第3回米韓同盟カンファレンス講演録

カンファレンス発表者

トーマス・J・クリステンセン（プリンストン大学教授、元米国務次官補（東アジア・太平洋担当））

金炳局（キム・ビョンクク）（高麗大学教授、元大統領外交安保首席秘書官）

米韓同盟変革カンファレンスの議事録は以下の通りです。

トーマス・クリステンセン講演

チョン教授、ありがとうございます。本日の重要なテーマについて講演する機会をいただき、EAIのイ・ドンホン会長、そして金炳局教授に感謝いたします。また、EAIのスタッフ、特にイ・ソヨン氏にも感謝いたします。このパネルに参加できることを大変光栄に思っております。特に金炳局教授と同じパネルに参加できることを嬉しく思います。北京で初めてお会いして以来、金教授を尊敬し、称賛してまいりました。

EAIは地域安全保障研究のリーダーとなり、マッカーサー財団がEAIを認め、東アジア安全保障イニシアチブのパートナーとして含めたのはこのためだと考えます。

また、長年にわたり米韓同盟強化に多大な貢献をされたソン市長、イ大使、ヒョン氏にも感謝いたします。キャシー・スティーブンス大使は現在韓国におられます。彼女はその伝統を受け継いでいます。昨夜彼女にお会いできて嬉しく思います。国務省で一緒に働いていた頃、彼女が日々示していた温かさと知恵から私も恩恵を受けました。また、ビクター・チャ氏にも言及したいと思います。ビクター・チャ氏は私の同級生であり、友人であり、同僚です。ビクターとは20年以上になります。ビクターは国家安全保障会議の職務において、米韓同盟強化のために精力的に活動しました。彼はその点で非常に効果的でした。政府にいた頃、私は6者会合と朝鮮半島の非核化においてビクターと緊密に協力する機会を得ました。現在、私たちはどちらも政府にはおりませんので、本日申し上げるコメントは、政府関係者としてではなく、これらの問題を分析する学者としての見解であることを申し添えます。

21世紀の米韓同盟を築くとはどういうことでしょうか。本日の講演では、それは2つの基本的かつ関連性のあることだと述べたいと思います。それらは異なりますが、非常に密接に関連しています。

第一に、両国、すなわち韓国と米国における同盟への支持を強化、補強、増強するために、主要な軍事問題の調整を通じて同盟を強化することです。米軍がソウル中心部の龍山から平沢に移転することは、両国における同盟への国内支持を維持するのに役立ちます。その理由から、これは非常に重要な動きです。運用統制権の韓国軍への移譲も、21世紀の長期的な同盟強化という目的に資するでしょう。

第二に、同盟を強化することです。

役割と任務を拡大することによってです。米韓両国が国際舞台で実施する協力と連携の種類を拡大することです。それは、私たちが直面する課題、そして地域および世界で21世紀に直面する課題に関連する課題に適合させることです。李明博（イ・ミョンバク）大統領が「グローバル・コリア」を創造したいと述べたのは非常に賢明だったと思います。米韓同盟も

同じ目標に調整し、協力と連携を通じて世界中の問題に取り組むグローバル同盟になる必要があります。

最初に強調したいのは、同盟の様々な軍事的側面における調整を通じた強化です。まず、同盟は強いと申し上げておきたいと思います。弱いため強化が必要なのではありません。スティーブンス大使が昨夜述べたように、同盟は非常に強いです。それは朝鮮戦争において全体主義的侵略に対して韓国の自由のために戦った歴史の中で鍛えられ、その後の数十年間で強化されてきました。両同盟国は、アジア地域、そしてそれ以外でも、最近ではアフガニスタン、イラク、アデン湾など、地域からかなり離れた場所でも、真の戦略的パートナーシップを築いてきました。

同盟が強い理由は、この英雄的な歴史をはるかに超えています。すなわち、1980年代後半以降、特に、民主主義、市民的自由、信教の自由、自由市場資本主義という強力な共通の価値観に基づいています。同盟がこれらの共通の核となる価値観に根ざしている以上、今世紀を通じてそれを強化し、維持することは十分に可能であるはずです。しかし、それは依然として複雑な事業です。最も複雑な人間関係と同様に、米韓同盟には維持が必要です。同盟は自ずと維持されると言って、現状に満足するのは間違いでしょう。今世紀に同盟を維持するためには、特定の落とし穴を避け、特定の機会を見出す必要があります。

