Регионализм в Азии XXI века

Развитие регионализма в Европе и успешное становление Европейского союза создали тенденцию, рассматривающую регионализм как новый стратегический вариант в пост-холодной войне. Следовательно, были созданы различные типы организаций и соглашений для продвижения регионализма во многих различных регионах мира. Однако мировой финансовый кризис, начавшийся в 2008 году, сформировал новую динамику в дискурсе регионализма, поскольку западный порядок, который считался мировым стандартом, приходит в упадок, а Азия, особенно Китай, поднимается и становится новым центром притяжения мира. Впоследствии регионализм в XXI веке требует более всестороннего и сложного подхода. В отличие от Европы, национализм и территориальные споры остаются критическими проблемами в Азии, даже несмотря на углубление экономической взаимозависимости. Еще труднее сказать, что в Азии разделяются общие ценности и идентичность. Это ставит вопросы относительно факторов регионализма в XXI веке и путей развития регионализма в Азии. Кроме того, появление форума G20, которому было поручено преодолеть финансовый кризис, создает новую динамику на уровне глобального управления. Это поднимает вопросы о позиционировании роли регионализма по отношению к глобальному управлению.

Институт Восточной Азии (EAI) пригласил Мутиа Альгаппу, выдающегося старшего научного сотрудника Центра Восток-Запад, 15 сентября 2010 года для оценки регионализма в Азии XXI века. Он представил меняющиеся обстоятельства в Азии и мире, а также вопросы взаимоотношений между регионализмом и глобальным управлением, пути консолидации распространения региональных соглашений, построения сообщества в Азии и ориентации Восточноазиатского саммита. Ведущие эксперты из Южной Кореи приняли участие в дискуссии и обменялись мнениями по ключевым элементам регионализма в XXI веке, последовательности развития регионализма в Азии и роли регионализма в Азии. Ниже приводится краткое изложение презентации Мутиа Альгаппы и последующей дискуссии.

Презентация

Меняющиеся обстоятельства в Азии и мире

Регионализм в Азии теперь воспринимается как данность, а также как позитивное развитие. Однако исторически Восточная Азия была оборонительной и реактивной по отношению к развитию регионализма в других частях мира. Существовала обеспокоенность тем, что регионализм может сформировать экономический блок, который создаст проблемы для восточноазиатской экономики, сильно зависящей от международной торговли. Эта тенденция изменилась после Азиатского финансового кризиса 1997 года, который послужил толчком к движению в сторону регионализма в Восточной Азии. Тем не менее, Чиангмайская инициатива, типичный пример этого движения, была в основном двусторонним соглашением о свопах, а не полномасштабным региональным соглашением.

Однако обстоятельства в Азии резко изменились. Азия стала важным регионом и, возможно, центральным двигателем мировой экономики и международной политики. Сегодня в Азии находятся крупные мировые державы, такие как Китай, Япония, Индия и Южная Корея. Соединенные Штаты являются неотъемлемой частью Восточной Азии, даже если они физически или географически не расположены в регионе. Многие азиатские страны теперь являются членами G20, которая является основным глобальным форумом. Кроме того, заботы и интересы азиатских держав выходят за пределы региона и охватывают несколько регионов. Многие проблемы, волнующие азиатские страны, такие как изменение климата, энергетика, даже вопросы безопасности, такие как распространение ядерного оружия и ракет, могут быть решены, если вообще возможно, только на глобальном уровне. Обстоятельства, при которых регионализм в Восточной Азии изначально начал рассматриваться, кардинально изменились по состоянию на сегодняшний день. Могут ли власть, интересы и заботы этих глобальных игроков в Восточной Азии быть эффективно сдержаны и решены в рамках региональных соглашений? Какова или должна быть роль регионализма в этом меняющемся контексте?

Консолидация распространяющихся региональных

соглашений для регулирования действий крупных держав

За последние сорок лет регионализма в Азии количество региональных институтов увеличилось с одного или двух до сорока в Восточной Азии, включая Юго-Восточную и Северо-Восточную Азию. Трудно увидеть какой-либо поэтапный подход или консолидацию. Институты добавлялись без какой-либо надзорной организации, под эгидой которой могли бы функционировать некоторые из существующих институтов. Таким образом, важно правильно организовать региональные институты, чтобы они могли эффективно регулировать любой конкретный вопрос. Это важно из-за регулирующей функции региональных институтов, которая модифицирует поведение стран-членов и управляет крупными державами в регионе. Однако недавняя ориентация поведения Китая в отношении Южно-Китайского моря ставит вопрос о том, может ли регионализм в Восточной Азии выполнять эту функцию. В настоящее время существует предположение, что путем расширения АСЕАН (Ассоциации государств Юго-Восточной Азии) до Регионального форума АСЕАН (РФА), привлекая все крупные державы к участию, эта регулирующая функция может быть каким-то образом достигнута за счет их взаимного балансирования.

Построение сообщества в Азии

Большинство дискуссий о регионализме сосредоточено на построении сообщества. В заявлении «Видение АСЕАН 2020» говорится, что формирование сообщества в Восточной Азии является общей целью лидеров АСЕАН и указывает на три его столпа: Политико-безопасное сообщество, Экономическое сообщество и Социокультурное сообщество. Таким образом, сообщество может определяться по-разному: от отказа от войны друг с другом, совместного использования общих экономических политик или рынков до предоставления полномочий по принятию решений наднациональному органу, который может осуществлять «авторитетное распределение ценностей» в рамках этой региональной группы. Но является ли построение сообщества существенной целью регионализма в Азии? Почему некоторые чиновники и ученые пристрастились к этому термину? Можем ли мы обойтись без него? Возможно ли построение сообщества в Восточной Азии, которая охватывает около трети населения мира?

Восточноазиатский саммит

Пригласив США и Россию в качестве членов на последнем заседании в Ханое, ВАС (Восточноазиатский саммит) приобретает более широкую ориентацию, чем первоначально задумывалось. Это можно оценить как положительно, поскольку все значимые игроки становятся частью форума, так и отрицательно, поскольку расширение может размыть его цель. Должен ли ВАС иметь азиатскую или глобальную ориентацию? Учитывая, что Азия становится центральным двигателем мировой экономики, а большинство крупных игроков находятся в Азии, было бы логично, чтобы ВАС принял эту ориентацию и стал основным всеобъемлющим институтом для Восточной Азии... (Продолжение)

Мутиа Альгаппа — старший научный сотрудник Центра Восток-Запад в Гонолулу, Гавайи.

Обсуждающие

Ён Чон Чхве (Католический университет Кореи)

Мин Гё Ку (Сеульский национальный университет)

Дон-Хви Ли (Институт иностранных дел и национальной безопасности)

Син-хва Ли (Корейский университет)

Ён Ук Ли (Корейский университет)