MASI 2010年年次総会議事録：予備セッション

日付：2010年7月8日 09:00～09:40

会場：ウェスティン朝鮮ソウル、グランドボールルーム

マッカーサー・アジア安全保障イニシアチブ年次総会における歓迎スピーチおよび基調講演の議事録は以下の通りです。

歓迎スピーチ

イ・スクジョン、東アジア研究所所長

こんにちは、おはようございます。マッカーサー財団のアジア安全保障イニシアチブプログラムの第2回年次助成金受給者会議へ皆様をお迎えできることを大変光栄に思います。

これは長いタイトルなので、単にMASIと呼びます。シンガポールでの第1回年次総会が成功裏に開催されたのに続き、今年の会議には35機関から41名の研究者が積極的に参加しています。参加者数の多い順に呼びますと、アメリカ、韓国、中国、インド、オーストラリア、シンガポール、日本、バングラデシュ、台湾の9カ国から集まっています。国籍の構成を見ると、これは1999年から活動している東アジアの地域機関を彷彿とさせますが、大きな違いがあると思います。私たちは、公的な政府の立場や国内の政治的利害から自由な学者であり専門家です。同時に、理論やモデルを開発する学術的な立場から来たわけではありません。私たちは、アジアの安全保障上の課題について、率直な意見と有用なアイデアを交換するためにここに集まりました。このグループが影響力のある政策的影響を生み出す大きな可能性を秘めていることを誇りに思います。このプログラムの重要性を考えると、マッカーサー財団がこのプログラムを立ち上げたことに感謝したいと思います。

特に、ここにいる全員を代表して、進行中の世界金融危機による財政的制約にもかかわらず、財団が継続的な支援を提供してくださったことに、心からの感謝の意を表したいと思います。まず、私たちの研究所について簡単に紹介させてください。EAIは若いですが急速に成長しているシンクタンクで、2002年に設立されました。国内の公共問題や政策課題に関する研究に従事する一方で、東アジアにおける知識ネットワークの拡大に尽力しています。これらの取り組みの一環として、私たちは東アジア研究ジャーナルを発行し、また、北米在住の研究者がこの地域で研究を行うための東アジアフェローシップを支援・管理しています。私たちはまた、世界中の著名な機関と連携した地域に焦点を当てた国際共同調査を実施しています。これらの活動の延長として、私たちはEAIがMASIプログラムをホストすることを、私たちの使命とコミットメントの不可欠な一部となる3つのコア機関の1つと見なしています。また、新しい機関との関係を拡大し、MASIネットワークを通じて皆様のような著名な専門家と協力できることを光栄に思います。同僚の皆様、私たちは差し迫った、あるいは潜在的なアジアの安全保障上の課題に対する政策的選択肢を開発するために、このプログラムに参加しました。地域として、経済状況と将来の見通しは良好だと思います。2008年の世界金融危機がアメリカとヨーロッパ諸国により深刻な打撃を与えた一方で、東アジアの経済状況はむしろ良好です。私の考えでは、良好以上です。13のAPT諸国の経済規模を比較すると、近い将来ヨーロッパを上回ると予測されています。私たちの地域には、中国とインドという2つの新興経済があり、その経済実績は、その広大な領土と人口のために、 significantな世界的な影響力を持っています。日本が長年G7のメンバーであることに加え、中国、インド、韓国、インドネシアの4つのアジア経済がG20に含まれているのも不思議ではありません。私たちの経済力の増大は、地域の安全保障上の課題と比較すると見劣りします。エネルギー不足、環境破壊など、人間の安全保障と持続的な経済成長の両方にとって重要な、開発関連の内因的問題に直面しています。また、島嶼や海上交通路に関する領土紛争もあります。さらに深刻なのは、NPT体制を弱体化させる北朝鮮の核開発の野心です。根強いナショナリズムにより、より広い視点から紛争を解決するためのコンセンサスを形成することは困難です。

