Recommandation politique pour la diplomatie de puissance moyenne de la Corée du Sud : changement climatique

Initiative de diplomatie de puissance moyenne de l'EAI Recommandation politique 2

Auteur

Sungjin Kim est professeur chercheur à la Green School (Graduate School of Energy and Environment) de l'Université de Corée. Avant cela, il était chercheur à l'Institut de politique scientifique et technologique. Il a également enseigné à l'Université Hankuk des études étrangères, à l'Université Kookmin et à l'Université de Séoul. Il est titulaire d'un B.A., d'un M.A. et d'un doctorat en relations internationales de l'Université nationale de Séoul. Ses travaux portent sur la politique environnementale mondiale et l'influence de la technologie sur la politique.

Le changement climatique est considéré comme l'un des problèmes les plus importants pour lesquels la communauté internationale doit s'unir pour y faire face. Le régime mondial du changement climatique est à la croisée des chemins entre l'extinction et la survie. Les discussions sur les spécificités du régime post-Kyoto, qui ont débuté à la COP13 en 2007, sont toujours à la dérive en raison de désaccords sur la question de savoir si les pays en développement devraient être soumis à des engagements contraignants en matière d'émissions, ainsi que sur les objectifs et le calendrier des émissions. Une décision finale sur le régime post-Kyoto après 2020 est prévue pour 2015 à la COP21 à Paris, mais les perspectives ne sont pas réjouissantes.

Depuis 2008, la Corée du Sud a fait des progrès significatifs sur le front du changement climatique. Le pays a mené une diplomatie active en matière de changement climatique sous la bannière de la « Croissance verte à faible émission de carbone ». Fort de cet effort, le pays accueille désormais le secrétariat du Fonds vert pour le climat (GCF) et a fait de la « Croissance verte » une marque nationale distinctive.

Dans le paysage changeant de la politique mondiale du changement climatique, la Corée doit consolider sa position nationale et faire des propositions concernant le nouveau régime. La Corée est actuellement le septième émetteur mondial de CO2, et les émissions de gaz à effet de serre (GES) du pays sont en constante augmentation. Par conséquent, la Corée doit s'engager activement dans les négociations mondiales sur le changement climatique afin d'éviter des pertes majeures tout en contribuant à un accord mondial. Les propositions de la Corée doivent être fondées sur un examen attentif de la manière dont les différentes options concernant la structure et les mécanismes d'un régime post-Kyoto et les scénarios qui en résultent pourraient affecter les intérêts nationaux et le statut international de la Corée. Et cela doit être basé sur des observations et des calculs méticuleux sur ce à quoi ressemblera le prochain régime mondial de changement climatique et où se situent les autres pays membres à ce sujet.

En supposant une participation universelle conformément à la Plateforme de Durban, les moyens d'arriver à des objectifs d'émissions et des calendriers spécifiques à chaque pays constitueront le plus grand obstacle à un accord. Il existe plusieurs normes possibles pour fixer les objectifs d'émissions de GES dans le cadre du nouveau régime. La première consiste à utiliser les émissions de GES comme norme. Cependant, un accord ne sera pas atteint si l'on propose que chaque nation réduise ses émissions totales respectives d'un pourcentage donné. En effet, il y aura une opposition de la Chine, de l'Inde et d'autres pays en développement dont les émissions sont élevées mais dont les responsabilités historiques en matière de changement climatique sont relativement faibles. Le « grandfathering » est une méthode qui respecte le plus l'indépendance des nations membres, car les objectifs d'émissions sont fixés proportionnellement aux émissions actuelles. Cependant, cela ne coïncide pas avec l'objectif de réduire les émissions de GES pour lutter contre le changement climatique. Par conséquent, la communauté internationale envisage des schémas d'émissions par habitant et d'autres unités.

Un exemple concret est l'approche de « contraction et convergence », qui est examinée comme un candidat pour le régime post-Kyoto. Selon cette approche, les nations membres seraient tenues de ramener leurs émissions par habitant respectives à une moyenne mondiale fixée d'ici une certaine année. Cette approche atténuerait la résistance de la Chine et de l'Inde, qui sont des nations à fortes émissions mais aussi très peuplées.

La deuxième méthode utilise le PIB comme norme. La première approche qui pourrait être envisagée implique l'égalisation du ratio PIB/bien-être net ou du ratio de coût d'abattement pour des raisons d'équité. Cependant, cela imposerait un fardeau égal aux nations développées et en développement, ces dernières ayant une responsabilité historique relativement faible en matière de changement climatique. En tant que tel, un accord serait difficile à atteindre. Une autre approche notable à l'étude est le schéma d'intensité des GES, dans lequel les objectifs d'émissions sont attribués en fonction du ratio émissions/PIB. En liant les objectifs d'émissions de GES à la croissance économique, l'approche pourrait minimiser les pertes pour la compétitivité économique nationale. Cependant, le principe d'équité pourrait être compromis en raison de l'accent mis sur la croissance.

La troisième est une approche mixte. Elle impliquerait la création d'un portefeuille national intégré comprenant la population, le PIB par habitant, les émissions cumulées, les émissions totales, les émissions par habitant, le taux d'augmentation des émissions et l'intensité des GES. Un exemple d'approche mixte actuellement utilisée est celui des Droits de développement en matière de gaz à effet de serre (GDR). Les GDR utilisent les émissions cumulées par habitant et le PIB comme indicateur mixte de la responsabilité et de la capacité d'une nation donnée. Une approche multi-étapes pourrait également être envisagée. Avec cette approche, différents objectifs d'émissions et calendriers seraient attribués en tenant compte des différentes étapes de développement des nations membres. Plusieurs étapes pourraient être définies, allant de l'étape la plus basse sans engagement à l'étape la plus élevée avec les engagements contraignants les plus stricts, et ce faisant, engendrer des changements progressifs dans les systèmes nationaux.

