MASI 2010 Annual Meeting Transcript: Preliminary session

Дата: 8 июля 2010 г., 09:00–09:40

Место проведения: Grand Ballroom, Westin Chosun Seoul

Стенограмма приветственных речей, а также основной (ключевой) доклад на Ежегодном собрании Инициативы по безопасности в Азии Макартура приводится ниже.

Приветственная речь

Сук-Джонг Ли, президент Института Восточной Азии

Здравствуйте, доброе утро. Для меня большая честь приветствовать вас на втором ежегодном собрании получателей грантов программы Инициативы по безопасности в Азии Фонда Макартура.

Это длинное название, поэтому мы просто называем его MASI. После успешного первого собрания в Сингапуре, Азия, в этом году собрание также привлекает активное участие сорока одного ученого и исследователя из тридцати пяти учреждений. Мы представляем девять стран, если перечислять их в порядке убывания количества участников: это Соединенные Штаты, Южная Корея, Китай, Индия, Австралия, Сингапур, Япония, Бангладеш и Тайвань. С точки зрения членства стран, это собрание напоминает мне один из региональных органов Восточной Азии, который действует с 1999 года. Но я думаю, здесь есть большая разница: мы ученые и эксперты, свободные от официальных государственных должностей или внутренних политических интересов. В то же время мы пришли сюда не как академики для разработки теорий или моделей. Мы здесь, чтобы обмениваться нашими откровенными мнениями и полезными идеями по проблемам безопасности в Азии. Я с гордостью могу сказать, что эта группа обладает большим потенциалом для оказания влиятельного воздействия на политику. Думая о важности этой программы, я хотел бы поблагодарить Фонд Макартура за запуск этой программы.

В частности, от имени всех присутствующих я хотел бы выразить фонду нашу искреннюю признательность за его непрерывную поддержку, несмотря на финансовые трудности, вызванные продолжающимся мировым финансовым кризисом. Позвольте мне сначала кратко представить наш институт. EAI — молодой, но быстро развивающийся аналитический центр, основанный в 2002 году. Занимаясь исследованиями по внутренним общественным вопросам и политическим повесткам дня, мы стремимся расширять сети знаний в Восточной Азии. В рамках этих усилий мы публикуем журнал «East Asian studies», а также поддерживаем и администрируем стипендию East Asia Fellowship для ученых из Северной Америки, чтобы они могли проводить исследования в регионе. Мы также проводим региональные межстрановые опросы, связанные с известными учреждениями по всему миру. Как продолжение этой деятельности, мы рассматриваем проведение MASI Институтом Восточной Азии как одну из трех основных институциональных задач, являющихся неотъемлемой частью нашей миссии и обязательств. Мы также имеем честь расширять наши связи с новыми учреждениями и сотрудничать с известными экспертами, такими как вы, через сеть MASI. Уважаемые коллеги, мы присоединились к этой программе, чтобы разработать альтернативные варианты политики в отношении неотложных, а также потенциальных угроз безопасности в Азии. Как регион, я думаю, экономические условия и будущие перспективы позитивны. К 2008 году мировой финансовый кризис серьезно затронул Соединенные Штаты и европейские страны, экономическое положение Восточной Азии, на мой взгляд, скорее хорошее — даже очень хорошее. Если сравнивать экономический размер тринадцати стран АСЕАН+3, то он, по прогнозам, в ближайшем будущем превзойдет Европу. В нашем регионе есть две растущие экономики, Китай и Индия, экономические показатели которых имеют значительные глобальные последствия из-за больших размеров их территории и населения. Неудивительно, что четыре азиатские экономики — Китай, Индия, Южная Корея и Индонезия — представлены в G20, в дополнение к Японии, которая давно является членом G7. Наша растущая экономическая мощь не может сравниться с проблемами безопасности в регионе. Мы сталкиваемся со многими внутренними проблемами, связанными с развитием, такими как нехватка энергии, деградация окружающей среды, которые важны как для безопасности человека, так и для устойчивого экономического роста. У нас также есть территориальные споры из-за островов и морских путей. Более серьезно, мы сталкиваемся с ядерными амбициями Северной Кореи, которые ослабляют режим ДНЯО. При сильном укоренившемся национализме трудно достичь консенсуса для разрешения конфликтов с более широкой точки зрения.

