Эволюция безопасности в Восточной Азии и будущее стратегического сотрудничества между Республикой Корея и Японией

Дата: 16 ноября 2011 г.

Место проведения: Отель Best Western Premier Kukdo, Сеул

Изменяющаяся архитектура безопасности в Восточной Азии, вызванная подъемом Китая и относительным ослаблением Соединенных Штатов, побуждает страны региона к более активной политике. Южная Корея и Япония, близкие союзники Соединенных Штатов, в последние годы расширили сотрудничество в области безопасности, но еще не укрепили стратегическое взаимодействие по основным проблемам, стоящим перед обеими странами, таким как модернизация вооруженных сил Китая и ядерная программа Северной Кореи. Хотя присущее недоверие, обусловленное историческими спорами, оказывает значительное влияние на отношения между Южной Кореей и Японией, различия в восприятии региона каждой из стран также затрудняют координацию. В связи с этим важно изучить общие проблемы, стоящие перед странами, и пути повышения эффективности сотрудничества.

Институт Восточной Азии (EAI) и проектная группа Alliance Project Team из Японии при щедрой поддержке Фонда Suntory организовали конференцию по безопасности Республика Корея-Япония под названием «Эволюция безопасности в Восточной Азии и будущее стратегического сотрудничества между Республикой Корея и Японией». Ниже приводится краткое изложение основных положений и рекомендаций по политике, выработанных в ходе обсуждений на каждом из заседаний.

Заседание 1: Эволюция ландшафта безопасности в Восточной Азии

1) Формирующаяся структура международных отношений в Восточной Азии

Ландшафт безопасности в Восточной Азии в 2025 году будет характеризоваться конкурентными военными отношениями между Соединенными Штатами и Китаем.

В 2025 году Соединенные Штаты и Китай будут двумя основными державами в азиатской региональной политике. США будут морской державой, влияющей на Юго-Восточную Азию, в то время как Китай будет сухопутной державой, влияющей на Северную Корею, Монголию и Лаос. Вашингтон и Пекин будут годами пытаться расширить свое влияние на морские пути и прибрежные районы, такие как Тайвань и Корейский полуостров, где как морские, так и сухопутные державы могут быть одинаково эффективны. Однако эта жесткая конкуренция будет ограничена в том смысле, что они не будут пытаться или не смогут достичь региональной гегемонии.

Демографические изменения в Восточной Азии станут серьезной проблемой в будущем.

В связи со старением населения в большинстве стран Восточной Азии, особенно в Японии и Южной Корее, возникнут ограничения для экономического роста и, следовательно, для оборонных расходов. Например, несмотря на северокорейскую ядерную угрозу и растущую мощь Китая, Япония будет испытывать трудности с управлением своими оборонными расходами из-за нагрузки стареющего общества. Южная Корея столкнется с той же проблемой, когда ей придется тратить большую часть своего ВВП на социальное обеспечение, а не на оборону.

Японии и Южной Корее следует рассмотреть разделение труда в управлении вопросами безопасности.

Взаимодополняющие типы военной мощи, которыми обладают Япония и Южная Корея, делают сотрудничество в области безопасности между Республикой Корея и Японией более осуществимым: Япония обладает более сильным потенциалом проецирования морской мощи, в то время как Южная Корея имеет более сильный компонент сухопутной мощи. Оптимальной моделью сотрудничества в области безопасности в будущем было бы разделение труда: Япония могла бы усилить патрулирование морских коммуникаций и стратегических районов, в то время как Южная Корея могла бы нести большую ответственность за прибрежные и морские районы, такие как Желтое море.

2) Изменения и преемственность во внешней политике и политике безопасности Японии при правительстве ДПЯ

Внешняя политика и политика безопасности Японии при правительстве ДПЯ существенно не изменились.

Существовали ожидания, что после формирования правительства Демократической партии Японии (ДПЯ) в 2009 году произойдут существенные изменения во внешней политике и политике безопасности Японии. Однако в политике безопасности Японии мало что изменилось. Как и прежде, альянс безопасности США и Японии остается в центре политики безопасности Японии. Это было очень заметно в отношении плана переноса базы Корпуса морской пехоты США в Футэнме. Несмотря на первоначальные усилия ДПЯ по закрытию базы, Токио вернулся к первоначальному плану после провокаций Северной Кореи в 2010 году.

