進化する東アジアの安全保障と日韓戦略協力の未来

日時: 2011年11月16日

場所: ソウル、ベストウェスタンプレミア国都ホテル

中国の台頭とアメリカの相対的な衰退によってもたらされる東アジアの安全保障構造の変化は、同地域の諸国に、より積極的な政策を促している。アメリカの緊密な同盟国である韓国と日本は、近年安全保障関係を拡大してきたが、中国の軍事近代化や北朝鮮の核開発といった両国が直面する主要な課題に対する戦略協力を強化するには至っていない。歴史的論争に起因する根深い不信感が日韓関係に大きな影響を与えている一方で、地域に対する各国の認識の違いも協調を困難にしている。この点において、両国が共有する課題と協力強化の方法を検討することは重要である。

EAIと日本の同盟プロジェクトチームは、サントリー財団の寛大な支援を得て、「進化する東アジアの安全保障と日韓戦略協力の未来」と題した日韓安全保障会議を組織した。以下は、各セッションでの議論の主要な論点と政策提言の要約である。

セッション1：進化する東アジアの安全保障情勢

1) 東アジア国際政治の新たな構造

2025年の東アジアの安全保障情勢は、アメリカと中国の軍事的競争関係によって特徴づけられるだろう。

2025年には、アメリカと中国がアジア地域政治における二大勢力となるだろう。アメリカは東南アジアに影響力を持つ海上勢力となり、中国は北朝鮮、モンゴル、ラオスに影響力を持つ陸上勢力となるだろう。ワシントンと北京は、海上交通路や台湾、朝鮮半島といった、海上・陸上双方の勢力が等しく有効となりうる地域における影響力の拡大を年々試みるだろう。しかし、この激しい競争は、両国が地域覇権を達成しようと試みたり、達成したりすることはないという点で限定的であろう。

東アジアの人口動態の変化は、将来の大きな課題となるだろう。

特に日本と韓国をはじめとする東アジアのほとんどの国における高齢化により、経済成長、ひいては防衛支出に制約が生じるだろう。例えば、北朝鮮の核の脅威や中国の増大する国力にもかかわらず、日本は高齢化社会の負担により防衛支出の管理に苦慮するだろう。韓国もまた、防衛よりも社会福祉により多くのGDPを費やす必要に迫られるという同様の課題に直面するだろう。

日本と韓国は、安全保障問題の管理において役割分担を検討すべきである。

日本と韓国が持つ補完的な軍事力は、日韓安全保障協力をより実現可能にする。日本はより強力な海上兵力投射能力を持ち、韓国はより強力な陸上兵力構成要素を持つ。将来の安全保障協力の最適なモデルは、役割分担であろう。日本は海上交通路と戦略的地域のパトロールを強化し、韓国は黄海などの沿岸地域により責任を持つことができる。

2) DPJ政権下の日本の外交・安全保障政策における変化と継続

DPJ政権下の日本の外交・安全保障政策に大きな変化はなかった。

2009年に発足した民主党（DPJ）政権下で、日本の外交・安全保障政策に大きな変化があるとの期待があった。しかし、日本の安全保障政策にはほとんど変化が見られなかった。以前と同様、日米安全保障条約が日本の安全保障政策の中心であり続けている。これは、普天間米海兵隊基地の移設計画に関して非常に顕著であった。DPJ政権は当初、基地の閉鎖に向けて努力したが、2010年の北朝鮮の挑発の後、東京は当初の計画に戻った。

DPJ政権下でも、日中関係は緊張が続いている。

DPJ政権下では、鳩山由紀夫元首相が「東アジア共同体」の構築を提唱し、中国との関係を重視した地域間協力を推進しようとした。しかし、日中関係には目立った改善は見られていない。日本は依然としてアメリカとの協力を模索しており、最近ではアメリカ主導の自由貿易協定である環太平洋パートナーシップ（TPP）への参加に焦点を当て始めている。

セッション2：東アジアにおける同盟ネットワークの課題

1) アジア太平洋における米国の戦略的シフトとその同盟ネットワークへの影響

顕著な戦略的シフトにもかかわらず、米国は常にアジアで活動してきた。

オバマ政権は東アジアを最優先事項としており、一部では米国の「アジアへの回帰」と呼ばれている。これは、中国の台頭に対する封じ込め戦略と見なす中国からの批判を招いている。これは戦略的シフトのように見えるが、実際には冷戦終結以来、米国は常にこの地域で強く活動してきた。

米国の軍事概念「エア・シー・バトル」の正確な方向性はまだ不明である。

最近、「エア・シー・バトル」という新しい概念に多くの関心が寄せられている。これは、米軍が活動できる飛行場や港を多様化し、標的になりにくくすることを目的としている。この「エア・シー・バトル」は、中国自身の注目を集めているアクセス阻止/領域拒否（A2/AD）の概念に対抗するために開発されたと主張されている。しかし、「エア・シー・バトル」の正確な方向性はまだ分かっていない。この新しい考え方は、制約のある時期における防衛支出の増加を求める軍種間の官僚的な駆け引きを反映しているとさえ主張されている。それでも、米国は、新たな領域拒否戦略にもかかわらず、東アジアにおける支配的なプレゼンスを維持できることをこの地域の同盟国に保証する必要がある。

