“全球韩国”真的全球吗？评估韩国对国际安全的贡献

日期: 2011年11月30日

地点: 首尔国都酒店

第一场研讨会：冲突后稳定与国际维和

“全球韩国：阿富汗的韩国重建团队”

John Hemmings，太平洋论坛，CSIS

韩国在维护全球安全与稳定方面的贡献远超外界对其的认可，总共向22个动荡地区派遣了超过325,000名韩国士兵，支持了美国、联合国及其他国际任务，例如阿富汗的重建团队（PRT）。韩国向阿富汗派遣重建团队是韩国军事和发展史上的一个里程碑。这一事件在多个方面都值得关注：首先，它标志着韩国作为全球安全提供者地位的又一个里程碑。

其次，重建团队的部署之所以引人注目，是因为它证明了韩国日益增长的远征能力。最后，查里卡重建团队的部署也同样引人注目，因为这是东亚国家首次与军民结合的结构合作。

韩国在维和行动（PKO）中的活动包括人道主义和医疗援助、维持公共秩序、选举监督以及对遭受内战、种族灭绝和饥荒的国家进行重建、修复公共设施、巡逻、检查和调解。虽然韩国在人员部署方面的排名仅为第33位，但它是联合国维和预算的第十大捐助国（2011-2012年），贡献了近2.7%的年度费用。

此外，大韩民国与美国紧密的安保关系、其作为中等强国的崛起以及独特的国家发展历程，使其成为与美国一同在该地区开展稳定活动的必然伙伴。尽管如此，韩国在阿富汗缺乏直接的国家利益、国内民众意见分歧以及任务本身的挑战性，使得韩国的努力并未一帆风顺。

随着美国进入一个艰难的财政紧缩新时期，削减过度开支的同时，外交和军事资源正转向亚洲太平洋地区。与韩国等盟友在远征能力和复杂行动方面紧密合作，有助于美国维持其在海外的承诺，同时也鼓励韩国将自身视为一个安全参与者。然而，有人曾说，韩国在查里卡尔的重建团队虽然层级分明，但由文职人员领导，纪律严明，但又对其目标充满热情，堪称韩国的缩影。韩国希望成为安全提供者的愿望在某些方面将其推向了舒适区之外，但在其他方面，这正是其成长所需要的。此外，韩国在长期当地需求、外包给当地工人以及谨慎管理资金以避免腐败或冷漠方面将如何表现，目前仍不清楚。

虽然韩国目前正与美国密切合作，以了解美国重建团队在阿富汗的运作方式；但其答案将与美国有所不同。韩国的发展模式、独特的历史和文化赋予了这些问题不同于美国军方和发展政策制定者可能需要研究的视角。

“韩国与维和行动：韩国是否为全球和平做出贡献？”

Balbina Hwang，乔治城大学

韩国的“全球韩国”战略正在拥抱国际责任并积极为解决全球挑战做出贡献，其中最显著和具体的例子之一就是维和活动。同样，大韩民国积极参与维和行动始于近期，最早可追溯到1993年向索马里派遣工程营。维和行动参与度的积极增加，是近年来在总统府领导下，外交通商部（MOFAT）和国防部（MND）以及国会采取协调一致行动的直接结果。此外，法律还授权大韩民国政府就派遣部队的规模、维和行动的地点和服役期限与联合国达成“临时”协议，所有这些都需要国会的最终批准。

对大韩民国更有力地参与联合国领导的维和行动能力产生显著改善的重要发展是创建了用于海外部署部队的“常备部队”。此外，2010年7月，国际维和支援部队（Onnuri Unit）成立，进一步加强了部队部署的准备态势。除了明确在联合国指挥下组织的活动外，大韩民国还积极参与了多国部队（MNF）协调下的行动，包括直接参与冲突解决和重建工作。但即使韩国拥有世界第六大军事力量，其对国际维和与稳定行动的贡献仍然相对有限。

韩国在东北亚拥有独特的机会，可以展现自己作为国际社会负责任的一员，并且是东北亚唯一一个能够将其宣称的以价值观为基础的促进和平、稳定和繁荣的政策转化为积极行动的国家。此外，目前韩国在 G P K O 上的投资增加了国际社会在韩国统一（最可能需要巨额外援）时未来互惠的可能性。此外，这也可以更具实践性，例如为韩国军队和国防人员提供宝贵的培训和作战演习经验。

除了积极部署外，大韩民国还扩大了国际合作和演习，于2009年8月派遣了一个海军陆战队排，首次参加了在蒙古举行的多国维和演习。韩国在维和行动方面的经验在很大程度上是成功的，被韩国官员认为是宝贵且有价值的活动。然而，韩国公众对黎巴嫩和苏丹等低调的维和任务的参与热情较低，这可能导致他们不太愿意支持韩国积极参与。