Отношения между Китаем и Японией при ДПЯ остаются напряженными.

При ДПЯ бывший премьер-министр Юкио Хатояма предложил создать «Сообщество Восточной Азии» для содействия межрегиональному сотрудничеству с акцентом на важность Китая. Однако отношения между Китаем и Японией до сих пор не улучшились заметным образом. Япония по-прежнему ищет пути для более тесного сотрудничества с Соединенными Штатами и недавно начала уделять внимание присоединению к возглавляемому США соглашению о свободной торговле — Транстихоокеанскому партнерству.

Заседание 2: Вызовы для альянсов в Восточной Азии

1) Стратегический сдвиг США в Азиатско-Тихоокеанском регионе и его влияние на сеть альянсов

Несмотря на явный стратегический сдвиг, Соединенные Штаты всегда были активны в Азии.

Администрация Обамы сделала Восточную Азию приоритетом, что некоторые назвали «возвращением США в Азию». Это вызвало критику со стороны Китая, который рассматривает подход «возвращения в Азию» как стратегию сдерживания своего подъема. Хотя это и кажется стратегическим сдвигом, на самом деле Соединенные Штаты всегда активно действовали в регионе с конца Холодной войны.

Точное направление американской военной концепции «Воздушно-морской бой» пока неясно.

В последнее время большой интерес вызывает новая концепция «Воздушно-морской бой», которая направлена на диверсификацию аэродромов и портов, с которых может действовать американская армия, что затрудняет ее поражение. Утверждалось, что «Воздушно-морской бой» был разработан для противодействия китайской концепции анти-доступа/отказа в доступе, которая привлекла большое внимание. Однако точное направление концепции «Воздушно-морской бой» пока неизвестно. Даже утверждалось, что это новое мышление может отражать бюрократическую борьбу между различными видами вооруженных сил за увеличение оборонных расходов во время ограничений. Тем не менее, Соединенные Штаты должны заверить своих союзников в регионе, что они могут сохранить свое доминирующее присутствие в Восточной Азии, несмотря на возникающие стратегии отказа в доступе.

2) Америка за рубежом: сокращение расходов и перебалансировка

Соединенные Штаты сталкиваются с сильным внутренним давлением, требующим сокращения военных расходов за рубежом.

Существует три основных внутренних фактора давления на Соединенные Штаты, требующих сокращения расходов: растущий государственный долг, негативное общественное мнение и новые национальные приоритеты, такие как образование, энергетика и инфраструктура. В связи с этими давлениями и потребностями Соединенные Штаты начали перебалансировку в областях борьбы с повстанцами, бюджета международных отношений и оборонного бюджета. Точный объем будущих сокращений еще не определен, но вероятным последствием для союзников в Азии будет возложение на них большей доли бремени.

Трехстороннее сотрудничество и экономические связи с Европой укрепят альянсы в Восточной Азии.

Для противодействия сокращению расходов США за рубежом потребуется трехстороннее сотрудничество между Соединенными Штатами, Японией и Южной Кореей. Сотрудничество возможно в различных областях, включая не только военные учения и наращивание потенциала, но и кибербезопасность и поддержку становления других средних держав в Азии, таких как Индонезия. Другой областью является укрепление экономических связей Японии и Южной Кореи со странами Европы как способ диверсификации зависимости от торговли с китайским рынком.

3) Вызовы и задачи для альянса Республика Корея-США в XXI веке

Южная Корея и Япония должны обмениваться большей информацией о военных возможностях и политической ситуации в Северной Корее.

Наиболее прямая угроза в Северо-Восточной Азии, с которой сталкиваются Южная Корея и Япония, — это Северная Корея. Сотрудничество по Северной Корее все еще ограничено и должно быть активизировано путем обмена большей информацией об этой угрозе. Поскольку обе страны являются союзниками США, такой обмен информацией между Японией и Южной Кореей, безусловно, поможет укрепить сдерживающую силу против Северной Кореи.

Южная Корея и Япония могут внести вклад в международное сообщество, совместно участвуя в гуманитарной поддержке, такой как миротворческие операции.

