不断演变中的东亚安全与韩日战略合作的未来

日期: 2011年11月16日

地点: 首尔Best Western Premier Kukdo Hotel

中国崛起和美国相对衰落所带来的东亚安全格局的演变，促使该地区各国采取更积极的政策。作为美国的亲密盟友，韩国和日本近年来已扩大了安全联系，但在应对中国军事现代化和朝鲜核问题等两国面临的主要挑战方面，尚未加强战略合作。尽管历史争议造成的固有不信任对韩日关系产生了重大影响，但两国对地区认知的差异也使得协调困难。在此背景下，审视两国共同面临的问题以及如何加强合作至关重要。

东亚研究所（EAI）与日本联盟项目团队在三得利基金会的慷慨支持下，以“不断演变中的东亚安全与韩日战略合作的未来”为题，组织了韩日安全会议。以下是各场讨论的主要观点和政策建议摘要。

第一场：不断演变中的东亚安全格局

1) 东亚国际政治的新兴结构

到2025年，东亚的安全格局将以美国和中国之间竞争性的军事关系为特征。

到2025年，美国和中国将是亚洲地区政治的两大强国。美国将是拥有对东南亚影响力的海上强国，而中国将是拥有对朝鲜、蒙古和老挝影响力的陆地强国。多年来，华盛顿和北京将试图扩大其在台湾和朝鲜半岛等海峡和沿海地区的影响力，这些地区的海陆力量都可能同样有效。然而，这种激烈的竞争将在一定程度上受到限制，因为它们不会试图或能够实现地区霸权。

东亚的人口结构变化将是未来的一个主要挑战。

随着东亚大多数国家，特别是日本和韩国人口老龄化，经济增长将受到制约，国防开支也将如此。例如，尽管面临朝鲜的核威胁和中国的崛起，日本将因老龄化社会的压力而难以管理其国防开支。韩国也将面临同样的挑战，即不得不将更多的GDP用于社会福利而非国防。

日本和韩国应考虑在管理安全问题上进行分工。

日本和韩国所拥有的互补性军事力量使得韩日安全合作更具可行性：日本拥有更强的海上力量投射能力，而韩国则拥有更强的陆地力量构成。未来安全合作的最佳模式将是分工：日本可以加强对海上交通线和战略区域的巡逻，而韩国可以更多地负责黄海等沿海地区。

2) 民主党政府下日本外交和安全政策的变化与延续

在日本民主党执政下，日本的外交和安全政策没有发生显著变化。

2009年日本民主党政府成立时，人们曾期望其外交和安全政策会发生重大变化。然而，日本的安全政策变化甚微。与以往一样，美日安全同盟仍然是日本安全政策的核心。这一点在美军普天间基地搬迁计划上尤为明显。尽管民主党政府最初试图关闭该基地，但在朝鲜于2010年挑衅后，东京恢复了原计划。

在民主党执政下，日中关系持续紧张。

在民主党执政下，前首相鸠山由纪夫曾提出建立“东亚共同体”，以促进区域间合作，并强调中国的重要性。然而，日中关系迄今未见明显改善。日本仍在寻求与美国加强合作，并最近开始关注加入美国主导的自由贸易协定《跨太平洋伙伴关系协定》。

第二场：东亚联盟网络的挑战

1) 美国在亚太地区的战略调整及其对联盟网络的影响

尽管战略重心显著转移，美国始终活跃于亚洲。

奥巴马政府已将东亚列为首要任务，这被一些人称为美国的“重返亚洲”。中国对此表示批评，认为“重返亚洲”是遏制其崛起的战略。尽管这似乎是战略调整，但实际上，自冷战结束以来，美国在该地区一直非常活跃。

“空海一体战”这一美国军事概念的确切方向尚不明确。

最近，人们对新的“空海一体战”概念产生了浓厚兴趣，该概念旨在多样化美军的作战机场和港口，从而使其更难被攻击。有人认为，“空海一体战”是为了对抗中国备受关注的反介入/区域拒止概念而开发的。然而，“空海一体战”概念的确切方向尚不清楚。甚至有人认为，这种新的思路可能反映了军种之间在资源紧张时期争夺更多国防开支的官僚主义斗争。尽管如此，美国必须向该地区盟友保证，尽管出现了区域拒止战略，它仍能维持在东亚的主导地位。

