La politique inter-réseaux de la cybersécurité et la diplomatie des puissances moyennes : une perspective coréenne

Document de travail EAI MPDI n° 4

Auteur

Sangbae Kim est professeur de relations internationales au Département de sciences politiques et de relations internationales de l'Université nationale de Séoul. Ses principaux sujets de recherche concernent l'information, la communication et les réseaux dans les relations internationales. Parmi ses œuvres sélectionnées figurent :Standards Competition in the Information Age: Wintelism and the Japanese Computer Industry (en coréen), (Paju : Hanul Academy, 2007) ;Information Revolution and Power Transformation: A Perspective of Network Politics (en coréen), (Paju : Hanul Academy, 2010) ;International Relations of Arachne: Challenge of the Network Theory of World Politics (en coréen), (Paju : Hanul Academy, 2014).

I. Introduction

Ces dernières années, la Corée du Sud a été considérée comme une puissance moyenne émergente dans la politique mondiale, et les préoccupations croissent quant au fait que la Corée du Sud devrait jouer des rôles diplomatiques correspondant à ses capacités matérielles accrues. La Corée du Sud s'est récemment efforcée de définir une nouvelle vision de la diplomatie des puissances moyennes : quels types de rôles sont attendus d'elle, et dans quels domaines d'action joue-t-elle ces rôles de manière efficace. Les domaines exemplaires, concernant lesquels les rôles de la Corée du Sud en tant que puissance moyenne sont discutés, incluent les questions de sécurité non traditionnelles telles que l'énergie atomique, le réchauffement climatique et la cybersécurité, ainsi que d'autres questions économiques telles que l'aide publique au développement (APD), le commerce mondial et la finance. Parmi ceux-ci, les questions de cybersécurité sont considérées comme l'un des nouveaux agendas émergents dans lesquels la Corée du Sud est susceptible de jouer un rôle significatif en tant que puissance moyenne.

Les questions de cybersécurité ont largement été le domaine des experts et spécialistes en informatique depuis que l'Internet a commencé comme une petite communauté où une couche d'authentification de code n'était pas nécessaire et le développement des normes était simple. Mais ensuite, il s'est développé, et tout a changé. Bien que le cyberespace ait offert l'arène pour les activités commerciales et sociales, il est également devenu un environnement pour la criminalité, les piratages et les terreurs. Les gouvernements, les entreprises privées et les acteurs non étatiques déploient des efforts pour développer des capacités indispensables à la sécurisation de leurs ressources et activités dans le cyberespace. Les décideurs politiques étrangers et les spécialistes des relations internationales s'efforcent de comprendre les structures et dynamiques fondamentales du cyberespace, qui diffèrent des secteurs de sécurité traditionnels. Il est évident que les questions de cybersécurité deviennent une préoccupation majeure des relations internationales à divers égards.

Face à la propagation rapide des technologies de piratage, de nombreux pays et organisations internationales se concentrent davantage sur l'élaboration de mesures de sécurité et le renforcement de la coopération multilatérale pour repousser les cybermenaces, qui pourraient être aussi dévastatrices que des frappes militaires physiques. Par exemple, ils s'efforcent de construire un cadre mondial de gouvernance de l'Internet, dont la cybersécurité est l'un des sous-domaines controversés ; mais leur consensus n'a pas encore été formulé. En particulier, les États-Unis et la Chine, deux puissances mondiales du XXIe siècle, s'opposent récemment en matière de piratages et d'espionnage. La question de la cybersécurité prend une importance croissante dans les relations sino-américaines et affecte sérieusement les perceptions de menace des deux côtés. En effet, bien qu'il s'agisse d'une question si nouvelle, le cyberespace s'avère aussi difficile que les préoccupations plus traditionnelles qui ont longtemps dominé l'agenda sino-américain (Lieberthal et Singer, 2012 : pp. 1-2).

La Corée du Sud, qui jouit d'une grande réputation en tant que « Nation forte de l'Internet », est censée jouer un rôle contributif dans le secteur de la cybersécurité. La Corée du Sud possède une technologie numérique de pointe, des réseaux informatiques efficaces et le taux de pénétration de l'Internet haut débit le plus élevé au monde. Mais derrière ces réalisations se cache une vérité désagréable : sa vulnérabilité aux cybermenaces, suspectée d'être des offenses nord-coréennes. On craint que les cyberattaques ne soient associées à des attaques nucléaires hors ligne. Il est urgent et crucial pour la Corée du Sud de développer des capacités suffisantes pour repousser toute offense par le cyberespace. Cependant, sécuriser le cyberespace ne repose pas uniquement sur le développement de capacités matérielles, mais aussi sur la recherche de solutions diplomatiques entre les acteurs engagés. Dans ce contexte, cet article analyse les opportunités ou les difficultés auxquelles la diplomatie des puissances moyennes de la Corée du Sud est confrontée dans le secteur de la cybersécurité.

