北朝鮮が開く：朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）における最近の経済発展

政治的統制は、北朝鮮体制の核心的関心事である。体制の統制をわずかでも弱める可能性のあるいかなる経済的インセンティブにも、北朝鮮は応じないだろう。ステファン・ハガードが描くこの厳しい北朝鮮の姿は、北朝鮮とのいかなる交渉プロセスにも重大な影響を与える。ハガードとマーカス・ノーランド（ピーターソン国際経済研究所）が、多数の北朝鮮脱出住民への聞き取り調査や、北朝鮮で事業を展開する中国企業および韓国企業の調査を通じて行った研究に基づき、彼は北朝鮮の複雑な政治経済に焦点を当てた。ハガードは、この重要分野を分析することによって北朝鮮の意図を理解することの重要性を強調した。その貿易と投資の状況もまた、北朝鮮がどの程度開かれているかを示唆する多くの情報を提供する。これらすべては、もちろん、北朝鮮に対する現行政策の効果と影響を示す指標として利用できる。

プレゼンテーション

北朝鮮の政治経済：戦略的含意

北朝鮮国家は、1990年代半ばの大飢饉に対処することができなかった。これほど甚大な災害に対処できなかった事実は、配給制度（PDS）の崩壊に反映された。この壊滅的な国家の失敗に対応して、北朝鮮の人々は自力で生き抜くことを余儀なくされ、PDSを通じて供給される物資の不足を補うために市場活動に従事するようになった。これが北朝鮮における「市場化」プロセスの始まりであり、人々の生活様式を変えることになった。北朝鮮脱出住民の調査データは、飢饉の後、個人取引による収入確保が増加していることを示している。

2002年、政府はこの草の根レベルでの「市場化」に対し、限定的な改革を実施することで対応した。これは、現場の事実にやや及び腰な姿勢を示している。しかし2005年からは状況が変化し、ハガードが「改革の後退」と呼ぶプロセスが始まった。収穫量の増加と援助の増大を背景に、政府は介入した。穀物の個人取引を禁止し、農村部で財産を没収し、援助機関による辺境地域へのアクセスを遮断した。これらの努力は、大飢饉によって失われた統制を取り戻すためのものであった。ハガードは、これが改革から離れ、経済政策に対する統制志向のアプローチへと移行した経緯を概説した。これにより、北朝鮮が指導部、体制、国家の統制を脅かすものを決して手放さないことが明らかになる。北朝鮮体制にとって、食料経済は統制の重要な要素である。「改革の後退」の懸念すべき副作用は、腐敗の増加であった。脱出住民の調査は、腐敗、不平等、一般的な不満が増加したというこの評価を反映している。

北朝鮮の意図を示すために調査されたもう一つの分野は、北朝鮮に投資する企業であった。韓国企業であれ中国企業であれ、ハガードとノーランドが実施した調査に反映されるように、両社とも成功はまちまちであった。より成功している中国企業は、一種の「中国エンゲージメントモデル」を示している。これが韓国企業にも適用可能なモデルであるかは、特に北朝鮮の対朝鮮関係に対する統制志向のアプローチを考慮すると、議論の余地がある。また、ハガードは、北朝鮮の取引相手のほとんどが国有企業であることを指摘し、この種の投資が実際にどのような影響を与えているのかという疑問を提起した。

北朝鮮に投資する韓国企業は、中国企業とは異なり、商業活動に基づいているわけではない。朝鮮間貿易の多くは、政府による手厚い補助金を受けている。この非商業的な性質は、いわゆる「太陽政策」で定められたように、北朝鮮を真に変革することを困難にしている。

一般的に、ハガードは北朝鮮の意図を理解する方法として、政治経済の分析を支持してきた。彼は、政治経済の重要性がかなり過小評価されていると指摘した。いつか北朝鮮は、そのほころびゆく社会主義システムに対処しなければならないだろう。そうでなければ、社会から資源を引き出すことができない場合、北朝鮮ができることには極端な限界があるだろう。

討論

韓国のエンゲージメントの困難さ

北朝鮮体制の意図を理解した上で、韓国のエンゲージメント政策への影響は厳しい。指定された討論パネルは、韓国のエンゲージメント政策の困難さについてハガードに同意した。北朝鮮を開放し、より多くの商業活動と文化交流を促進するというその意図は、平壌が統制の喪失を一切譲歩しないという事実によって妨げられている。ハガードは、北朝鮮は常に朝鮮間接触が国家間で行われ、管理・統制できるように隔離された地域で行われるようにしてきたと説明した。ハガードは、太陽政策が賭けであり、ある側面で成果をもたらしたことを認めたものの、北朝鮮は韓国のビジネスマンが国内で活動することに決して満足しないだろうと指摘した。北朝鮮は常に韓国との商業的関与に警戒している。ハガードとパネルの両者は、北朝鮮がそのような関与を、国内のあらゆる活動に対する体制の統制への挑戦と見なしていると主張した。