La quatrième est une approche ascendante (bottom-up) dans laquelle les objectifs d'émissions ne sont pas fixés et sont laissés à la discrétion de chaque nation. Si cette approche était adoptée, les nations ne coopéreraient que dans les domaines des transferts de technologie, du soutien financier et des échanges de quotas d'émission. Il n'y aurait aucune obligation à remplir, de sorte que les pays membres pourraient mener des efforts d'émissions de GES auto-réglementés et volontaires. Cette approche ascendante est appelée « contributions déterminées au niveau national (CDN) ». Les gouvernements ont mis l'accent et évalué positivement les CDN depuis la COP19 à Varsovie. Actuellement, la possibilité qu'elle soit acceptée comme régime post-Kyoto à la COP21 est très élevée. Cependant, le schéma manque de responsabilité et de cohérence, de sorte que son impact serait limité pour aborder une question d'une importance et d'une urgence mondiales aussi grandes que le changement climatique.

Le gouvernement coréen doit procéder à des calculs détaillés sur les avantages et les inconvénients que chacune de ces options entraînerait pour la Corée et classer les options en conséquence. De plus, il doit également penser au-delà de l'intérêt national et délibérer minutieusement sur les moyens les plus justes et les plus efficaces d'inciter à une participation universelle avant de commencer les négociations. Cela doit s'accompagner d'échanges d'informations à l'échelle du gouvernement et d'une définition claire de la position de la Corée.

Recommandations

1. La Corée doit passer d'un pont indistinct à un leader actif

La Corée a défini son rôle diplomatique dans la politique mondiale du changement climatique comme un « pont » entre les pays développés et en développement. Une fonction importante de la diplomatie de puissance moyenne est en effet de servir de médiateur entre les pays avancés et en développement en cas de désaccord. En termes de vision, cependant, la diplomatie de la Corée en matière de changement climatique manque de clarté et est restée indistincte, se limitant à la rhétorique du « pont ». Bien qu'étant membre de l'OCDE, la Corée a un statut de pays en développement dans la CCNUCC et n'a pas d'engagements contraignants, même pour la deuxième période d'engagement. La Corée a annoncé qu'elle prendrait l'initiative et montrerait l'exemple en adoptant l'objectif d'émissions le plus élevé possible pour un pays en développement (réduction de 30 % par rapport aux niveaux BAU d'ici 2020). Cependant, la Corée a également précisé que cette promesse était volontaire et non contraignante. Autrement dit, la Corée a développé une rhétorique diplomatique colorée mais ne s'est contentée que de proposer un objectif d'émissions volontaire.

En 2012, la Corée occupait le 15e rang mondial en termes de PIB, le 31e rang en termes de PIB par habitant et le 7e rang en termes d'émissions de CO2. Si, malgré son statut mondial, la Corée n'assume aucune responsabilité significative et se contente de souligner son statut de pays en développement et l'exemption de responsabilité qui en découle, elle sera inévitablement critiquée par les pays avancés. Entre-temps, du point de vue des pays en développement, la stratégie de croissance verte de la Corée pourrait être interprétée comme davantage axée sur la croissance que sur le vert et donc simplement comme une reproduction des activités de changement climatique des pays avancés. Pour éviter d'être considérée comme un spectateur qui profite des deux côtés, la Corée doit prendre des mesures sincères et significatives tout en assumant des responsabilités de leadership actif. De plus, le pays doit proposer une définition plus détaillée de la « Croissance Verte » et mettre à profit ses compétences pour concevoir et diffuser des stratégies de mise en œuvre de la Croissance Verte afin de remplir fidèlement son rôle de diffuseur de normes en tant que puissance moyenne.

2. La Corée doit élaborer des approches de leadership significatives sur la scène internationale

Pour renforcer son rôle de leader, la Corée doit trouver des domaines de spécialisation et les proposer activement à la communauté internationale. La Corée a développé des mécanismes uniques tels que le MDP unilatéral et le registre NAMA, les a suggérés à la communauté internationale et a contribué à la lutte contre le changement climatique. C'étaient des idées efficaces que la Corée pouvait proposer en tant que pays en développement. Cependant, il est maintenant temps pour la Corée de s'engager dans des efforts diplomatiques dignes d'une puissance moyenne. À cette fin, plusieurs idées pourraient être envisagées par la Corée.

2a. La Corée doit contribuer à la création d'un fonds à long terme pour aider les pays en développement.

La Corée devrait élaborer une stratégie afin de jouer un rôle actif dans les négociations sur les fonds climatiques mondiaux tout en proposant des mesures qui placeront le GCF au centre des efforts de capitalisation à long terme dans le cadre du nouveau régime climatique mondial. À cet égard, le discours de la présidente Park Geun-hye au Sommet sur le climat des Nations Unies était approprié, exhortant au financement du GCF et réitérant l'engagement de la Corée à remplir de manière responsable sa promesse de financement. La Corée doit utiliser divers régimes, tels que le G-20 et l'APEC, pour faire pression de manière persistante en faveur de la finalisation du modèle d'affaires du GCF et de la capitalisation du GCF... (Suite)