同盟を強化するという点で、韓国における米軍のプレゼンスを強化し、長期的にそれを補強する必要があります。これは2つの重要な方法で行うことができます。1つは、同盟と米軍のプレゼンスを韓国において政治的に論争の少ないものにすることです。第二に、韓国における米軍の展開を、長期的に米軍人およびその家族にとって負担の少ないものにする必要があります。ここで、平沢イニシアチブは非常に賢明で建設的だと考えます。それは、これら2つの課題を同時に達成するためにうまく考えられているように見えるからです。ソウル中心部の龍山から米軍を移転することにより、長期的に韓国における米軍の足跡に関連する摩擦を減らす必要があります。私は、米国にいる同胞の多くが、我々の軍隊が展開されているホスト国の国民が経験する犠牲と感情的な配慮を十分に理解し、共感していないと考えています。これは、これらの犠牲と感情的な配慮に対処するための重要な方法だと思います。

このプロジェクトにより、韓国に駐留する米軍人が、海外展開中に家族と一緒に過ごせるようになるとも考えられます。これは軍隊が「帯同家族制度」と呼ぶものです。これは非常に重要です。なぜなら、米軍も韓国軍も、国家安全保障のために多大な犠牲を払っており、その家族も同様だからです。特に米国がアフガニスタンとイラクで2つの戦争を戦っている時期には、軍人は家族を連れて行くには安全でも便利でもない場所に頻繁に展開されています。その結果、米国とその同盟国が、家族が海外展開中に同行できるような状況を世界の他の地域で作り出すことが、これまで以上に重要になっています。したがって、これは同盟への米国の支持を強化するという米国の側の計算において重要です。また、韓国にとっても非常に重要です。なぜなら、韓国が米軍の「帯同家族制度」を維持することは、同盟の軍事的な有効性を向上させるはずだからです。もし、米軍韓国駐留部隊の3年間の「帯同家族制度」を標準とすることができれば、韓国からローテーションする人員は少なくなり、韓国の地形をよりよく理解し、同盟が目的とする軍事任務、すなわち戦闘能力において、より効果的になるでしょう。また、より快適で持続的な任務期間を持つプロセスは、韓国の安全保障に対する米国の長期的なコミットメントを示すものです。

多くの複雑さと困難があります。平沢への部隊移転というこのような事業に伴う複雑さと困難の一部は予測可能ですが、多くは予測不可能であり、それは非常に複雑な事業であり、人間はこれらの課題のすべての側面を予測することにあまり長けていないからです。しかし、世界中の協力的な同盟国はこれらの問題に取り組まなければならず、米韓両国はこれらの問題に取り組むことを可能にする関係を持っていると私は信じています。昨夜の夕食会でソン市長にお会いする機会を得て、米韓両国が平沢への部隊移転に伴う問題を解決するためにパートナーとして協力できると確信するようになりました。

2つ目の軍事的課題は運用統制権の移譲であり、これを新世紀における同盟強化のための前向きな調整という同じカテゴリーに位置づけます。2012年までに韓国軍指揮官への運用統制権の移譲は、それ自体が重要かつ複雑な事業です。韓国の一部の人々が、これが米軍の韓国からの最終的な撤退の隠れ蓑ではないかと懸念していることを知っています。観察者および分析者として、これは真実からかけ離れていると言えます。それは、グローバル同盟における対等なパートナーとしての韓国に対する米国の敬意に、より根ざしており、実際、米国が強力で対等な同盟にコミットしていることを示しています。

2番目の課題群は、同盟の役割の拡大、すなわち米韓両国にとってのグローバル同盟の発展です。両国における同盟を強化する最善の方法の1つは、同盟を21世紀に直面する課題に関連するものにすることです。単純な戦略的理由と国内政治的理由から、米韓同盟のグローバルな性質を強化することは非常に重要だと考えます。朝鮮戦争の歴史、そして1950年代、60年代の歴史をかなり注意深く研究しました。米韓同盟は、ある意味で、その発足以来グローバルであったと言えます。したがって、それが今になって初めてグローバルになったと言うのは間違いでしょう。

1950年6月25日の朝鮮民主主義人民共和国による韓国への残虐かつ誤った攻撃は、単なる内戦ではありませんでした。それは、地域共産主義勢力と反共産主義世界、そして若い国際連合の委任を対立させた国際戦争でした。これは同盟が形成される前のことです。これは同盟を形成するのに役立った関係の鍛造でした。それがグローバルであるという事実は、当時、米国だけでなく、グローバルな努力の一部として、多くの国が韓国防衛に貢献したという事実によって表されています。私の同胞の多くは、韓国がこの時期に生き残るために経験した非常に勇敢な闘いの国際的な重要性を主張しないでしょう。それは韓国のためだけでなく、我々自身の国の安全保障のため、そして冷戦中の自由世界の闘いのために重要でした。失敗した場合の影響は、ソ連同盟との闘いにおける米国とその同盟国にとって壊滅的なものだったでしょう。私の同胞の多くが気づいていない2番目のことは、米国が真の冷戦努力を開始したのは、まさに冷戦中であったということです。朝鮮戦争以前は、ソ連同盟に対処するために必要な国防費の水準はありませんでした。また、ソ連の脅威に世界各地で対抗するために、平時において世界各地に正規軍を配備することもありませんでした。それらすべては朝鮮戦争で始まりました。ここで私が言いたいのは、同盟は米韓関係がすでにグローバルであった時代に鍛えられたということです。そして、地域的な観点から、私の同胞の多くは、1960年代と70年代のベトナムで米国と肩を並べて戦った韓国軍が払った多大な犠牲を十分に評価していないと思います。