何よりも、政治的信頼と軍事的信頼の両方のレベルは依然として低いままです。私たちの地域における平和を維持し、確保するためには、これらのすべての安全保障上の課題に取り組むために、より精力的に協力する必要があります。同時に、アジアが世界の外部からの問題や圧力にどのように対応するかを真剣に考える時期でもあります。すべての安全保障上の問題は、経済問題よりも地域的な傾向があります。地域の課題を解決するためには、しばしばグローバルな規範や体制に依存しなければなりません。しかし、地域の課題をグローバルな課題と結びつけ、既存のグローバルな制度に積極的に参加することで、グローバルガバナンスをより効果的かつ民主的にすることができます。今日の安全保障上の課題の複雑な性質に直面し、私たちは外因的および内因的な安全保障問題の両方に対処しなければなりません。これが、非常に多様な機関から来た私たちアジア人が同じ会場に集まる珍しい機会であることを繰り返させてください。これまでやや軽視されてきたグループ内のネットワーキングを促進するために、EAIは各研究クラスターとの会議を4回企画しました。同時に、「危機後の地域およびグローバル秩序」と「東アジア共同体」という2つのテーマを、2つのグループによる活発な議論のために提示しました。同僚の皆様、この珍しい機会に、より高い目標について考えてみましょう。このプログラムに参加している個人および機関間の、より積極的な研究協力を奨励すべきです。私たちのネットワークを単なる助成金受給者のネットワークと見なすならば、私たちの努力は、資金が停止すると消滅する傾向のある他の儚いプログラムと同じになります。したがって、創造的かつ協力的な研究と多様な機関間の協力を通じて、現在のネットワークを発展させることを目指すべきです。最終的には、アジアの平和と繁栄に貢献する認識共同体の構築に、私たちの努力が貢献することを願っています。私たち学者や専門家からなるこの共同体は、政治家や官僚よりも優れたスキルと献身を持っています。この野心的な目標を呼びかけ、刺激し合い、提案された議題について実践的なアイデアを生み出すことができることを願っています。何よりも、この1日半の会議を友情とホスピタリティとともに楽しんでいただければ幸いです。ありがとうございました。

マッカーサー財団からのメッセージ伝達および歓迎スピーチ

チュン・チェスン、東アジア研究所アジア安全保障イニシアチブ研究センター長

基調講演の前に、マッカーサー財団からのメッセージを伝えたいと思います。ご存知のように、この会議の準備中、私たちはMASIネットワークから支援を受けました。ここには35機関から40名以上の参加者がおり、これらの機関はすべて様々な分野で私たちを支援してくれました。また、マッカーサー財団とも非常に緊密に協力しました。しかし、マッカーサー財団は、プログラム全体のレビューと理事会会議の準備に関与しているため、代表者を派遣できませんでした。しかし、エイミー・ゴードン理事から謝罪と遺憾の意を示す手紙が届きましたので、その一部を簡単に読み上げます。

東アジア研究所が生産的な会議のために完璧な準備をしたと確信しており、皆様の活動が交流によって恩恵を受けると確信しております。また、この会議が皆様の活動の実現可能性を高めることを期待しており、マッカーサーのウェブサイトや、イニシアチブが支援するすべてのウェブポータルを通じて、皆様の活動について広報されることを楽しみにしています。さて、基調講演ですが、私たちの基調講演者はG20サミット大統領委員会の事務総長です。イ・チャンヨン博士をご紹介します。彼は2009年11月から事務総長および新しい韓国のシェルパを務めています。委員会に参加する前は、韓国金融サービス委員会の副委員長を務め、それ以前は韓国のソウル国立大学とアメリカのロチェスター大学で経済学の教授を務めていました。イ博士を歓迎してください。

基調講演

イ・チャンヨン、G20サミット大統領委員会事務総長

このような名誉ある会議にお招きいただき、ありがとうございます。特にイ・スクジョン所長に感謝いたします。また、私の先生や同僚であるチョン・ジョンウク教授、キム・セユン氏、そして多くの博士方に対して、少し気まずい思いでスピーチをすることになったことを申し上げたいと思います。実際、先生方の前でスピーチをすることに少し気まずさを感じていましたが、失望させないよう最善を尽くします。

2週間前にトロントサミットが終了したばかりなので、ソウルG20サミットの主要な目標について話すのに良い時期だと思います。広義には、G20ソウルサミットの主要なテーマは2つの部分に分類できると思います。第1部は、前回のサミットからのフォローアップ課題であり、第2部は、韓国政府が推進したい新しいイニシアチブです。フォローアップ課題に関しては、レガシータスクと呼んでいます。3つの重要な課題を挙げることができます。1つは、いわゆる「強く、持続可能で、均衡の取れた成長のためのフレームワーク」であり、2番目のテーマは国際金融機関改革、3番目のテーマは金融規制改革です。

