Северная Корея открывается: последние экономические тенденции в КНДР

Политический контроль является ключевым интересом северокорейского режима. Он не будет реагировать ни на какие экономические стимулы, которые могли бы ослабить его контроль даже в малейшей степени. Эта мрачная картина Северной Кореи, нарисованная Стефаном Хаггардом, имеет серьезные последствия для любого переговорного процесса с Северной Кореей. Опираясь на работу, проведенную Хаггардом и Маркусом Ноландом (Институт международной экономики Петерсона) посредством интервью с рядом северокорейских беженцев и опросов китайских и южнокорейских компаний, работающих в Северной Корее, он сосредоточился на сложной политической экономии Северной Кореи. Хаггард подчеркнул важность понимания намерений Северной Кореи путем анализа этой ключевой области. Состояние ее торговли и инвестиций также многое говорит нам о степени, в которой Северная Корея открывается. Все это, конечно, может быть использовано для того, чтобы дать нам некоторое представление об эффективности и влиянии текущей политики в отношении Северной Кореи.

Презентация

Политическая экономия Северной Кореи: стратегические последствия

Северокорейское государство оказалось не в состоянии справиться с великим голодом середины 1990-х годов. Неспособность справиться с катастрофой такого масштаба отразилась в коллапсе Системы общественного распределения (PDS). В ответ на этот катастрофический провал государства люди в Северной Корее, вынужденные полагаться на себя, прибегли к рыночной деятельности, чтобы восполнить нехватку товаров, поставляемых через PDS. Это положило начало процессу «маркетизации» в Северной Корее, который изменил образ жизни людей. Данные опросов северокорейских беженцев свидетельствуют об увеличении доходов от частной торговли после голода.

В 2002 году правительство отреагировало на эту «маркетизацию» на низовом уровне, осуществив ограниченные реформы. Это свидетельствует о несколько прохладном отношении к реальному положению дел. Но с 2005 года картина меняется, начался процесс того, что Хаггард называет «реформой наоборот». На фоне увеличения урожаев и роста помощи правительство вмешалось. Оно запретило частную торговлю зерном, провело конфискации в сельских районах и закрыло доступ в отдаленные районы для гуманитарных организаций. Эти усилия были направлены на восстановление контроля, утраченного в результате массового голода. Хаггард изложил, как это было отходом от реформ к все более ориентированному на контроль подходу к экономической политике. Это ясно показывает, что Северная Корея не откажется ни от чего, что угрожает контролю руководства, режима и государства. Для северокорейского режима продовольственная экономика является ключевым элементом контроля. Тревожным побочным эффектом этой «реформы наоборот» стал рост коррупции. Опросы беженцев отражают эту оценку того, что коррупция, неравенство и общее недовольство возросли.

Другой областью, которая была изучена для демонстрации намерений Северной Кореи, были компании, инвестирующие в Северную Корею. Как южнокорейские, так и китайские компании показали смешанные результаты успеха, что отражено в опросах, проведенных Хаггардом и Ноландом. Китайские компании, которые были более успешными, продемонстрировали своего рода «китайскую модель вовлечения». Можно ли применить эту модель к южнокорейским компаниям, спорно, особенно учитывая ориентированный на контроль подход Северной Кореи к межкорейским отношениям. Кроме того, Хаггард подчеркнул, что большинство контрагентов в Северной Корее являются государственными предприятиями, что ставит вопрос о том, какое влияние оказывают такие инвестиции.

В отличие от китайских компаний, южнокорейские компании, инвестирующие в Северную Корею, в меньшей степени ориентированы на коммерческую деятельность. Большая часть межкорейской торговли в значительной степени субсидируется государством. Эта некоммерческая природа затрудняет реальную трансформацию Северной Кореи так, как это было предусмотрено «Солнечной политикой».

В целом Хаггард выступал за анализ политической экономии как способа понимания намерений Северной Кореи. Он отметил, что значение политической экономии недооценивается. Что в какой-то момент Северной Корее придется иметь дело со своей распадающейся социалистической системой, иначе будет крайний предел тому, что Северная Корея сможет сделать, если она не сможет извлекать ресурсы из своего общества.

Дискуссия

Трудности вовлечения Южной Кореи

Поняв намерения северокорейского режима, его последствия для политики вовлечения Южной Кореи становятся очевидными. Назначенная дискуссионная группа согласилась с Хаггардом относительно трудностей политики вовлечения Южной Кореи. Ее намерения открыть Северную Корею, способствовать большей коммерческой деятельности и культурному обмену затрудняются тем фактом, что Пхеньян не уступит никакого контроля. Хаггард объяснил, что Северная Корея всегда следила за тем, чтобы межкорейские контакты были межгосударственными и проводились в изолированных районах, чтобы она могла управлять этими контактами и контролировать их. Хотя Хаггард признал, что «Солнечная политика» была риском и принесла результаты в некоторых аспектах, он отметил, что Северная Корея никогда не будет довольна южнокорейскими бизнесменами, работающими в стране. Северная Корея всегда с осторожностью относится к коммерческим связям с Югом. Как Хаггард, так и группа утверждали, что Северная Корея рассматривает такие связи как вызов контролю режима над всей деятельностью в стране.

В последнее время трудности политики вовлечения Южной Кореи стали очень очевидными. Кэсонский промышленный регион снова был приведен Хаггардом в качестве примера во время дискуссии. Это был проект, который был призван инициировать реформы в Северной Корее, но стал чем-то вроде рычага наоборот. С глубокими инвестициями Южной Кореи в этот проект Северная Корея теперь использует Кэсонский проект как часть своих переговоров и для управления межкорейскими отношениями. Это полностью противоположно ожидаемому результату и намерению, когда проект начинался.

