北朝鮮と核不拡散条約体制

北朝鮮は、核兵器開発、核不拡散条約（NPT）からの脱退、そして二度の核実験を通じて、長らく核不拡散条約体制にとって課題であり続けてきた。2011年3月28日、東アジア研究所は、ブッシュ政権下で軍備管理・国際安全保障担当の国務次官補を務めたロバート・ジョセフ大使を招いた。同大使は、六者会合が機能しなかった理由、リビアのような過去の成功した軍縮経験から何を学べるか、そして将来の見通しといった、北朝鮮の核危機に関連するいくつかの重要な問いを検討した。

以下は、ジョセフ大使による講演および韓国の主要な学者や専門家との円卓討論の要約である。ジョセフ大使の発言は、同氏自身の意見および見解である。

フォーラムの要約

2003年にリビアが大量破壊兵器（WMD）計画を放棄した事例は、非拡散の成功例と見なされ、政策専門家によって北朝鮮の非核化のモデルとして提示されてきた。リビア政府がこの戦略的決定を下した原因と動機を理解することは重要であり、当時の出来事をより詳細に分析すると、リビアの決定に関与した4つの要因が示唆される。

イラク侵攻 カダフィ政権内には、WMD計画を維持し続ければ米国に次いで標的になるのではないかという強い恐怖があった。

WMD計画の露呈 2003年末、リビアはマレーシアからウラン濃縮機を輸入しているところを現行犯で捕らえられた。米国と英国の情報機関によるこの公の露呈は、カダフィ政権にWMD計画についてよりオープンになるよう促した。

A.Q.カーン・ネットワークの崩壊 リビアのWMD計画は、パキスタンの核科学者A.Q.カーンが運営する単一の外国ネットワークに依存していた。この重要なつながりが断たれたことで、リビアのWMD計画は中断された。

改革と開放 当時のカダフィ政権は、テロとの戦いへの支持を含む、改革と開放の追求に関心を持っていた。

すべての国家の状況は異なるとはいえ、この事例から学んだ教訓は北朝鮮を含む他の事例にも応用できる。過去の失敗を考慮に入れることで、これらの成功を効果的に適用することができる。

ジョセフ大使は、六者会合は失敗に終わったが、それは会合の枠組み自体に欠陥があることを意味するものではないと述べた。北朝鮮と関係のあるすべての国を集めることは、問題に取り組む正しい方法である。しかし、北朝鮮が核能力を放棄するどころか、拡大・強化することになったのは、米国を含む様々な国の政策と行動によるものである。六者会合は、挑発、交渉、検証の欠如、撤退、そして再び挑発という繰り返しのサイクルにより、何も達成できなかった。事実、このサイクルは北朝鮮にとって有利に働き、北朝鮮は核兵器の保有を、手放すことのない金の卵と見なしている。過去の失敗から学び、これらの教訓を適用することで、六者会合を成功させるための3つの方法がある。

断固たるアプローチ 米国は、六者会合での交渉において真剣であると認識される必要がある。

複数の権力手段 外交、経済的手段、情報、軍事力を含む、複数の国家権力手段の巧みな使用は、北朝鮮に実質的な圧力をかけるのに役立つだろう。

正しい戦略 北朝鮮の非核化に向けた明確な戦略が必要であり、単に六者会合に参加するだけでは戦略とは言えない。

六者会合への新たなアプローチに加えて、北朝鮮を圧迫する上で中国の役割は極めて重要である。2006年の北朝鮮の核実験後、北京は国連制裁を支持することで平壌を圧迫する意欲を示した。これは、2010年の哨戒艦「天安」撃沈事件の後、中国が北朝鮮政権を圧迫することにほとんど関心を示さなかった状況とは対照的である。現在、中国が圧力をかけなくても、中国に何の不利益もない。北朝鮮への圧力を支持する取り組みを奨励するための、協調的な努力が必要となるだろう。■

ロバート・ジョセフ氏は、公共政策研究所の上級研究員であり、ミズーリ州立大学の国防・戦略学大学院の教授である。2007年7月以前は、ジョセフ大使は米国の核不拡散担当特別代表、軍備管理・国際安全保障担当国務次官補、国家安全保障会議の核拡散戦略・拡散防止・国土防衛担当上級部長兼大統領特別補佐官を務めた。ジョセフ大使は、シカゴ大学で修士号、コロンビア大学で博士号を取得した。ジョセフ大使は、自身の拡散防止活動の一部を回顧・評価した著書『Countering WMD: The Libyan Experience』（National Institute Press, 2009）を執筆した。

モデレーター

आवाहन（ソウル大学校、EAI理事）

討論者

崔康（韓国外国語大学校、外交安保研究所）

金載淳（西江大学校）

金永浩（韓国国防大学校）

権五赫（中央日報）

李相賢（世宗研究所）

李淑鍾（成均館大学校）

禹成智（慶熙大学校）