最近、韓国のエンゲージメント政策の困難さが非常に鮮明になっている。開城工業団地は、討論中にハガードによって再び例として挙げられた。それは北朝鮮に改革を促すことを意図したプロジェクトであったが、逆に交渉のレバレッジとなっている。韓国のこのプロジェクトへの深い投資により、北朝鮮は現在、開城プロジェクトを交渉の一部として、また朝鮮間関係を管理するために利用している。これは、プロジェクトが開始されたときの予想される結果と意図とは全く逆である。

一方で、パネルは、韓国の相互政策、例えば李明博（イ・ミョンバク）の公式北朝鮮政策である「ビジョン3000」にも困難があったことを指摘した。「ビジョン3000」は、北朝鮮が核兵器を放棄した場合、多くの経済的インセンティブと報酬を提供するものである。

パネルは、「ビジョン3000」の目標達成を困難にする3つの要因を指摘した。第一に、当事者の不一致がある。計画によれば、北朝鮮が核兵器を放棄すれば、韓国が北朝鮮に援助と利益を提供するが、北朝鮮はあらゆる取引において米国と交渉することを望んでいる。第二の困難は、プロセスにおける報酬が間違っていることである。北朝鮮は経済発展ではなく、体制の存続を望んでいる。最後に、政策の目標は非現実的であり、そのため北朝鮮が受け入れがたいものである。計画によれば、北朝鮮が核兵器を放棄すれば、10年以内に一人当たりの平均年間所得が3,000米ドルに上昇すると約束されている。これは、現在の北朝鮮の所得水準が1,000米ドルであると仮定しているが、推定値は300米ドルから500米ドルの間である。このような壮大なビジョンを持つことは重要であるが、ハガードは、会談を開始することが基本的な必要条件であるという点を強調した。また、北朝鮮は常に朝鮮間関係を統制しようとするであろうことを念頭に置くべきであり、いかなる政策も成功を達成することを困難にする。

中国の重要性

北朝鮮と中国の貿易は増加しており、依然として堅調である。実際、プレゼンテーション中にハガードは、北朝鮮の貿易の約45％を中国が占めており、事実上、北朝鮮は中国の世界に生きていると指摘した。したがって、この点では北朝鮮経済は開かれている。しかし、これは真の経済開放ではない。日本やヨーロッパとの貿易はほぼ停止している。現在の北朝鮮の貿易の地理的範囲は、中国と、北朝鮮に圧力をかけたり要求したりする可能性が低い中東諸国に限定されている。議論は、あらゆる制裁努力における中国の重要性と、何ができるかという問題に移った。ハガードは、マカオのデルタ銀行（BDA）事件のような、より的を絞った制裁努力や、拡散阻止構想（PSI）のような拡散防止努力が必要であると熱心に指摘した。BDA事件は、米国がマネーロンダリングの疑いのあるマカオの大手銀行に焦点を当てた標的型制裁の良い例である。その場合、米国が北朝鮮を交渉のテーブルに戻すための会談を申し出たため、効果があった。

米国政策への影響

北朝鮮の意図を考慮に入れ、生存と政治的統制を確保するために困難に耐えることを厭わない体制という姿を取り除くと、パネルは、米国が交渉中に北朝鮮に何を提供できるかを知りたがった。ハガードの評価では、これまでのところオバマ政権は北朝鮮にあまり何も提供していない。オバマ政権は、ブッシュ政権の最初の任期に似た政策に戻っているように見える。これは、北朝鮮が中東に拡散することへの懸念が大きく影響している。イランへのミサイル販売はイスラエルの安全保障に影響を与え、それゆえ北朝鮮への対応に新たな緊急性をもたらしている。

ハガードは、クリントン政権の第2期における政策であったペリー・プロセスを、米国が北朝鮮に対応するためのフォーマットとして参照した。ペリー・プロセスは北朝鮮に2つの道を提供したが、それらを正しい方向へ導いた。北朝鮮に提供できるものには限界があるが、ハガードは外交的承認がその要素の一つになりうると感じた。核保有国としての承認は、少なくとも非拡散条約（NPT）を損なうという多くの困難を伴う。米国がNPTの完全性をどれほど重視しているかは、あまり理解されていない。したがって、北朝鮮を核保有国として承認することは、特にイランの核活動に関して、その非拡散努力に広範な影響を与えるだろう。

ハガードは、どのような公式が取られようとも、重要なのは交渉を開始することであると強調した。これまでのところ、会談を開始する努力は全く行われていない。北朝鮮が話すための窓が開かれている必要がある。

一般的に、パネルは、北朝鮮の行動は現在の指導部交代による内部論理から影響を受けていると強調した。パネルの評価を受けて、ハガードは、このような場合、忍耐が強く求められると明言した。しかし、忍耐はワシントンがますます許容しにくくなっている贅沢品である。■

モデレーター Young-Sun Ha

発表者 Stephan Haggard

指定討論者

Chaesung Chun

Jungwook Hong

Geun Lee

Byeong Cheol Lim

自由討論パネル

ソン・キュ・アン

ファン・ジファン

チョン・ホォンジュ

トーマス・カミノフスキ

カン・ミョンク

キム・ビョンクク

キム・スジョン

キム・ファニュン

イ・ドンミン

イ・スンフン

イ・ヨヌク

シン・ソンホ

ユ・ジホ

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