Прежде всего, уровень как политического, так и военного доверия по-прежнему низок. Нам необходимо более активно сотрудничать, чтобы справиться со всеми этими угрозами безопасности для поддержания, а также обеспечения мира в нашем регионе. В то же время азиатам пора серьезно задуматься о том, как реагировать на проблемы и давление извне. Все проблемы безопасности имеют тенденцию быть более локальными, чем экономические проблемы; мы часто должны полагаться на глобальные нормы и режимы для урегулирования наших региональных проблем. Но связывая региональные проблемы с глобальными, более активно участвуя в существующих глобальных институтах, мы можем сделать глобальное управление более эффективным и демократичным. Столкнувшись со сложным характером современных угроз безопасности, мы теперь должны решать как экзогенные, так и эндогенные вопросы безопасности. Позвольте мне повторить, что это редкая возможность для нас, азиатов из столь разнообразных учреждений, собраться в одном месте. Чтобы способствовать развитию внутригрупповых связей, которым несколько пренебрегали, EAI организовал четыре встречи с каждым исследовательским кластером, в то же время мы вынесли на обсуждение две темы: «Посткризисный региональный и глобальный порядок» и «Сообщество Восточной Азии». Уважаемые коллеги, давайте подумаем о более высокой цели, используя эту редкую возможность. Мы должны поощрять более активное исследовательское сотрудничество между отдельными лицами и учреждениями, участвующими в этой программе. Если мы будем рассматривать наши сети просто как сети получателей грантов, наши усилия останутся такими же, как и у других эфемерных программ, которые имеют тенденцию исчезать, когда прекращается финансирование. Поэтому мы должны стремиться к развитию текущих сетей посредством творческих и совместных исследований и разнообразного институционального сотрудничества. В конечном итоге я надеюсь, что наши усилия внесут вклад в создание эпистемического сообщества, служащего миру и процветанию в Азии. Сообщество, мы, ученые и эксперты, обладаем лучшими навыками и самоотдачей, чем политики и бюрократы. Призывая к этой амбициозной цели, я надеюсь, что мы сможем стимулировать воображение друг друга и генерировать прагматичные идеи по предложенной повестке дня. Прежде всего, я желаю вам насладиться этой полуторадневной конференцией в дружеской атмосфере и гостеприимстве. Большое спасибо.

Передача сообщения от Фонда Макартура и приветственная речь

Чэсун Чун, председатель Исследовательского центра Инициативы по безопасности в Азии Института Восточной Азии

Перед основным докладом я хотел бы передать сообщение от Фонда Макартура. Как вы знаете, при подготовке к этому собранию мы пользовались поддержкой сети MASI. У нас здесь более сорока участников из тридцати пяти учреждений, которые все эти учреждения поддерживали нас в различных областях. Также мы работали в тесном сотрудничестве с Фондом Макартура. Однако Фонд Макартура не смог направить нам представителя, поскольку он проводит общефондовый обзор программ и подготовку к заседанию совета директоров. Но директор Эми Гордон прислала нам письмо с извинениями и сожалением, позвольте мне кратко зачитать часть письма.

Я уверен, что Институт Восточной Азии проделал идеальную подготовку к продуктивному собранию, и мы уверены, что ваша работа выиграет от взаимодействия. Мы также ожидаем, что собрание повысит эффективность вашей работы и с нетерпением ждем возможности рассказать о вашей деятельности через веб-сайт Макартура, а также через все поддерживаемые инициативой веб-порталы. Теперь — основной доклад. Наш основной докладчик — генеральный секретарь Президентского комитета по саммиту G20. Доктор Чан Ён Ли, позвольте мне кратко представить его. Он является генеральным секретарем и новым корейским шерпой с ноября 2009 года. До прихода в комитет он занимал должность заместителя председателя Комиссии по финансовым услугам Кореи, а до этого был профессором экономики в Национальном университете Сеула в Корее и в Университете Рочестера в Соединенных Штатах. Поприветствуйте доктора Ли.