単純な戦略的および政治的理由から、このグローバル同盟の歴史を基盤とし、今日私たちが直面する地域および世界の問題に取り組むために、それをより関連性の高いものにすべきだと考えます。韓国はイラクとアフガニスタンでの安定化努力に重要な貢献をしてきました。私の今回の訪問中、柳明桓（ユ・ミョンファン）外相は、韓国がアフガニスタンに地域再建チームを派遣すると発表しました。これには付随する治安部隊が同行します。これは韓国による非常に良い取り組みであり、バグラム空軍基地にいる25人の医療担当者と共に、韓国がアフガニスタンで既に行ったことを補完するものです。

韓国は、他の重要な地域問題、すなわち6者会合プロセスにおいて、米国と非常に緊密に協力してきました。それは地域的かつ地球的な問題です。北朝鮮における、そして北朝鮮からの核拡散は、地域的かつ地球的な課題であり脅威です。ブッシュ政権とオバマ政権の両方が、韓国の李明博（イ・ミョンバク）政権がこの非常に重要な問題に対処するための両国の努力を調整し、しばしば非常にフラストレーションのたまる6者会合プロセスに関与するために行った努力を高く評価していることを知っています。関連する問題は、大量破壊兵器拡散防止構想（PSI）です。PSIは重要であり、韓国がPSIに正式メンバーとして参加したことは李明博（イ・ミョンバク）政権の素晴らしい新しい政策だと思います。核物質の輸送システム、そして国連安保理決議1874採択以降、朝鮮民主主義人民共和国からのすべての軍事装備、すべての軍事輸出を阻止し、監視するための非常に強力なネットワークが必要です。

韓国は、疑いなく主要な貿易国であり、テロ目的での船舶の使用を防ぐために設計された関連コンテナセキュリティイニシアチブにおいて非常に建設的なメンバーであったため、このプログラムの積極的かつ効果的なメンバーとして参加するのに非常に適していると思います。

ソマリアにおける海賊対策も、後で講演で触れる理由から非常に重要です。李明博（イ・ミョンバク）政権が、ソマリアの海賊対策努力を支援するために、非常に才能のある乗組員を乗せた駆逐艦をアデン湾に派遣したのは非常に賢明だったと思います。米国と韓国が両方とも関与できる、より多くの平和維持活動や人道支援活動は、将来の同盟にとって非常に重要だと思います。協力関係を強化できる他の可能な分野もあると思います。それらは、韓国が非常に重要かつユニークな役割を果たすことができる重要な分野です。第一に、核安全保障と核不拡散全般についてです。韓国は、再処理能力を持たない最も先進的な核保有国として、非常に重要な役割を果たしています。これは、韓国が他国に核兵器技術を追求するのではなく、真に安全な原子力エネルギーを追求するよう説得するために果たすことができる役割です。

第二の問題は地球温暖化です。これはスティーブンス大使が昨夜議論したことです。地球温暖化の問題を、世界で最も先進的な国の一つであり、世界で最も開発が進んでいる国の一つである中国を研究する者として、私が考えるように、地球温暖化に対処する上で私たちが直面する問題は、実際には先進国と開発途上国の間の隔たりを埋めることです。韓国は、最近開発された国として、両者の間の橋渡し役として大きな役割を果たすことができると思います。開発途上国の問題を理解し、先進国にとってのある政策のコストを理解できる国として、私たちが解決しなければならないこれらの問題を解決するために、両者の間の橋渡しを試みることができます。

経済面では、韓国は非常に重要な役割を果たしています。この金融危機において、両政権にわたる300億ドルの通貨スワップ政策を見ることができて嬉しく思います。これはブッシュ政権下で昨年創設され、オバマ政権下でも継続・延長されました。これは両国の金融安定にとって非常に良いことだと思います。韓国がG20で強力なリーダーシップを発揮したことを知っています。それは、私が以前、地球温暖化に関連して議論していたのと同じ種類の役割です。韓国は、保護主義の脅威から保護するために、国際舞台で多くのことを行うことができます。保護主義は悲劇となるでしょう。私たちは以前、国際舞台でそれを見てきました。そして、このような環境下では、保護主義は国際経済にとって非常に悪いものとなるでしょう。■

発表者

トーマス・J・クリステンセン

金炳局

司会

チョン・チェスン