2) アメリカの海外展開：縮小と再均衡

米国は、海外での軍事予算縮小という強い国内圧力を受けている。

米国には、国家債務の増加、国民の否定的な世論、教育、エネルギー、インフラといった新たな国家優先事項という、縮小を求める3つの主要な国内圧力がある。これらの圧力とニーズに関して、米国は対反乱作戦、国際問題予算、防衛予算の分野で再均衡を開始した。将来の削減の正確な範囲はまだ決定されていないが、アジアの同盟国への影響は、より多くの負担分担を負うことになるだろう。

三カ国協力と欧州との経済関係は、東アジアの同盟ネットワークを強化するだろう。

米国の海外展開の縮小に対処するためには、米国、日本、韓国間の三カ国協力が必要となるだろう。軍事演習や能力構築だけでなく、サイバーセキュリティやインドネシアのようなアジアの他の新興中堅国の支援など、様々な分野での協力が可能である。もう一つの分野は、日本と韓国が欧州諸国との経済関係を強化し、中国市場との貿易への依存を多様化することである。

3) 21世紀における米韓同盟の課題と任務

韓国と日本は、北朝鮮の軍事能力と政治状況に関する情報をより多く共有すべきである。

韓国と日本が直面する北東アジアにおける最も直接的な脅威は北朝鮮である。北朝鮮に関する協力は依然として限定的であり、この脅威に関するより多くの情報共有によって強化されるべきである。両国とも米国の同盟国であるため、日韓間のこのような情報共有は、北朝鮮に対する抑止力を強化するのに間違いなく役立つだろう。

韓国と日本は、平和維持活動のような人道支援に共同で参加することで、国際社会に貢献できる。

日韓協力は、進行中の歴史的論争によって妨げられており、韓国国民の間には依然として日本との安全保障協力の制度化に対する抵抗がある。これらの困難を考慮すると、日韓安全保障協力は、平和維持活動のような非伝統的な安全保障問題に焦点を当てるべきである。これらの問題は、協力を促進しやすく、両国のより国際的な役割を推進するだろう。

セッション3：日韓戦略協力の強化

1) 中国と北東アジアの安全保障に関する日韓戦略協力

中国に対する日韓の戦略的収束は高まったが、依然として隔たりが残っている。

中国との経済的相互依存度は似ているにもかかわらず、韓国と日本は隣国に対するアプローチが異なる。日本は中国に対してより断固とした姿勢をとる一方、韓国は慎重なアプローチを模索している。これは、韓国と日本の相対的な国力の違い、特に海上問題に関する北京と東京の間の根深い不信感を反映している。しかし、2010年の黄海/西海および尖閣諸島/釣魚島をめぐる中国との紛争により、日韓の戦略的収束は高まり、協力の機会は拡大した。しかし、隔たりは依然として残っている。

韓国と日本は、統合とバランスに焦点を当てて、中国に関する戦略協力を模索すべきである。

日中政策協力の可能性と限界を把握するために、日韓戦略対話を促進すべきである。「統合」と「バランス」に焦点を当てた、中国に対する様々な戦略的アプローチにおける協力分野を模索すべきである。「統合」、すなわち中国との協調的なアプローチは、韓国の快適な領域であろう。日中韓の三国間枠組みのようなものは、このアプローチを推進するのに役立つだろう。海上安全保障や漁業など、中国との摩擦や紛争のある分野では、外交、制度、安全保障協力による「バランス」が必要となるだろう。日韓だけでなく、日米韓の三カ国枠組みも、この分野で新たな協力の場を模索すべきである。

2) 原子力安全に関する3.11後の地域協力

中国、日本、韓国は、原子力安全に関する協力を継続的に強化しなければならない。

北東アジアにおける原子力安全に関する地域協力は、韓国と日本が原子力エネルギー市場で競合してきたこともあり、非常に限定的であった。協力は一般的に、国際原子力機関（IAEA）内での接触に限られていた。しかし、福島事故は、この地域に近接して多数の原子力施設が存在するため、日本、中国、韓国間の強力な地域安全協力の必要性を明らかにした。福島事故の後、特にソウルで開催された2012年原子力安全サミットに向けて、このような協力についての多くの議論があったが、進展は遅い。

2012年原子力安全サミットは、地域原子力安全ネットワーク構築の機会となるだろう。

韓国が2012年原子力安全サミットを主催することになり、ソウルは原子力安全を議題に乗せようとしている。いくつかの反対意見や、北朝鮮の核の脅威、イランの核開発計画といった他の喫緊の課題にもかかわらず、2012年原子力サミットは、国境を越えた原子力安全ネットワーク構築の重要性を強調する良い出発点となるだろう。■

セッションI

モデレーター 山口 昇

発表者

李 東洵

田所 昌幸

セッションII

モデレーター ブラッド・グロスマン

発表者

加藤 陽一

ダニエル・クリーマン

朴 永準

セッションIII

モデレーターイ・スクジョン

発表者

坂田 康代

チョン・ホジョン