La política inter-red de ciberseguridad y la diplomacia de las potencias medias: una perspectiva coreana

EAI MPDI Working Paper No. 4

Autor

Sangbae Kim es profesor de relaciones internacionales en el Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. Sus principales áreas de investigación son la información, la comunicación y las redes en las relaciones internacionales. Entre sus obras seleccionadas se encuentran Competition for Standards in the Information Age: Wintelism and the Japanese Computer Industry (en coreano), (Paju: Hanul Academy, 2007); Information Revolution and Power Transformation: A Perspective of Network Politics (en coreano), (Paju: Hanul Academy, 2010); International Relations of Arachne: Challenge of the Network Theory of World Politics (en coreano), (Paju: Hanul Academy, 2014).

I. Introducción

En los últimos años, Corea del Sur ha llegado a ser considerada como una potencia media emergente en la política mundial, y crecen las preocupaciones de que Corea del Sur debería desempeñar roles diplomáticos acordes con sus crecientes capacidades materiales. Corea del Sur se ha esforzado recientemente por definir una nueva visión de la diplomacia de las potencias medias: qué tipo de roles se esperan de ella y en qué áreas temáticas desempeña esos roles de manera efectiva. Los campos ejemplares, sobre los cuales se discuten los roles de Corea del Sur como potencia media, incluyen cuestiones de seguridad no tradicionales como la energía atómica, el calentamiento global y la ciberseguridad, y otras cuestiones económicas como la ayuda oficial al desarrollo (AOD), el comercio y las finanzas globales. De ellas, las cuestiones de ciberseguridad se consideran una de las agendas emergentes en las que Corea del Sur probablemente desempeñará un papel significativo como potencia media.

Las cuestiones de ciberseguridad han sido en gran medida dominio de expertos y especialistas en informática desde que Internet comenzó como una pequeña comunidad donde una capa de autenticación de código no era necesaria y el desarrollo de normas era simple. Pero luego creció, y todo cambió. Aunque el ciberespacio ofreció el escenario para actividades empresariales y sociales, también se convirtió en un entorno para el crimen, los hackeos y los terrorismos. Los gobiernos, las empresas privadas y los actores no estatales se esfuerzan por desarrollar capacidades indispensables para asegurar sus recursos y actividades en el ciberespacio. Los responsables de la política exterior y los académicos de Relaciones Internacionales luchan por comprender las estructuras y dinámicas básicas del ciberespacio, que son diferentes de los sectores de seguridad tradicionales. Es obvio que las cuestiones de ciberseguridad se están convirtiendo en una preocupación importante de las Relaciones Internacionales en varios sentidos.

En medio de la rápida propagación de las tecnologías de hackeo, muchos países y organizaciones internacionales se centran más en la elaboración de medidas de seguridad y la mejora de la cooperación multilateral para defenderse de las ciberamenazas, que podrían ser tan devastadoras como los ataques militares físicos. Por ejemplo, se están realizando esfuerzos para construir un marco global para la gobernanza de Internet, de la cual la ciberseguridad es uno de los subcampos contenciosos; pero su consenso aún no se ha formulado. En particular, Estados Unidos y China, dos potencias mundiales del siglo XXI, se enfrentan recientemente en conflictos por hackeos y espionaje. La cuestión de la ciberseguridad es cada vez más importante en las relaciones entre Estados Unidos y China y afecta seriamente las percepciones de amenaza en ambos lados. De hecho, a pesar de ser un tema tan nuevo, el ciberespacio está resultando ser tan desafiante como las preocupaciones más tradicionales que han dominado durante mucho tiempo la agenda de Estados Unidos y China (Lieberthal y Singer, 2012: pp.1-2).

Se espera que Corea del Sur, que tiene una alta reputación como "Nación Fuerte en Internet", desempeñe un papel contributivo en el sector de la ciberseguridad. Corea del Sur cuenta con tecnología digital de vanguardia, redes informáticas eficientes y la mayor tasa de penetración de Internet de alta velocidad del mundo. Pero detrás de estas hazañas hay una verdad desagradable: su vulnerabilidad a las ciberamenazas, sospechosas de ser ofensas de Corea del Norte. Se teme que los ataques en línea probablemente se combinen con ataques nucleares fuera de línea. Es urgente y crucial para Corea del Sur construir capacidades suficientes para defenderse de cualquier ofensa a través del ciberespacio. Sin embargo, asegurar el ciberespacio no se basa únicamente en el fomento de capacidades materiales, sino también en la búsqueda de soluciones diplomáticas entre los actores comprometidos. En este contexto, este artículo analiza las oportunidades o dificultades que enfrenta la diplomacia de las potencias medias de Corea del Sur en el sector de la ciberseguridad.

