Действительно ли «Глобальная Корея» глобальна? Оценка вклада Южной Кореи в международную безопасность

Дата: 30 ноября 2011 г.

Место проведения: Отель Кукдо, Сеул

Сессия 1. Постконфликтная стабилизация и международное миротворчество

«Глобальная Корея: РПГ в Афганистане»

Джон Хеммингс, Pacific Forum, CSIS

Республика Корея внесла гораздо больший вклад в операции по обеспечению глобальной безопасности и стабильности, чем ей часто приписывают, направив в общей сложности более 325 000 корейских военнослужащих в 22 проблемных региона для поддержки различных миссий США, ООН и других международных миссий, таких как РПГ в Афганистане. Развертывание южнокорейской РПГ в Афганистане является вехой в военной и развивающейской истории Кореи. Это событие примечательно по ряду причин: во-первых, это еще одна веха, отмечающая приход Южной Кореи в качестве глобального поставщика безопасности.

Во-вторых, развертывание РПГ примечательно тем, что оно свидетельствует о растущих экспедиционных возможностях Южной Кореи. Наконец, развертывание РПГ в Чарикаре также примечательно тем, что это первый случай, когда восточноазиатская страна работала с гражданско-военной структурой.

Деятельность Южной Кореи в области МПБ включала гуманитарную и медицинскую помощь, поддержание общественного порядка, наблюдение за выборами и восстановление стран, пострадавших от гражданской войны, геноцида и голода, восстановление общественных объектов, патрулирование, инспекции и посредничество. И хотя рейтинг Республики Корея по развертыванию персонала может быть только 33-м, она была 10-м крупнейшим донором бюджета миротворческих операций ООН (2011-2012 гг.), внося около 2,7 процента ежегодных расходов.

Кроме того, тесные связи Республики Корея в области безопасности с США, ее становление как державы среднего размера и ее уникальная история развития сделали ее неизбежным партнером в проведении мероприятий по стабилизации вместе с США. Несмотря на это, отсутствие прямого национального интереса Республики Корея в Афганистане, разделение общественного мнения и сложный характер миссии привели к тому, что усилия Республики Корея были не совсем гладкими.

Поскольку Соединенные Штаты вступают в новый и трудный период бюджетной экономии, сокращение избыточных расходов компенсируется смещением дипломатических и военных ресурсов в Азиатско-Тихоокеанский регион. Тесное сотрудничество с такими союзниками, как Южная Корея, в области экспедиционных возможностей и сложных операций помогает США выполнять свои обязательства за рубежом, но также побуждает Южную Корею рассматривать себя как игрока в области безопасности. Тем не менее, было сказано, что корейская РПГ в Чарикаре является иерархической, но гражданской, дисциплинированной, но страстной в достижении своих целей, как модель самой Кореи. Стремление Кореи перейти к роли поставщика безопасности в некотором смысле выводит ее из зоны комфорта, но в других отношениях именно это и необходимо для роста. Кроме того, до сих пор неясно, как корейцы справятся с долгосрочными местными потребностями, привлекая местных рабочих и тщательно управляя финансированием, чтобы избежать коррупции или безразличия.

В то время как Южная Корея в настоящее время тесно сотрудничает с США для понимания того, как американские РПГ действуют в Афганистане; ее ответ будет отличаться от американских ответов. Корейская модель развития, ее уникальная история и культура придают этим проблемам иной оборот, который военные и разработчики политики США могли бы изучить.

«Корея и МПБ: Вносит ли Корея вклад в глобальный мир?»

Бальбина Хуанг, Джорджтаунский университет

Стратегия Южной Кореи «Глобальная Корея» предполагает принятие международных обязательств и активное участие в решении глобальных проблем, и одним из наиболее наглядных и ощутимых примеров являются миротворческие операции. Аналогично, активное участие Республики Корея в МПБ началось относительно недавно, с отправки инженерного батальона в Сомали в 1993 году. Активное увеличение участия в МПБ стало прямым результатом согласованных действий, предпринятых в последние годы Министерствами иностранных дел и торговли (MOFAT) и Национальной обороны (MND), а также Национальным собранием под руководством Голубого дома. Кроме того, закон также уполномочивает правительство Республики Корея заключать «временные» соглашения с Организацией Объединенных Наций о масштабах сил для отправки, а также о месте проведения МПБ и продолжительности службы, которые требуют окончательного одобрения Национальным собранием.