С другой стороны, группа указала на трудности с ответной политикой Южной Кореи, такой как официальная политика Ли Мён Бака в отношении Северной Кореи «Видение 3000». «Видение 3000» предлагает Северной Корее ряд экономических стимулов и вознаграждений, если она откажется от ядерного оружия.

Группа отметила три аспекта, которые затрудняют достижение целей «Видения 3000». Во-первых, существует несоответствие сторон. Согласно плану, если Северная Корея откажется от ядерного оружия, именно Южная Корея предоставит Северной Корее помощь и выгоды, но Северная Корея хочет иметь дело с США в любой сделке. Вторая трудность заключается в том, что процесс имеет неправильное вознаграждение. Северная Корея хочет выживания режима, а не экономического развития. Наконец, цели политики нереалистичны и поэтому трудны для принятия Северной Кореей. Согласно плану, если Северная Корея откажется от ядерного оружия, план обещает, что в течение десяти лет ее средний годовой доход на душу населения вырастет до 3000 долларов США. Это предполагает, что текущий уровень доходов в Северной Корее составляет 1000 долларов США, тогда как оценки составляют от 300 до 500 долларов США. Хотя важно иметь такие грандиозные видения, Хаггард подчеркнул, что существует основная необходимость начать переговоры. Также стоит иметь в виду, что Северная Корея всегда будет стремиться контролировать межкорейские отношения, что затруднит успех любой политики.

Важность Китая

Торговля Северной Кореи с Китаем растет и остается сильной. Фактически, во время презентации Хаггард отметил, что Северная Корея фактически живет в китайском мире, причем почти сорок пять процентов ее торговли приходится на Китай. Таким образом, в этом отношении экономика Северной Кореи открывается. Но это не истинное открытие экономики. Торговля с Японией и Европой почти прекратилась. География торговли Северной Кореи сейчас ограничена Китаем и странами Ближнего Востока, которые вряд ли будут оказывать давление или предъявлять требования к Северной Корее. Дискуссия перешла к вопросу о важности Китая в любых санкционных усилиях и о том, что можно сделать. Хаггард хотел подчеркнуть, что это потребует более целенаправленных санкционных усилий, таких как случай с Banco Delta Asia (BDA), и усилий по предотвращению распространения, таких как Инициатива по безопасности в области распространения. Случай с BDA является хорошим примером целенаправленных санкций, когда США сосредоточились на крупном банке в Макао, подозреваемом в отмывании денег для Северной Кореи. В этом случае это сработало, потому что США предложили переговоры, чтобы вернуть Северную Корею за стол переговоров.

Последствия для политики США

Принимая во внимание намерения Северной Кореи и отбрасывая картину режима, готового терпеть лишения для обеспечения своего выживания и политического контроля, группа хотела узнать, что США могли бы предложить Северной Корее во время любых переговоров. Оценка Хаггарда заключалась в том, что администрация Обамы до сих пор ничего существенного не предложила Северной Корее. Похоже, что администрация Обамы возвращается к политике, аналогичной первому сроку администрации Буша. Во многом это связано с опасениями по поводу распространения ядерного оружия Северной Кореей на Ближний Восток. Продажа ракет Ирану влияет на безопасность Израиля и, таким образом, создает совершенно новую срочность в решении проблемы Северной Кореи.

Хаггард сослался на процесс Перри, политику администрации Клинтона во время ее второго срока, как на формат для США для взаимодействия с Северной Кореей. Процесс Перри предлагал Северной Корее два пути, но направлял их в правильном направлении. Существуют пределы тому, что можно предложить Северной Корее, но Хаггард считал, что дипломатическое признание может быть одним из элементов. Признание в качестве ядерной державы создает множество трудностей, наименьшая из которых заключается в том, что это поставит под угрозу Договор о нераспространении (ДНЯО). Недооценивается, насколько США ценят целостность ДНЯО. Поэтому признание Северной Кореи в качестве ядерной державы будет иметь более широкие последствия для ее усилий по нераспространению, особенно в отношении ядерной деятельности Ирана.

Хаггард подчеркнул, что, какой бы формат ни был выбран, важно начать переговоры. Пока никаких усилий по началу переговоров не предпринималось. Должно быть открытое окно для переговоров с Северной Кореей.

В целом, группа подчеркнула, что действия Северной Кореи обусловлены внутренней логикой из-за текущей смены руководства. Принимая оценку группы, Хаггард уточнил, что в таком случае требуется большое терпение. Однако терпение — это роскошь, которую Вашингтон находит все труднее и труднее себе позволить.■

Модератор Ён-Сун Ха

Докладчик Стефан Хаггард

Назначенные докладчики

Чэсын Чун

Чонвук Хон

Гын Ли

Бён Чхоль Лим

Панель свободной дискуссии

Сон Гю Ан

Дживан Хван

Хон Джу Чон

Томас Калиновски

Мён Ку Кан

Бён Кук Ким

Су-Чон Ким

Хван Ён Ким

Дон Мин Ли

Сын Хун Ли

Ён Ук Ли

Сонхо Шин

Джи-хо Ю

PresentedSlides_PE_of_DPRK_nucs.pdf

HaggardNoland_PE_of_DPRK_nucs.pdf