各テーマが何を意味するのかを簡単に説明させてください。フレームワークは、基本的に、強く、持続可能で、均衡の取れた成長を達成するための政策協調、特にマクロ経済政策協調の問題です。これには、財政緊縮策をどのように協力し、調和させるかが含まれます。また、出口戦略、協調的な金融・財政政策、敏感な為替レートメカニズム、そして世界経済の再均衡のためのその他の構造政策についても議論できます。トロントでは、最近の欧州の財政問題のため、首脳は財政緊縮策に非常に焦点を当てましたが、韓国では、おそらく他の政策についてより多く議論するでしょう。特に今年前半、このフレームワークは、各国がグループ別に政策オプションを協力するという仮定の下で進められました。例えば、個々の国レベルで特定の政策オプションを指定するのではなく、トロントサミットでは、首脳はグループ別の政策勧告に焦点を当てました。例えば、先進国および黒字国がどのような政策を採用すべきか、あるいは新興国の赤字国がどのような政策を採用すべきか、といった具合に、グループ化された国々による政策協調の問題に焦点を当てました。しかし、今年後半には、首脳は国レベルで政策オプションを記述することを決定しました。したがって、後半からは、中国が何をすべきか、アメリカが何をすべきか、韓国が何をすべきか、世界経済の再均衡のために議論しなければなりません。そのため、多くの論争が生じ、激しい議論を引き起こすでしょう。そして、政策協調は政治的に難しくなるかもしれませんが、一方で、11月にはより意味のある結果が得られるかもしれません。したがって、最初の課題は政策協調、いわゆるフレームワークでした。

2番目のテーマは、IMF改革や世界銀行改革などの国際金融機関改革です。その意図はご存知のはずです。リーマン・ブラザーズの破綻後、世界経済は大不況に陥り、IMFや世界銀行などの国際機関は、危機を防げなかった、あるいは危機に適切に対処できなかったとして、激しく批判されました。そのため、首脳はこれらの国際機関を改革することを決定しました。改革アジェンダには、資本増強が含まれています。なぜなら、彼らは主に貧しい国や脆弱な国を支援するためにより多くの資源を必要としているからです。また、改革には新しい権限も含まれています。なぜなら、首脳は、どのような機能を適切に実行すべきかを再検討したいと考えているからです。そして、より重要なのは、首脳がガバナンスの問題、特にクォータや発言権の改革を検討することを決定したことです。なぜなら、これらの機関のクォータが特定の大陸や一部の国に偏っているという一般的な理解があり、多くの新興経済の台頭を考えると、国際金融機関の統治構造を改革・改定すべきだという声があったからです。そのため、今年のトロントサミットでは、首脳は世界銀行改革について議論し、世界銀行の場合、過剰代表国から過小代表国へのクォータシフトを完了しました。しかし、IMF改革はまだ私たちに残された宿題であり、広義には、首脳はIMFクォータの5％を過剰代表国から過小代表国へシフトすることに合意しましたが、詳細はソウルサミットの11月までに解決する必要があります。

3番目のテーマは有名な金融規制改革です。言うまでもなく、金融市場はこの危機の主な原因の1つでした。そして、首脳は金融機関に対する抜本的な改革と特別な規制監督改革を求めました。ワシントン・サミットでは、47の具体的な改革アジェンダとタイムテーブルがリストアップされ、現在G20は金融規制改革の進捗状況を監視しています。トロントでは、首脳は主に1つのテーマ、すなわち金融負担分担に焦点を当てました。これは、いわゆる銀行税としてより有名であり、金融機関が危機の際の救済費用や将来のリスク費用をどの程度負担すべきか、あるいは負担すべきかという問題です。トロントでは銀行税の広範な原則を特定することに合意したため、金融負担分担の問題は一般的に完了したと考えています。しかし、ソウルサミットでは、他の2つの重要な金融規制改革の問題、すなわち、特に自己資本比率の問題である健全性規制の問題（いわゆるバーゼルIII）が議論されるでしょう。そして、2番目に重要な問題は、非常に（システマティックに）重要な金融機関（いわゆるSIFI）をどのように規制し、問題が発生した場合にどのように解決するかということです。この2つの健全性規制とSIFIの問題が、ソウルサミットの金融規制改革における最も重要なアジェンダとなるでしょう。したがって、この3つのフレームワーク、SIFI改革、金融規制改革、そして11月までに達成しなければならないその他のレガシータスクは、11月までに具体的な成果を出すために非常に重要です。