Важным событием, которое значительно улучшило способность Республики Корея более активно участвовать в МПБ под руководством ООН, является создание «постоянных подразделений» для зарубежного развертывания войск. Кроме того, в июле 2010 года был создан Международный миротворческий контингент (подразделение «Оннури»), что привело к еще более сильной готовности к развертыванию войск. Помимо мероприятий, организованных под командованием ООН, Республика Корея активно участвует в операциях, координируемых многонациональными силами (МНС), которые включали прямое участие в урегулировании конфликтов и восстановительных работах. Но даже несмотря на то, что Республика Корея имеет шестую по величине армию в мире, ее вклад в международные миротворческие операции и операции по стабилизации остается относительно ограниченным.

Южная Корея имеет уникальную возможность в Северо-Восточной Азии представить себя как ответственного члена международного сообщества и единственную державу из Северо-Восточной Азии, способную воплотить свои заявленные ценностные политики по продвижению мира, стабильности и процветания в позитивные действия. Кроме того, текущие инвестиции Республики Корея в глобальные МПБ увеличивают вероятность будущей взаимности со стороны международного сообщества в случае корейского воссоединения, которое, скорее всего, потребует огромной иностранной помощи. Кроме того, это может быть более практичным, например, получение ценной подготовки и оперативных учений для военнослужащих и оборонного персонала Республики Корея.

Помимо активных развертываний, Республика Корея расширила международное сотрудничество и учения, направив взвод морской пехоты для участия впервые в многонациональных миротворческих учениях, состоявшихся в Монголии в августе 2009 года. Опыт Южной Кореи в области МПБ был в значительной степени успешным и считался ценным и достойным занятием со стороны официальных лиц Республики Корея. Однако корейская общественность была менее восторженно настроена по отношению к менее заметным миссиям МПБ, таким как в Ливане и Судане, и может быть менее склонна поддерживать активное участие Кореи.

До недавнего времени существовало распространенное мнение, что участие Южной Кореи в МПБ направлено на поддержание и укрепление альянса США и Республики Корея, или что достижение национальных интересов Южной Кореи было второстепенным по отношению к основной цели сохранения союзнических отношений с Соединенными Штатами, как инструмент управления альянсом. Однако в последнее время это отношение начало меняться. Корейцы все чаще начинают открыто принимать идею о том, что как развитая страна, которая получила помощь от международного сообщества в своей трудной истории, она теперь обязана реагировать на глобальные проблемы.

Сессия 2. Морская безопасность и противодействие распространению оружия массового уничтожения

«Операции Южной Кореи по борьбе с пиратством в Аденском заливе»

Теренс Рориг, Военно-морской колледж США

Операции по борьбе с пиратством являются частью решения проблемы пиратства, которая коренится в отсутствии эффективного управления и бедности. Эти аспекты проблемы также необходимо будет решить, чтобы иметь какую-либо надежду на более постоянное решение проблемы. Все чаще глобальные проблемы, такие как пиратство, носящие транснациональный характер, будут требовать многосторонних решений, таких как CTF-151 (Объединенные оперативные силы под руководством США).

Южная Корея регулярно участвует в CTF-151, предоставляя эсминец, вертолет и персонал специальных операций, внося важный вклад в усилия по борьбе с пиратством в Аденском заливе, Аравийском море и Индийском океане. Как восходящая держава среднего размера с растущим экономическим и политическим влиянием, участие Южной Кореи внесло важный вклад в многосторонние усилия ведущих военно-морских держав мира по решению проблемы пиратства. Кроме того, участие в CTF-151 и других инициативах в области международной безопасности помогает еще больше повысить статус и репутацию Республики Корея в международном сообществе.

После нескольких нападений пиратов на южнокорейские суда вблизи Сомали и в Аденском заливе, официальные лица Республики Корея в конце концов решили действовать и одобрили план отправки военно-морского подразделения под названием «Чхонхэ» для участия в международных операциях по борьбе с пиратством, и Национальное собрание одобрило это предложение в начале марта 2009 года. Впервые в своей истории Южная Корея развернула военно-морские силы за пределами Корейского полуострова. С тех пор корабли Республики Корея, такие как Мунму Великий, Дэчжоён, Чунмугон И Сунсин, работали над общей целью, и теперь Мунму Великий снова отправлен из Республики Корея.