Este artículo sostiene que los estudios existentes sobre potencias medias son inadecuados para proporcionar una guía para Corea del Sur, particularmente en el ámbito de la ciberseguridad. La mayoría se basa en los atributos o capacidades de países individuales para explicar los roles generalizados de las potencias medias en la política mundial (Gordon, 1966; McLin, 1967; Holbraad, 1971; Pratt ed., 1990; Cooper, Higgot y Nossal, 1993; Cooper ed., 1997; Otte, 2000). Por lo tanto, no logran explicar los roles apropiados de las potencias medias bajo una cierta condición estructural que podría ser un determinante más esencial para la acción de las potencias medias que para las potencias mundiales. En contraste, los teóricos de redes en Relaciones Internacionales adoptan un imperativo anti-atributo que rechaza todos los intentos de explicar las acciones de los actores únicamente en términos de los atributos de los actores. Sostienen que es la "posición" de un actor, no sus atributos, lo que crea oportunidades para un país, y que cómo los actores están conectados a otros influye en su discreción diplomática. En este contexto, este artículo adopta esta noción de "enfoque posicional", que tiene su origen en las teorías de redes, para comprender la diplomacia de las potencias medias (Hafner-Burton y Montgomery, 2006; Goddard, 2009; Nexon y Wright, 2007; Nexon, 2009; S. Kim, 2014a; 2014b).

Basándose en el enfoque posicional, este artículo identifica principalmente las complejas estructuras del sector de la ciberseguridad. De hecho, este enfoque proporciona un marco para comprender las distintas modalidades y dinámicas de las cuestiones de ciberseguridad, a las que este artículo denomina "política inter-red asimétrica". Examina las triple estructuras: i) la estructura tecno-social del ciberespacio, ii) la estructura política específica del tema en la gobernanza global de la ciberseguridad y iii) la estructura geopolítica generada por la competencia entre Estados Unidos y China. Al identificar las condiciones estructurales en el dominio, este artículo explora las posibilidades o el dilema de la diplomacia de las potencias medias de Corea del Sur en el sector de la ciberseguridad. En particular, este artículo utiliza teorías de redes para deducir una serie de condiciones bajo las cuales la diplomacia de las potencias medias de Corea del Sur es más o menos probable.

Este artículo se compone de cinco secciones. En la primera sección, se describen las nociones de posicionamiento estructural y poder posicional como marcos teóricos. En la segunda sección, se explora la estructura tecnológica y las dinámicas sociales del ciberespacio, en el que interactúan diversos actores. En la tercera sección, se examina la política inter-red de la gobernanza global de la ciberseguridad y se investigan las ideas e intereses contrapuestos detrás de ella. En la cuarta sección, se analizan los conflictos entre Estados Unidos y China en torno a los ciberataques, las políticas regulatorias y los discursos de seguridad. En la quinta sección, aplicando el enfoque posicional a la diplomacia de las potencias medias, se sugiere que Corea del Sur debe gestionar tres estrategias de intermediación, recopilación y complemento para hacer frente a la política inter-red de la ciberseguridad. Este artículo concluye con un breve resumen del mismo y presenta futuras líneas de investigación.

II. Enfoque Posicional de la Diplomacia de las Potencias Medias

Las teorías de redes proporcionan a los teóricos de las RI un relato alternativo de la diplomacia de las potencias medias; sostienen que un tipo particular de red crea condiciones favorables para los actores participantes y cómo los actores se posicionan en la red facilita su capacidad para competir o cooperar con otros (Goddard, 2009: p.253). En esta visión, las acciones de las potencias medias dependen de la condición estructural de la red en la que un país se vincula con otros. En otras palabras, dependiendo de cómo se esté configurando la estructura, las potencias medias probablemente disfrutarán de un cierto grado de roles. Entonces, en comparación con otros enfoques teóricos, ¿cómo define la perspectiva de redes la condición estructural, es decir, la "estructura" en general?

Mientras que la noción de estructura de los neorrealistas entiende la estructura como una entidad derivada de los atributos categóricos de los actores (Waltz, 1979), las teorías de redes observan el contexto relacional de la interacción de los actores. La estructura emerge de "series continuas de transacciones a las que los participantes adjuntan entendimientos compartidos, recuerdos, pronósticos, derechos y obligaciones" (Tilly, 1998: p.456; Goddard, 2009: p.254). Aquí, la estructura se entiende como la configuración relacional entre actores o los patrones de transacción mismos. Interacciones relativamente duraderas, pero fundamentalmente dinámicas, constituyen las condiciones estructurales en las que operan los actores (Nexon, 2009: p.25). En resumen, la estructura no es un tipo de entidad fija que se reduce a las propiedades o atributos internos de los actores, sino una relación social entre o a través de los actores (Nexon y Wright, 2007).

Esta visión es útil para identificar el papel de las potencias medias que ocupan una posición específica en la red. No son los atributos o intereses de un actor, sino sus posiciones, lo que permite la agencia de las potencias medias. La perspectiva posicional en la teoría de redes sociales sostiene que "cómo se posicionan los actores en una red facilita su capacidad para actuar como emprendedores. Dado que los lazos sociales y culturales proporcionan poder, información e ideas, la capacidad de un actor para introducir nuevas normas, manipular símbolos e influir radicalmente en los resultados políticos, todo depende de la posición en la red" (Goddard, 2009: p.257). Las estrategias de las potencias medias tienen más probabilidades de éxito si se adaptan a los requisitos de las condiciones estructurales de la red. Si el concepto de potencia media se define en términos de posición estructural en una red, ¿qué roles específicos desempeñaría una potencia media bajo una determinada estructura de red?...(Continuará)