuo en varios temas, tales como: el programa de armas nucleares de Corea del Norte, el deterioro de la condición económica del Norte, el inicio de un proceso de sucesión dinástica de tercera generación, la interrupción del diálogo y la consiguiente disminución del intercambio, el comercio y la asistencia económica entre Corea del Norte y del Sur, y la perpetración de actos provocadores contra el Sur por parte de Corea del Norte. La fase también está presenciando que China parece adoptar una actitud más “protectora” hacia Corea del Norte para evitar que colapse por su propio peso de pobreza e intransigencia, y el fortalecimiento del compromiso de EE. UU. con la relación de seguridad con sus aliados, Corea del Sur y Japón.

3. ¿Posibilidad de duplicación?

A pesar de estas diferencias entre la Alemania dividida y Corea, sin embargo, los surcoreanos esperaban, tras la unificación alemana, que pudieran duplicar el camino alemán hacia la unificación. Además, la unificación alemana proporcionó a Corea del Norte tanto incentivos como quizás medios para evitar que un proceso similar tuviera lugar en la Península de Corea.

De hecho, en el momento de la unificación alemana, Corea del Norte tenía mucho de qué preocuparse: el imperio soviético se estaba desintegrando; tanto China como la Unión Soviética reconocieron oficialmente a la República de Corea y establecieron relaciones diplomáticas con ella, mientras que Estados Unidos y Japón no correspondieron a Corea del Norte; Estados Unidos y la Unión Soviética acordaron una distensión; China y Estados Unidos acordaron un acercamiento; y Corea del Norte se opuso a la aplicación de la fórmula alemana a Corea.

En ese sentido, la unificación alemana provocó un retroceso en lugar de un progreso a corto plazo en la relación Norte-Sur coreana, al endurecer la actitud norcoreana. Esta es una ironía muy trágica para un país dividido. Es decir, cuanto mayor es la aspiración de un lado por la unificación y cuanto más fuerte es el clamor por la unificación, menores son las oportunidades o posibilidades prácticas de lograrla, ya que el otro lado interpreta la aspiración como un deseo de tomar el poder y, por lo tanto, se siente amenazado. Si bien tanto Corea del Norte como del Sur claman por la unificación, ninguno de los dos lados pensaría en ceder el poder, o compartirlo con el otro lado, en nombre de la unificación. En tales circunstancias, la unificación por cualquiera de los lados significaría absorber o subyugar, si no conquistar, al otro. Mientras que la referencia de Corea del Norte a la unificación significaba para los surcoreanos una toma de poder del Sur por parte de Corea del Norte, la referencia surcoreana a la unificación sonaba al Norte como una absorción de Corea del Norte por parte del Sur, evocando así el miedo y la resistencia de Pyongyang.

Lo que provocó la preocupación de Corea del Norte no fue solo la unificación alemana. Como resultado de las transformaciones en los estados socialistas desde 1989 y la promoción de la Nordpolitik por parte de Corea del Sur, la mayoría de ellos establecieron relaciones diplomáticas con Seúl. Pyongyang, por supuesto, mostró respuestas negativas al establecimiento de lazos diplomáticos de sus aliados con Seúl y retiró a la mayoría de sus estudiantes internacionales de Europa del Este y la URSS. Corea del Norte, uno de los regímenes más cerrados, si no el más cerrado, del mundo, no pudo sino verse influenciado por la transformación del socialismo. Como medio para prevenir un cambio de régimen, Corea del Norte optó por desarrollar Armas de Destrucción Masiva, incluidas armas nucleares y misiles, y por aislarse aún más de la influencia exterior.

Solo durante el período de 10 años (1998-2008) de la Política del Sol de Corea del Sur, Corea del Norte optó por comprometerse con Corea del Sur, ya que esta última estaba ansiosa por proporcionarle una amplia asistencia económica. Sin embargo, con la elección de Lee Myungbak como presidente y el regreso al poder del Gran Partido Nacional en 2008, el experimento de Corea del Sur con la Política del Sol llegó a su fin, y una política de pragmatismo y equilibrio, que enfatizaba la reciprocidad, la condicionalidad y el compromiso medido con el Norte, se convirtió en una política oficial del gobierno surcoreano.

Corea del Norte, por su parte, se mostró insatisfecha con la actitud menos generosa y menos indulgente del gobierno surcoreano tras los años de la más generosa Política del Sol. Desde entonces, Corea del Norte ha realizado tres pruebas de armas nucleares y ha seguido lo que denominó la política byongjin, descrita como una política paralela para convertirse en un estado con armas nucleares mientras revive simultáneamente su economía.

Mientras tanto, el gobierno de Park Geun-hye, que sucedió al gobierno de Lee Myong-bak, continuó en gran medida la “política de compromiso medido” del gobierno anterior, pero con un mayor énfasis en la cooperación con Corea del Norte y la búsqueda de la “unificación”, que supuestamente traería una “bonanza” a Corea y sus vecinos. El problema ha sido que el gobierno de Park tuvo que superar dos obstáculos para obtener resultados positivos de su política de promoción de la unificación. Uno es la necesidad de superar la sospecha de Corea del Norte de que las ofertas de unificación de Park no son más que un llamado a la “unificación por absorción”, es decir, por la fórmula alemana. El otro es que tuvo que encontrar una fórmula por la cual Corea del Norte suspendiera y luego abandonara su programa de armas nucleares y se abstuviera de provocaciones convencionales.

4. Persuadir a las principales potencias

Otra tarea importante para el gobierno coreano es persuadir a las cuatro potencias principales, es decir, China, Estados Unidos, Rusia y Japón, que tienen fuertes intereses en cómo se desarrolla la situación en la Península de Corea, de que la unificación coreana, cuando y si ocurre, de hecho estará de acuerdo con sus respectivos intereses en lugar de ir en contra de ellos. Entonces, ¿cómo afectará la unificación coreana a sus intereses? Se pueden pensar tanto en perspectivas positivas como negativas de las principales potencias sobre la unificación coreana.

Hablemos primero del interés de Estados Unidos. Hay algunas razones positivas por las que Estados Unidos pensará que la unificación coreana es de su propio interés.

Razones Positivas:

1. Menos probable guerra en o sobre Corea

2. Eliminación de la amenaza (ADMs, misiles, etc.) y provocaciones norcoreanas

3. Emergencia de una Corea unificada como un aliado poderoso

4. Mayor dependencia de Corea de Estados Unidos a corto plazo: necesidad de apoyo económico y de seguridad de EE. UU.

5. Expansión de la democracia, economía de mercado

Pero hay algunas razones posibles por las que EE. UU. podría pensar que la unificación coreana va en contra de sus intereses... (Continuará)

Este discurso de apertura fue preparado para la Conferencia "Preparación para una Unificación Pacífica de Corea", organizada por el Comité Presidencial para la Preparación de la Unificación y el Ministerio de Unificación, y organizada por el East Asia Institute.