Участие Южной Кореи в CTF-151 принесло ряд выгод и для интересов Республики Корея. Во-первых, присутствие подразделения «Чхонхэ» способствовало защите коммерческих интересов Республики Корея в Аденском заливе и Аравийском море, а также защите ее граждан, занимающихся морской торговлей. Во-вторых, как восходящая держава среднего размера, которая в значительной степени зависит от океанов для поддержания своей экспортно-ориентированной экономики, Южная Корея несет определенную ответственность за защиту глобальных морских коммуникаций. Помощь Южной Кореи в этих усилиях обеспечивает важный импульс ее международному статусу и готовности помогать в важных многосторонних операциях. Наконец, операции CTF-151 также предоставили Южной Корее возможность поделиться своим оперативным опытом, полученным при подготовке к действиям против Северной Кореи, а также получить опыт, участвуя в многосторонних операциях и руководя ими.

«Противодействие распространению оружия и Корея: от местного к глобальному»

Скотт Брюс, Nautilus Institute

Вклад Южной Кореи в глобальные усилия по противодействию распространению оружия проистекал, по сути, из местной потребности в поддержке многосторонних усилий под эгидой США по противодействию распространению и в ответ на второе ядерное испытание Северной Кореи. Роль Южной Кореи в ИСП (Инициатива по безопасности в области распространения) менялась вместе с развитием ядерной программы КНДР и ее отношениями с Вашингтоном.

Способность Соединенных Штатов оценивать эффективность ИСП, не говоря уже о вкладе Республики Корея в нее, затруднительна. Во-первых, очень трудно определить, произошли бы эти перехваты, если бы ИСП не была разработана. Во-вторых, трудно оценить, какое влияние оказал сдерживающий аспект ИСП на поставки ОМУ, и какой вклад внесла в это Республика Корея. В-третьих, правительственные заявления непоследовательны в оценке успеха ИСП, не говоря уже о вкладе Республики Корея в ее усилия. Кроме того, мы можем сказать несколько вещей о роли Южной Кореи в Инициативе. Южная Корея перешла от двусмысленности по отношению к ИСП к ведущей роли в этих усилиях, и изменения в статусе Южной Кореи в отношении ИСП были вызваны как северокорейской агрессией, так и давлением со стороны Соединенных Штатов. Более того, Северная Корея является «местной проблемой для Южной Кореи», поэтому ограничение экспорта ОМУ Северной Кореей является более важным внутренним приоритетом для Южной Кореи, чем ограничение распространения за пределами Северо-Восточной Азии.

Южная Корея может сбалансировать необходимость мониторинга и контроля экспорта для предотвращения распространения ядерных технологий. Однако глобальный вклад Республики Корея в противодействие распространению в этой области неясен. Кроме того, хотя Южная Корея уже понимает правовые и институциональные меры, такие как система экспортного контроля, необходимые для принятия и обеспечения соблюдения всеобъемлющих мер контроля, она еще не начала работать с другими государствами над приведением их в соответствие с этими стандартами. Поэтому весьма спорно, являются ли вклады Республики Корея в противодействие распространению глобальными.

Хотя Республика Корея является положительным примером соблюдения режимов противодействия распространению и подает глобальный пример балансирования экономического роста с вкладом в усилия по противодействию распространению, истинное «глобальное» измерение вклада Республики Корея в усилия по противодействию распространению лучше всего демонстрируется в политических вопросах, не связанных с ядерной программой Северной Кореи и независимых от отношений США и Республики Корея. Южная Корея может использовать свою роль экспортера технологий ядерной энергетики и поощрять соблюдение международных режимов нераспространения, а также продавать устойчивые к распространению ядерные энергетические системы, которые поддерживают растущий глобальный интерес к ядерной энергетике, минимизируя при этом риск ядерного распространения. ■

Подготовлено Институтом Восточной Азии (East Asia Institute). Институт Восточной Азии не занимает никакой институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никакой аффилиации с корейским правительством. Все фактические утверждения и выражения мнений, содержащиеся в его публикациях, являются исключительной ответственностью автора или авторов. Эти рефераты подготовлены Джиной Ким.