Cet article soutient que les études existantes sur les puissances moyennes sont inadéquates pour fournir une ligne directrice à la Corée du Sud, en particulier dans le domaine de la cybersécurité. Elles se penchent principalement sur les attributs ou les capacités de pays individuels pour expliquer les rôles généralisés des puissances moyennes dans la politique mondiale (Gordon, 1966 ; McLin, 1967 ; Holbraad, 1971 ; Pratt éd., 1990 ; Cooper, Higgot et Nossal, 1993 ; Cooper éd., 1997 ; Otte, 2000). Ainsi, elles ne parviennent pas à expliquer les rôles appropriés des puissances moyennes dans une certaine condition structurelle qui pourrait être un déterminant plus essentiel de l'action des puissances moyennes que de celle des puissances mondiales. En revanche, les théoriciens des réseaux en relations internationales adoptent un impératif anti-attribut qui rejette toutes les tentatives d'expliquer les actions des acteurs uniquement en termes d'attributs des acteurs. Ils soutiennent que c'est la « position » d'un acteur, et non ses attributs, qui crée des opportunités pour un pays, et que la manière dont les acteurs sont connectés aux autres influence leur discrétion diplomatique. Dans ce contexte, cet article adopte cette notion d'« approche positionnelle », qui trouve son origine dans les théories des réseaux, pour comprendre la diplomatie des puissances moyennes (Hafner-Burton et Montgomery, 2006 ; Goddard, 2009 ; Nexon et Wright, 2007 ; Nexon, 2009 ; S. Kim, 2014a ; 2014b).

En s'appuyant sur l'approche positionnelle, cet article identifie principalement les structures complexes du secteur de la cybersécurité. En effet, cette approche fournit un cadre pour comprendre les modalités et les dynamiques distinctes des questions de cybersécurité, que cet article appelle la « politique inter-réseaux asymétrique ». Il examine les triples structures : i) la structure techno-sociale du cyberespace, ii) la structure politique spécifique à l'enjeu de la gouvernance mondiale de la cybersécurité, et iii) la structure géopolitique générée par la compétition sino-américaine. En identifiant les conditions structurelles dans ce domaine, cet article explore les possibilités ou le dilemme de la diplomatie des puissances moyennes de la Corée du Sud dans le secteur de la cybersécurité. En particulier, cet article utilise les théories des réseaux pour déduire une série de conditions dans lesquelles la diplomatie des puissances moyennes de la Corée du Sud est plus ou moins probable.

Cet article est composé de cinq sections. Dans la première section, il expose les notions de positionnement structurel et de pouvoir positionnel comme cadres théoriques. Dans la deuxième section, il explore la structure technologique et les dynamiques sociales du cyberespace, dans lequel divers acteurs interagissent. Dans la troisième section, il examine la politique inter-réseaux de la gouvernance mondiale de la cybersécurité, et enquête sur les idées et intérêts concurrents qui la sous-tendent. Dans la quatrième section, il examine les conflits sino-américains concernant les piratages informatiques, les politiques réglementaires et les discours de sécurité. Dans la cinquième section, en appliquant l'approche positionnelle à la diplomatie des puissances moyennes, il suggère que la Corée du Sud devrait gérer trois stratégies de courtage, de collecte et de complément pour faire face à la politique inter-réseaux de la cybersécurité. Cet article se termine par un bref résumé et présente des préoccupations pour des recherches futures.

II. Approche positionnelle de la diplomatie des puissances moyennes

Les théories des réseaux fournissent aux théoriciens des RI un compte rendu alternatif de la diplomatie des puissances moyennes ; elles soutiennent qu'un type particulier de réseau crée des conditions favorables pour les acteurs participants et que la manière dont les acteurs sont positionnés dans le réseau facilite leur capacité à rivaliser ou à coopérer avec d'autres (Goddard, 2009 : p. 253). Dans cette optique, les actions des puissances moyennes dépendent de la condition structurelle du réseau dans lequel un pays se lie à d'autres. En d'autres termes, selon la manière dont la structure se façonne, les puissances moyennes sont susceptibles de bénéficier d'un certain degré de rôles. Alors, comparé à d'autres approches théoriques, comment la perspective des réseaux définit-elle la condition structurelle — c'est-à-dire la « structure » en général ?

Alors que la notion de structure des néoréalistes considère la structure comme une entité dérivée des attributs catégoriels des acteurs (Waltz, 1979), les théories des réseaux examinent le contexte relationnel de l'interaction des acteurs. La structure émerge d'une « série continue de transactions auxquelles les participants attachent des compréhensions partagées, des souvenirs, des prévisions, des droits et des obligations » (Tilly, 1998 : p. 456 ; Goddard, 2009 : p. 254). Ici, la structure est comprise comme la configuration relationnelle entre les acteurs ou les modèles de transaction eux-mêmes. Des interactions relativement durables, mais fondamentalement dynamiques, constituent les conditions structurelles dans lesquelles les acteurs opèrent (Nexon, 2009 : p. 25). En bref, la structure n'est pas une sorte d'entité fixe se réduisant aux propriétés internes ou aux attributs des acteurs, mais une relation sociale entre ou à travers les acteurs (Nexon et Wright, 2007).

Cette vision est utile pour identifier le rôle d'une puissance moyenne occupant une position spécifique dans le réseau. Ce ne sont pas les attributs ou les intérêts d'un acteur, mais ses positions qui permettent l'agence d'une puissance moyenne. La perspective positionnelle en théorie des réseaux sociaux soutient que « la manière dont les acteurs sont positionnés dans un réseau facilite leur capacité à agir en tant qu'entrepreneurs. Parce que les liens sociaux et culturels fournissent pouvoir, information et idées, la capacité d'un acteur à introduire de nouvelles normes, à manipuler des symboles et à influencer radicalement les résultats politiques dépend de sa position dans le réseau » (Goddard, 2009 : p. 257). Les stratégies des puissances moyennes ont plus de chances de réussir si elles s'adaptent aux exigences des conditions structurelles du réseau. Si le concept de puissance moyenne est défini en termes de position structurelle dans un réseau, quels rôles spécifiques une puissance moyenne jouerait-elle sous une certaine structure de réseau ?... (Suite)