Основной доклад

Чанён Ри, генеральный секретарь Президентского комитета по саммиту G20

Благодарю за приглашение на эту престижную конференцию. Особо благодарю президента Сук-Джонг Ли, и я должен сказать, что немного смущен выступать перед моими учителями и коллегами, профессором Чон Чон Уком и Ким Се Юном, и многими другими докторами. Я действительно немного смущен выступать перед моими учителями, но я постараюсь сделать все возможное, чтобы не разочаровать их.

Две недели назад мы только что завершили саммит в Торонто, поэтому я думаю, что это очень хорошее время для меня, чтобы говорить о главной цели саммита G20 в Сеуле. В широком смысле, я думаю, основные темы саммита G20 в Сеуле можно разделить на две части. Первая часть — это задачи по выполнению предыдущего саммита, а вторая категория — это новые инициативы, которые корейское правительство хочет продвигать. Что касается последующих исследований, мы называем их «наследие»; мы можем упомянуть три важные задачи. Первая — так называемая «рамка для сильного, устойчивого и сбалансированного роста»; второй — реформа международных финансовых институтов; третья — реформа финансового регулирования.

Позвольте мне кратко объяснить, что означает каждая тема. Рамка — это, по сути, проблема координации политики, особенно макроэкономической политики, для достижения сильного, устойчивого и сбалансированного роста. Она включает в себя, как сотрудничать и гармонизировать фискальную консолидацию. Она также может обсуждать выходную политику, скоординированную денежно-кредитную и фискальную политику, механизмы обменного курса и другие структурные политики для перебалансировки мировой экономики. В Торонто, из-за недавних европейских фискальных проблем, лидеры очень сосредоточились на проблемах фискальной консолидации, но в Корее, вероятно, мы будем больше обсуждать другие политики. Особенно в первой половине этого года эта рамка продвигалась при предположении, что каждая страна будет координировать варианты политики по группам. Например, вместо конкретных вариантов политики на уровне отдельных стран, на саммите в Торонто лидеры сосредоточились на рекомендациях по политике по группам. Например, какую политику должны проводить развитые страны с профицитом, а какую — развивающиеся страны с дефицитом, и так далее, мы сосредоточились на проблемах координации политики, группируя страны. Но во второй половине этого года лидеры решили описать варианты политики на уровне стран. Таким образом, со второй половины мы должны обсудить, что должен делать Китай, что должны делать Соединенные Штаты, что должна делать Корея для перебалансировки мировой экономики. Как таковые, будет много споров, и это вызовет жаркие дебаты, и я думаю, что координация политики может стать политически более сложной, но, с другой стороны, это может иметь более значимый результат к ноябрю. Итак, первая задача — это координация политики, так называемая рамка.

Второй темой является реформа международных финансовых институтов, таких как МВФ или Всемирный банк. Вы, должно быть, знаете намерение. После краха Lehman Brothers мировая экономика впала в Великую рецессию, и международные институты, такие как МВФ или Всемирный банк, подверглись резкой критике за то, что они не предотвратили кризис или не справились с ним должным образом. Поэтому лидеры решили реформировать эти международные институты. Повестка дня реформы включает увеличение капитала, поскольку им в основном нужны дополнительные ресурсы для помощи бедным или уязвимым странам, а реформа также включает новый мандат, поскольку лидеры хотят пересмотреть, какие функции они должны выполнять должным образом. И, что более важно, лидеры решили пересмотреть вопросы управления, особенно вопросы квот или голосов, поскольку существовало общее понимание, что квоты этих институтов были более предвзяты в отношении определенных континентов или некоторых стран, поэтому, учитывая рост многих развивающихся экономик, возникло мнение, что структура управления международных финансовых институтов должна быть реформирована и пересмотрена. Таким образом, в этом году на саммите в Торонто лидеры обсуждали реформу Всемирного банка и завершили сдвиг квот от стран с избыточным представительством к странам с недостаточным представительством в случае Всемирного банка. Но реформа МВФ остается для нас домашним заданием, и в целом лидеры согласились сдвинуть пять процентов квот МВФ от стран с избыточным представительством к странам с недостаточным представительством, но детали должны быть решены к ноябрю, на саммите в Сеуле.