危機が最高潮に達したとき、私たちは、大恐慌の新たなラウンドを回避するために、G20諸国による並外れた行動を目撃しました。したがって、現在、G20への期待は、実際の成果を生み出し、一般大衆の心に広く浸透する効果的なフォーラムであると考えていますが、経済回復が進むにつれて、政策協調の緊急性は低下し始めているように思われます。そして今、多くの歴史家は、2008年と2009年に目撃した並外れた政策協調は、危機のせいでG20諸国の成果というよりも、歴史的な逸脱であると述べています。もしそれが真実であり、ソウルサミットが11月に具体的な成果を出すことに失敗した場合、韓国はある意味で非難されることになるでしょう。もしそうなれば、G20の正当性と有効性が疑問視される可能性もあり、G20が継続するか、あるいは新しいフォーラムが出現するかは決してわかりません。これは韓国政府が本当に避けたいことなのです。なぜなら、韓国はこのような国際フォーラムを主催する最初の非G8国だからです。ですから、私がこれを言うのはあまりにもナイーブかもしれませんが、ソウルサミットで、非G8国がこのような国際フォーラムを管理する知的能力を実証したいと本当に願っています。そして、そうすることで、私たちはグローバル社会に貢献したいのです。11月に政治的に困難な成果を出す能力を示すことによって、私たちは経済協力のためのプレミアムフォーラムとしてのG20の基盤を強化したいと考えています。したがって、私たちが11月に達成しなければならない最初の目標は、レガシータスクの具体的な成果を出し、この重要なフォーラムを管理する能力を示すことです。そして、経済協力のためのプレミアムフォーラムとしてのG20の基盤を強化したいのです。

2番目のカテゴリーは、韓国のイニシアチブと呼んでいますが、3つのテーマが含まれています。1つは、いわゆるグローバル金融セーフティネットであり、2番目は開発、3番目はビジネスサミットです。グローバルセーフティネットが何を意味するのか説明させてください。リーマンショックの後、実際、その時私は金融サービス委員会の副委員長でした。リーマンショックの直後、私たちはバランスシートと為替レートの状況、外貨準備高、そして一般的な経済状況をチェックしました。率直に言って、データを見て、2008年に経験したような危機に苦しむとは予想していませんでした。そして、1997年のアジア通貨危機の後、私たちは高い代償を払い、経済を大幅に改革したことを知っていました。政府の協力比率を平均的に引き下げ、金融市場を改革し、新しい為替レート管理システムを導入し、外貨準備高を増やしました。そのため、1997年とは異なり、非常に深刻な悪影響を受けることはないと考えていました。しかし、私は間違っていました。そして、3ヶ月間眠れませんでした。ニューヨークで何が起こったのか、毎朝チェックしなければなりませんでした。それは、私たちの金融機関が弱かったからではなく、国際通貨であるドルを使わなければならなかったからです。リーマンショックの際、先進国の金融機関が流動性問題を抱え、アジア、特に韓国から流動性を引き揚げました。なぜなら、韓国は最も流動性の高い市場を持っていたからです。このグローバルな流動性の不足により、韓国はグローバルな危機から免れることはできませんでした。皮肉なことに、連邦準備制度がスワップラインを提供したときだけ、私たちの金融市場は安定しました。そのため、その時、私たちは国際決済通貨を持たないことの悲しみを本当に実感しました。

この経験から、グローバル金融セーフティネットを持つことが非常に重要であると提案したいと考えています。これは、グローバルな金融流動性の不足の場合に、国際決済通貨を所有していない新興経済がこのような波及効果を回避できるような保険メカニズムを持つことを意味します。私たちが考えているのは、IMFに2008年の連邦準備制度と同様の機能を提供させることです。中央銀行にはスワップラインを継続しない多くの理由がありますが、経済回復が始まると、連邦準備制度やほとんどの中央銀行は、このようなグローバルな流動性提供のための既存の設備を引き揚げ始めます。そして、サブプライム危機のような緊急事態が発生した場合に、このような流動性提供を保証するメカニズムなしに、それらが消滅するのをただ見ているのは残念です。

そこで私たちは、IMFにこの種の問題に対処するための新しい機能を付与することを提案しています。このメカニズムはグローバル金融セーフティネットと呼ばれています。私たちは significantな進歩を遂げました。トロントサミットでは、コミュニケを読むと、首脳はグローバル金融セーフティネットの政策オプションを研究することに合意し、この線に沿ってIMFに融資ファシリティ改革を加速するよう促しました。IMFは現在融資ファシリティを検討していると思いますが、11月までに何かを達成できることを願っています。最近の欧州危機により、グローバル金融セーフティネットの必要性がより強く示されていると思います。なぜなら、多くの新興経済が欧州危機からの波及効果を懸念しているからです。もしこのグローバル金融セーフティネットを導入できれば、それはグローバル社会、特に新興経済や低所得国に貢献できるでしょう。