Сотрудничество между Южной Кореей и Японией сдерживается продолжающимися историческими спорами, и среди корейской общественности все еще существует некоторое сопротивление институционализации сотрудничества в области безопасности с Японией. Учитывая эти трудности, сотрудничество в области безопасности между Японией и Южной Кореей должно быть сосредоточено на нетрадиционных вопросах безопасности, таких как миротворческие операции. Такие вопросы будут легче способствовать сотрудничеству, одновременно продвигая более международную роль для обеих стран.

Заседание 3: Укрепление стратегического сотрудничества между Республикой Корея и Японией

1) Стратегическое сотрудничество Японии и Республики Корея по вопросам Китая и безопасности в Северо-Восточной Азии

Стратегическая конвергенция между Южной Кореей и Японией в отношении Китая возросла, но разрывы все еще сохраняются.

Несмотря на схожую экономическую взаимозависимость с Китаем, Южная Корея и Япония имеют разные подходы к своему более крупному соседу. Япония занимает более решительную позицию по отношению к Китаю, в то время как Южная Корея придерживается осторожного подхода. Это отражает относительную разницу в силе между Южной Кореей и Японией, а также присущее недоверие, которое сохраняется между Пекином и Токио, особенно по морским вопросам. Однако из-за споров с Китаем в Желтом море/Западном море и вокруг островов Сенкаку/Дяоюйдао в 2010 году стратегическая конвергенция между Южной Кореей и Японией возросла, и возможности для сотрудничества расширились. Тем не менее, разрывы все еще сохраняются.

Южная Корея и Япония должны изучить возможности стратегического сотрудничества в отношении Китая с акцентом на интеграцию и балансирование.

Следует поощрять стратегический диалог между Республикой Корея и Японией для понимания потенциала и пределов сотрудничества по политике в отношении Китая. Южная Корея и Япония должны изучить области сотрудничества в различных стратегических подходах к Китаю с акцентом на «интеграцию» и «балансирование». Продвижение «интеграции», то есть кооперативного подхода с Китаем, будет находиться в зоне комфорта Южной Кореи. Полезными для продвижения этого подхода будут такие рамки, как трехсторонние переговоры Республика Корея-Япония-Китай. В областях трений или споров с Китаем, таких как морская безопасность и рыболовство, потребуется «балансирование» посредством дипломатии, институтов и сотрудничества в области безопасности. Не только Республика Корея-Япония, но и трехсторонний формат Республика Корея-Япония-США должны изучить новые возможности для сотрудничества в этой области.

2) Региональное сотрудничество по ядерной безопасности после 3/11

Китай, Япония и Южная Корея должны продолжать укреплять сотрудничество в области ядерной безопасности.

Региональное сотрудничество в области ядерной безопасности в Северо-Восточной Азии было весьма ограниченным отчасти из-за того, что Южная Корея и Япония были конкурентами на рынке ядерной энергетики. Сотрудничество, как правило, ограничивалось контактами в рамках Международного агентства по атомной энергии. Однако авария на Фукусиме выявила необходимость тесного регионального сотрудничества в области безопасности между Японией, Китаем и Южной Кореей из-за большого количества ядерных реакторов в регионе, расположенных в непосредственной близости. Хотя после аварии на Фукусиме было много обсуждений такого сотрудничества, особенно в преддверии Саммита по ядерной безопасности 2012 года в Сеуле, прогресс был медленным.

Саммит по ядерной безопасности 2012 года станет возможностью для создания региональной сети ядерной безопасности.

Поскольку Южная Корея должна принять Саммит по ядерной безопасности 2012 года, Сеул пытается включить ядерную безопасность в повестку дня. Несмотря на некоторые возражения и другие насущные проблемы, такие как ядерная угроза Северной Кореи и ядерная программа Ирана, Саммит 2012 года станет хорошей отправной точкой для подчеркивания важности создания транснациональной сети ядерной безопасности.■

Заседание I

Модератор Нобору Ямагучи

Докладчики

Дон-Сун Ли

Масаюки Тадокоро

Заседание II

Модератор Брэд Глоссман

Докладчики

Ёити Като

Дэниел Климан

Ён-Джун Пак

Сессия III

Модератор Сок-Джонг Ли

Докладчики

Ясуё Саката

Джин Хо Чон