Третья тема — это знаменитая реформа финансового регулирования, и само собой разумеется, что финансовый рынок был одной из основных причин этого кризиса. И лидеры призывают к радикальной реформе и специальной реформе надзора за финансовыми учреждениями. И на Вашингтонском саммите они перечислили сорок семь конкретных повестк дня реформы и сроки, и теперь G20 отслеживает прогресс в реформе финансового регулирования. В Торонто лидеры сосредоточились больше на одном вопросе — финансовом распределении бремени, более известном как банковский сбор, который касается того, сколько и должны ли финансовые учреждения нести расходы по спасению во время кризиса или для будущих рисков. Мы согласились определить общие принципы банковского сбора в Торонто, поэтому я думаю, что вопрос финансового распределения бремени в целом решен. Но на Сеульском саммите будут обсуждаться два других важных вопроса реформы финансового регулирования: один — это вопрос пруденциального регулирования, особенно вопрос достаточности капитала, так называемый Базель III; второй важный вопрос — как регулировать системно значимые финансовые учреждения, так называемые SIFI, и как их ликвидировать, если у них возникнут проблемы. Эти два вопроса — пруденциальное регулирование и SIFI — будут самой важной повесткой дня в реформе финансового регулирования на Сеульском саммите. Таким образом, эти три рамки — реформа SIFI, реформа финансового регулирования, другие задачи «наследия», которые мы должны выполнить к ноябрю, — очень важны для нас, чтобы получить конкретные результаты к ноябрю.

В разгар кризиса мы стали свидетелями экстраординарных действий стран G20, чтобы избежать нового витка Великой депрессии. Поэтому сейчас, я думаю, что ожидания от G20 как эффективного форума, который приносит реальные результаты, широко распространены в сознании общественности, но по мере прогрессирования экономического восстановления, я думаю, срочность координации политики начинает ослабевать, и теперь многие историки говорят, что экстраординарная координация политики, которую мы наблюдали в 2008 и 2009 годах, возможно, является историческим отклонением, а не достижением стран G20 из-за кризиса. Поэтому, если это так, и если Сеульский саммит не принесет конкретных результатов в ноябре, я думаю, что Корея в некотором смысле будет виновата. Если это произойдет, я думаю, что легитимность G20 и эффективность G20 могут быть поставлены под сомнение, и мы никогда не узнаем, будет ли G20 продолжать существовать или появится новый форум. Это то, чего мы действительно должны избежать с точки зрения корейского правительства, поскольку Корея является первой страной не из группы G8, которая принимает такой международный форум. Поэтому я, возможно, слишком наивен, говоря это, но я очень надеюсь, что на Сеульском саммите мы действительно хотим продемонстрировать, что страна не из группы G8 обладает интеллектуальной способностью управлять таким международным форумом, и тем самым мы хотим внести вклад в мировое сообщество. Демонстрируя нашу способность добиваться этих политически сложных результатов в ноябре, мы хотели бы внести вклад и укрепить позиции G20 как премиального форума для экономического сотрудничества в мировом сообществе. Таким образом, первая цель, которую мы должны достичь, — это конкретные результаты по задачам «наследия» в ноябре, и продемонстрировать нашу способность управлять этим важным форумом, мы хотим укрепить позиции G20 как премиального форума для международного экономического сотрудничества.