2) 美国的海外部署：收缩与再平衡

美国面临着缩减海外军事预算的强大国内压力。

美国国内存在三种主要的收缩压力：不断增长的国债、负面的公众舆论以及教育、能源和基础设施等新的国家优先事项。鉴于这些压力和需求，美国已开始在反暴乱、国际事务预算和国防预算等领域进行再平衡。未来削减的范围尚未确定，但对亚洲盟友的可能影响是它们将承担更多的负担分担。

与欧洲的三边合作和经济联系将加强东亚的联盟网络。

为了应对美国的海外收缩，将需要美国、日本和韩国之间的三边合作。合作可以在各种不同领域进行，包括军事演习和能力建设，以及网络安全和支持印度尼西亚等亚洲其他中等强国的崛起。另一个领域是日本和韩国加强与欧洲国家的经济联系，以实现贸易多元化，摆脱对中国市场的依赖。

3) 21世纪韩美同盟的挑战与任务

韩国和日本应更多地共享有关朝鲜军事能力和政治局势的情报。

东北亚地区韩国和日本面临的最直接威胁是朝鲜。尽管在朝鲜问题上的合作仍然有限，但应通过更多地共享有关此威胁的情报来加强合作。作为美国的盟友，日本和韩国之间的这种情报共享无疑有助于加强对朝鲜的威慑力。

韩国和日本可以通过联合参与维和行动等国际人道主义援助来为国际社会做出贡献。

韩日合作因持续的历史争端而受到阻碍，韩国公众中仍有一些人抵制与日本建立制度化的安全合作。考虑到这些困难，韩日安全合作应侧重于非传统安全问题，如维和行动。这些问题更容易促进合作，同时也能促进两国发挥更具国际性的作用。

第三场：加强韩日战略合作

1) 韩日就中国及东北亚安全问题进行战略合作

韩日两国在对华战略上趋同性有所增加，但仍存在差距。

尽管与中国经济相互依存度相似，但韩国和日本在对待这个邻国时采取了不同的方法。日本对华采取更强硬的立场，而韩国则寻求谨慎的态度。这反映了韩日之间相对的实力差异以及北京和东京之间挥之不去的不信任，尤其是在海上问题上。然而，由于2010年与中国在黄海/西海以及钓鱼岛/尖阁诸岛的争端，韩日战略趋同性有所增加，合作机会也随之扩大。尽管如此，差距依然存在。

韩日应探索在对华战略合作方面的融合与制衡。

应促进韩日战略对话，以把握对华政策合作的潜力和局限性。韩日应探索在各种对华战略方法上的合作领域，重点是“融合”和“制衡”。推动“融合”，即与中国合作，将符合韩国的舒适区。韩日中三边框架等将有助于推动这一方法。在与中国存在摩擦或争端的领域，如海上安全和渔业，则有必要通过外交、制度和安全合作进行“制衡”。不仅韩日，韩日美三边框架也应在此领域探索新的合作途径。

2) 3/11事件后的核安全区域合作

中国、日本和韩国必须继续加强核安全合作。

东北亚地区在核安全方面的合作一直非常有限，部分原因是韩国和日本在核能市场上的竞争关系。合作通常仅限于国际原子能机构（IAEA）框架内的接触。然而，福岛核事故暴露了在核反应堆密集分布的该地区，日、中、韩之间建立强有力的区域安全合作的必要性。尽管福岛核事故后，尤其是在2012年首尔核安全峰会召开前夕，就此类合作进行了大量讨论，但进展缓慢。

2012年核安全峰会将是建立区域核安全网络的契机。

随着韩国将主办2012年核安全峰会，首尔一直在努力将核安全问题列入议程。尽管存在一些反对意见和其他紧迫问题，如朝鲜的核威胁和伊朗的核计划，但2012年核安全峰会将是强调建立跨国核安全网络重要性的一个良好开端。■

第一场

主持人 Noboru Yamaguchi

演讲者

李东淳

Masayuki Tadokoro

第二场

主持人 Brad Glosserman

演讲者

Yoichi Kato

Daniel Kliman

Young-June Park

第三节

主持人李淑贞

主讲人

Sakata Yasuyo

全镇浩