直到最近，普遍的观点是，韩国参与维和行动是为了维持和加强美韩同盟，或者实现韩国国家利益是次要的，首要目标是维护与美国的同盟关系，如同联盟管理的工具。然而，最近这种态度开始改变。韩国人越来越开始公开接受这样一个观念：作为一个曾受益于国际社会在其艰难历史中帮助的先进国家，现在有责任应对全球性问题。

第二场研讨会：海上安全与防扩散

“韩国在亚丁湾的反海盗行动”

Terence Roehrig，美国海军战争学院

反海盗行动是解决海盗问题解决方案的一部分，而海盗问题的根源在于缺乏有效的治理和贫困。为了更持久地解决这个问题，也需要解决这些方面的问题。像海盗这样具有跨国性质的全球性挑战，将日益需要多边解决方案，例如CTF-151（美国领导的联合特遣部队）。

韩国一直是CTF-151的常客，派遣驱逐舰、直升机和特种作战人员，为在亚丁湾、阿拉伯海和印度洋的反海盗行动做出了重要贡献。作为拥有日益增长的经济和政治影响力的崛起中的中等强国，韩国的参与为世界主要海军强国应对海盗挑战的多边努力做出了重要贡献。此外，参与CTF-151和其他国际安全倡议有助于进一步提升大韩民国在国际社会的地位和声誉。

在韩国船只在索马里附近和亚丁湾遭遇数次海盗袭击后，韩国官员最终决定采取行动，并批准了一项派遣名为“青海部队”的海军部队参与国际反海盗行动的计划，国会于2009年3月初批准了该动议。这是韩国历史上首次在朝鲜半岛以外地区部署海军部队。自那时以来，如“忠武公李舜臣”号、“大祚荣”号、“广开土大王”号等韩国海军舰艇一直在为共同目标而努力，现在“广开土大王”号再次从韩国出发。

韩国参与CTF-151也为韩国的利益带来了一系列好处。首先，青海部队的存在有助于保护韩国在亚丁湾和阿拉伯海的商业利益，同时也保护了在此从事海上商业活动的韩国公民。其次，作为一个高度依赖海洋来维持其出口驱动型经济的崛起中的中等强国，韩国有责任帮助保护全球海洋共同体。韩国在这些方面的援助对其国际地位和协助重要多边行动的意愿起到了重要的推动作用。最后，CTF-151的行动也为韩国提供了一个机会，分享其在准备应对朝鲜行动中获得的作战经验，同时也从参与和领导多边行动中获益。

“防扩散与韩国：从地方走向全球”

Scott Bruce，Nautilus研究所

韩国对全球防扩散努力的贡献，实际上源于支持美国主导的多边防扩散努力以及应对朝鲜第二次核试验的当地需求。韩国在防扩散安全倡议（PSI）中的作用，随着朝鲜核计划的发展及其与华盛顿的关系而发生变化。

美国评估PSI有效性的能力，更不用说韩国对其的贡献了，是极具挑战性的。首先，很难确定如果没有PSI，这些拦截是否会发生。其次，很难评估PSI的威慑作用对WMD运输产生了多大影响，以及韩国对此贡献了多少。第三，政府声明在评估PSI的成功方面不尽相同，更不用说韩国对其努力的贡献了。此外，我们可以说一些关于韩国在该倡议中作用的事情。韩国已从对PSI的犹豫不决转变为在该倡议中发挥主导作用，而韩国在PSI方面的地位变化是由朝鲜的挑衅行为和美国的压力共同驱动的。此外，朝鲜对韩国来说是一个“地方性问题”，因此限制朝鲜的WMD出口对韩国来说比限制东北亚以外的扩散更具国内优先性。

韩国可以平衡监测和控制出口以防止核技术扩散的需求。然而，韩国在此领域对防扩散的全球贡献尚不明确。此外，虽然韩国已经了解了采取和执行全面控制所需的法律和制度措施，但尚未开始与其他国家合作，使之与这些标准保持一致。因此，韩国对防扩散的贡献是否具有全球性，这一点颇具争议。

尽管大韩民国是遵守防扩散制度的积极典范，并为平衡经济增长与防扩散努力做出了全球表率，但大韩民国在防扩散努力方面的真正“全球”维度，最好体现在与朝鲜核计划无关且独立于美韩关系之外的政策问题上。韩国可以利用其作为核能技术出口国的地位，鼓励遵守国际防扩散制度，并推广抗扩散核能系统，以支持全球日益增长的对核能的兴趣，同时最大限度地降低核扩散的风险。■

由东亚研究所编写。东亚研究所在政策问题上不采取机构立场，也与韩国政府无任何关联。其出版物中的所有事实陈述和观点表达均由作者本人承担全部责任。这些摘要由金智娜（Jina Kim）制作。