Вторая категория, которую я называю Корейской инициативой, включает три темы. Первая — так называемая глобальная финансовая сеть безопасности; вторая — развитие; третья — бизнес-саммит. Позвольте мне объяснить, что означает глобальная сеть безопасности. После краха Lehman Brothers, на самом деле в то время я был заместителем председателя Комиссии по финансовым услугам, и сразу после краха Lehman мы проверили наш баланс, валютные позиции и валютные резервы, а также общее экономическое состояние. Откровенно говоря, я не ожидал, что мы пострадаем от кризиса так, как мы пострадали в 2008 году, глядя на данные. И я знал, что после 1997 года, когда у нас был Азиатский финансовый кризис, мы заплатили высокую цену и значительно реформировали нашу экономику; сократили средний коэффициент сотрудничества правительства; реформировали наш финансовый рынок; ввели новую систему управления обменным курсом; увеличили валютные резервы, поэтому мы думали, что не испытаем очень значительного негативного влияния, в отличие от 1997 года. Но я ошибался, и я не мог спать три месяца. Мне приходилось каждое утро проверять, что происходит в Нью-Йорке, не потому, что наше финансовое учреждение было слабым, а потому, что мы должны использовать доллар, международную валюту. Когда Lehman рухнул, финансовые учреждения в развитых странах столкнулись с проблемой ликвидности, вывели ликвидность из Азии, особенно из Кореи, потому что у Кореи был самый ликвидный рынок. Из-за этой нехватки глобальной ликвидности Корея не была застрахована от глобального кризиса. По иронии судьбы, только когда Соединенные Штаты предложили своповые линии ФРС, наш финансовый рынок стабилизировался. Таким образом, в то время мы действительно осознали горечь от отсутствия международной расчетной валюты.

Исходя из этого опыта, мы хотим предложить, что очень важно иметь глобальную финансовую сеть безопасности, что означает, что в случае нехватки глобальной финансовой ликвидности мы хотели бы иметь какой-то страховой механизм, чтобы развивающиеся экономики, которые не владеют международной расчетной валютой, могли избежать такого рода побочных эффектов. Что мы имеем в виду, это сделать так, чтобы МВФ выполнял аналогичные функции, как ФРС в 2008 году. Поскольку у центрального банка есть много причин не продолжать своповые линии, но по мере начала экономического восстановления ФРС и большинство центральных банков начинают отзывать свои существующие механизмы для такого рода предоставления глобальной ликвидности. И было бы жаль, если бы мы просто позволили им исчезнуть без какого-либо механизма, гарантирующего такое предоставление ликвидности в случае чрезвычайной ситуации, подобной ипотечному кризису.

Таким образом, мы предлагаем поручить МВФ и предоставить МВФ новые функции для решения этой проблемы. Этот механизм называется глобальной финансовой сетью безопасности. Мы добились значительного прогресса, и на саммите в Торонто, если вы прочитаете коммюнике, лидеры согласились изучить варианты политики для глобальной финансовой сети безопасности и призвали МВФ ускорить реформу своего кредитного механизма в этом направлении. Я думаю, МВФ в настоящее время изучает кредитный механизм, и мы надеемся, что к ноябрю мы чего-то добьемся. Я думаю, необходимость в глобальной финансовой сети безопасности еще более наглядно продемонстрирована недавним европейским кризисом, поскольку многие развивающиеся экономики беспокоятся о побочных эффектах европейского кризиса. Если мы сможем ввести эту глобальную финансовую сеть безопасности, это может способствовать развитию мирового сообщества, особенно для развивающихся и низкодоходных стран.

Вторая инициатива, которую мы хотели бы предложить, — это развитие. Для Кореи естественно обсуждать этот вопрос, поскольку Корея — страна, которая трансформировала свою экономику из получателя помощи в донора за одно поколение. Мы до сих пор помним, что означает развитие. Я надеюсь, вы согласитесь с моим утверждением, что Корея находится в хорошей позиции для обсуждения вопросов развития. Кроме того, мы считаем, что развитие является очень важным вопросом для перебалансировки мировой экономики. Если посмотреть на текущее экономическое состояние, то самая большая проблема заключается в том, что развитые экономики, поскольку они сильно пострадали от кризиса, я думаю, справедливо судить, что они не могут вести мировую экономику так, как они делали это в последнее полувека. Для достижения сильного роста в мировой экономике могут потребоваться альтернативные источники совокупного спроса в мировой экономике, чтобы компенсировать падение совокупного спроса в развитых экономиках. Это означает, что развитие и экономический рост стран с низким уровнем дохода и стран со средним уровнем дохода являются очень важным вопросом, поскольку, реалистично говоря, потребление развивающихся экономик и инвестиции, особенно инвестиции в инфраструктуру в страны с низким уровнем дохода, могут быть наиболее вероятным источником нового спроса для мировой экономики, чтобы компенсировать совокупный спрос в развитых экономиках. Таким образом, развитие может охватывать так много вещей. Например, вопросы развития в рамках G8 больше сосредоточены на эффективности помощи; если это вопросы развития по линии ООН, они могут больше сосредоточиться на ЦРТ ООН, которые больше сосредоточены на социальной стороне развития. Но мы считаем, что в рамках G20, поскольку G20 имеет мандат быть экономическим премиальным форумом для координации экономической политики, мы считаем, что для G20 более естественно обсуждать вопросы развития с точки зрения экономического роста. В ноябре, чтобы дополнить существующие вопросы развития, мы предлагаем обсудить экономический рост стран с низким уровнем дохода и стран со средним уровнем дохода как важную тему для нашего внимания. Существуют более конкретные содержания повестки дня в области развития, но, учитывая временные ограничения, я просто упомянул общее направление, в котором они хотят двигаться. Таким образом, чтобы дополнить подход ЦРТ ООН, чтобы завершить подход ГА к эффективности помощи, в G20 мы хотели бы сосредоточиться на экономическом росте наших стран с низким уровнем дохода и стран со средним уровнем дохода в ноябре.