私たちが提案したい2番目のイニシアチブは開発です。韓国は、わずか一代で援助受給国から援助供与国へと経済を変革した国なので、この問題を議論するのは非常に自然です。私たちはまだ開発が何を意味するのかを生き生きと思い出しています。韓国が開発問題について議論するのに良い立場にあるという私の主張に同意していただけると思います。また、開発は世界経済の再均衡にとって非常に重要な問題だと信じています。現在の経済状況を見ると、最大の課題は先進経済です。危機によって深刻な打撃を受けたため、過去半世紀のように世界経済を牽引できないというのは、公正な判断だと思います。世界経済で力強い成長を遂げるためには、先進経済の総需要の低下を補うための、世界経済における総需要の代替的な源泉が必要かもしれません。これは、低所得国および中所得国の開発と経済成長が非常に重要な問題であることを意味します。現実的に言えば、新興経済の消費、特に低所得国へのインフラ投資は、先進経済の総需要を補うための新しい需要の最も可能性の高い源泉となり得るからです。したがって、開発は非常に多くのことをカバーできます。例えば、G8における開発問題は援助効果に焦点を当てており、国連における開発問題は国連MDGに焦点を当てているかもしれません。これは開発の社会的側面を重視しています。しかし、G20は経済政策協調のための経済的プレミアムフォーラムとしての権限を持っているため、G20が経済成長志向のアプローチから開発問題を議論するのがより自然だと信じています。11月には、既存の開発問題に加えて、低所得国および中所得国の経済成長を、私たちが焦点を当てるべき重要なトピックとして議論することを提案します。開発アジェンダにはより具体的な内容がありますが、時間的制約のため、一般的な方向性だけを述べます。したがって、国連MDGアプローチを補完し、GAの援助効果アプローチを完了するために、G20では、11月に低所得国および中所得国の経済成長に焦点を当てたいと考えています。

最後に、最後の韓国のイニシアチブはビジネスサミットです。11月11日のG20会議の傍らで、ビジネスサミットを同時に開催し、世界をリードするCEO約100名をソウルに招待し、首脳と世界経済の状況について議論する機会を提供したいと考えています。その意図は、現在回復が進んでいますが、これまでの経済回復は政府支出と政府主導に大きく依存しているということです。しかし、持続的な経済成長を達成するためには、民間部門の参加が非常に重要であり、特にビジネス部門からの投資が経済を主導し、経済回復の財政面を補完する必要があると信じています。これが、ソウルでビジネスサミットを開催したい理由の1つです。もう1つの目的は、G20は基本的に政府主導であり、首脳会議のみであり、民間部門がグローバルな議論でメッセージを伝えるチャネルがないということです。現時点では、私たちは模範を示したいと考えています。そこで、ビジネスサミットを提案し、首脳がそれを非常に有用だと考えた場合、ビジネスサミットが、首脳が民間部門の声を集める公式チャネルの一部として制度化されることを願っています。文脈的には、レガシータスクの具体的な成果を達成しようとしています。学術的な解決策はすでに存在することはわかっていますが、3つのレガシータスク（フレームワーク、IMF改革、金融規制改革）の具体的な成果を達成できるかどうかは、政治的意志によって決まります。そのため、韓国は、G20の評判を確固たるものに貢献できるよう、これら3つの重要なテーマについて政治的な成果を出すために最善を尽くします。また、G20のテーマを拡大したいと考えています。これまでのG20は危機管理に焦点を当ててきましたが、経済協力のための真のプレミアムフォーラムとなるためには、G20は危機管理を超えて進み、危機後の時代に備える必要があると信じています。だからこそ、グローバル金融セーフティネットや開発といった新しい韓国のイニシアチブを提案しているのです。今日、多くの著名な学者や機関がここにいることを知っています。皆様の機関からの全面的な支援を得られることを願っています。11月までに必要なコメントやアイデアがあれば、ご意見をお送りいただければ幸いです。ソウルサミットは、非G8国がこのような重要な国際フォーラムを主催する最初の会議です。ありがとうございました。■

講演者

チュン・チェスン

イ・チャンヨン

イ・スクジョン

東アジア研究所アジア安全保障イニシアチブ研究センター作成。東アジア研究所はアジア安全保障イニシアチブのコア機関であり、マッカーサー財団からの寛大な助成金と継続的な支援に感謝いたします。東アジア研究所は、政策問題に関して一切の機関的立場を取らず、韓国政府との提携もありません。