Наконец, последняя корейская инициатива — это Бизнес-саммит. На полях встречи G20 11 ноября мы хотели бы провести Бизнес-саммит вместе, и мы пригласим около сотни ведущих мировых руководителей в Сеул и предоставим им возможность обсудить ситуацию в мировой экономике с лидерами. Цель состоит в том, что сейчас восстановление продолжается, но восстановление экономики до сих пор в значительной степени зависит от государственных расходов и государственного руководства. Но для достижения устойчивого экономического роста мы считаем, что участие частного сектора очень важно, особенно инвестиции со стороны бизнеса должны теперь вести экономику и дополнять фискальную сторону экономического восстановления. Это одна из целей, почему мы хотим провести Бизнес-саммит в Сеуле. Другая цель состоит в том, что G20 — это, по сути, правительственный форум, и только встреча лидеров, и нет канала, по которому частный сектор может передавать сообщения в глобальных дискуссиях. В этот момент мы хотим подать пример. Поэтому мы хотим предложить Бизнес-саммит, и если лидеры сочтут его весьма полезным, мы надеемся, что Бизнес-саммит может быть институционализирован как часть официального канала, по которому лидеры могут собирать голоса частного сектора. Таким образом, в контексте мы стремимся достичь конкретных результатов в задачах «наследия», мы знаем, что академические решения уже существуют, но именно политическая воля определяет, сможем ли мы добиться конкретных результатов по трем задачам «наследия»: рамка, реформа МВФ и реформа финансового регулирования, поэтому Корея приложит все усилия, чтобы добиться политических результатов по этим трем важным темам, чтобы мы могли внести вклад в укрепление репутации G20. Также мы хотим расширить темы для G20. До сих пор G20 сосредоточивалась на управлении кризисами, но чтобы стать настоящим премиальным форумом для экономического сотрудничества в мировой экономике, мы считаем, что G20 должна выйти за рамки управления кризисами и подготовиться к периоду после кризиса. Именно поэтому мы предлагаем новые корейские инициативы, такие как глобальная финансовая сеть безопасности и развитие. Я знаю, что здесь сегодня присутствуют многие ведущие ученые и учреждения. Я надеюсь, что мы получим полную поддержку от учреждений. Если у вас есть какие-либо комментарии или идеи, которые мы должны иметь к ноябрю, я буду очень признателен, если вы пришлете нам свои мнения. Сеульский саммит — это первая встреча, на которой страна не из группы G8 принимает такой важный международный форум. Большое спасибо.■

Докладчик

Чэсун Чун

Чанён Ри

Сук-Джонг Ли

Подготовлено Исследовательским центром Инициативы по безопасности в Азии Института Восточной Азии. Институт Восточной Азии, являющийся основным учреждением Инициативы по безопасности в Азии, выражает признательность Фонду Макартура за щедрый грант и постоянную поддержку. Институт Восточной Азии не занимает никакой институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет аффилиации с корейским правительством.