韩澳领导力论坛：第一次会议

澳大利亚-韩国领导力论坛：繁荣伙伴关系

提交给论坛的关键建议和提案摘要

本文档总结了论坛期间与会者提出的各项建议和提案。它不指明这些建议的来源，也不声称将这些建议作为结论。它们反映了所讨论问题的广度，旨在为两国政府以及政策制定者、商界领袖、媒体、学者和其他对澳韩关系有浓厚兴趣的人士提供思考的素材。

论坛目标
• 发展两国在领导层面的双边合作、对话和协作网络。
• 为澳韩持续关系设定议程。
• 提供机会，加深澳韩关系。
• 向澳大利亚战略思想家传播韩国的战略价值，并向韩国战略思想家传播澳大利亚的战略价值。
• 在领导层面上建立繁荣伙伴关系。

1. 主要外交政策问题 - 澳韩关系
• 澳大利亚和韩国之间存在大量尚未转化为实际成果的共同点。这将需要与韩国建立更强大、更广泛的关系，并通过双边和多边联系来实现。
• 澳韩关系的经济潜力仅被部分挖掘。未来有巨大的发展空间。
• 政治关系的强度和规模并未始终跟上澳韩两国参与的经济发展的步伐。
• 澳大利亚有四个优先领域（基于澳大利亚的外交政策协议）：

1) 发展充满活力的、不断扩大的经济关系，但要具有广泛的目标。
2) 区域合作：澳大利亚和韩国都是亚太经合组织（APEC）成员，在以下方面拥有共同议程：

气候变化、恐怖主义和金融波动。
3) 气候变化。
4) 安全合作：澳大利亚在朝鲜半岛安全领域的相关利益涉及

许多因素：澳大利亚最重要的贸易伙伴中有四分之三位于该地区：

中国、日本和韩国（ROK），美国的稳定依赖于东北亚地区。

• 在基于价值观的伙伴关系中，应认真将经济与政治分离，转变为全面的外交关系。纯粹基于经济和商业利益的外交将破坏自由主义和人本主义的价值观和原则。
• 迫切需要解决亚太地区的贸易和金融失衡问题，以便区域化和全球化能够继续获得该地区人民的广泛支持。
• 与澳大利亚相比，韩国在结构和监管改革方面仍处于早期阶段，因此澳大利亚政府在这方面可以发挥潜在的协助作用。
• 应提请澳大利亚政府注意与资源部门劳动力短缺相关的问题，以便进一步讨论——高素质的韩国人可以来澳大利亚在资源部门工作。
• 在双边联系中，经济联系是任何国家关系的力量所在，澳大利亚和韩国应继续发展这种力量，例如在服务领域或达成自由贸易协定（FTA），并通过新兴的安全合作框架。
• 当前的全球金融危机讽刺性地为对话提供了丰富的基础，并为挖掘两国关系中未开发的潜力提供了机会。金融危机将对新兴经济体产生重大影响。这对美国来说是一种羞辱，并将结束美国单边主义和金融独立的时代。
• 为了重写全球金融规则和体系，论坛的学者应向各自政府提出建议，即韩国和澳大利亚应在此问题上作为中等强国共同努力。

2. 区域安全与合作问题

安全
• 澳大利亚和韩国需要搭乘中国经济增长的顺风车，同时又不损害韩美同盟。
• 澳大利亚和韩国需要适应美国军事和联盟转型的政策，同时又不疏远中国。
• 是否需要通过非军事行动解决朝鲜核危机？
• 澳大利亚和韩国需要想办法对冲美国的单边主义。
• 区域内需要深化朝韩关系，但不能默认接受朝鲜的核武器计划。
• 需要让俄罗斯参与/考虑安全讨论。
• 澳大利亚和韩国与另一个主要中等强国（印度尼西亚）进行非正式会晤可能会很有用，以探讨三个中等强国是否能共同做些什么。
• 亚太共同体缺乏一个单一的关键国家协会来讨论经济问题。虽然美中在安全问题上进行接触的前景越来越大，但澳大利亚和韩国可以在此期间通过区域协会寻求许多机制，并且有很大的空间可以这样做。
• 国际秩序重新聚焦于主要国家之间稳定关系。一些轨迹正开始挑战这种秩序，例如我们不应想当然地认为这些问题，比如我们如何看待俄罗斯。
• 该地区的秩序将取决于国家之间的相处方式，取决于力量，而力量又取决于经济。随着经济的变化，力量也会随之变化，并影响世界/区域秩序。
• 问题在于，我们是和平地还是痛苦地走向新秩序，是合作还是竞争？主要驱动因素：
1) 中国想要什么？
2) 美国想要什么？
• 美国是否准备牺牲亚洲的稳定以维持其相对于中国的优势，并且美国能否找到一种方式留在亚洲以制衡而非主导中国？
• 美中关系对美日关系有巨大影响：日本依赖于两国之间的紧张关系。这反过来又给韩国带来几个问题：如果日本崛起，韩国将难以接受。
• 澳大利亚认为其经济未来与中国的成功（以及因此与亚洲其他国家）紧密相连。因此，澳大利亚面临一个严峻的困境：它本能地倾向于支持美国挑战中国的优势地位，但它也认识到与中国保持良好关系的重要性。
• 中国正在拼命开发能源。能源安全对他们至关重要。需要联合领导来解决中国的能源短缺和能源相关问题。
• 澳大利亚和韩国作为美国的盟友和中等强国，极度关注美国如何在不与中国竞争的情况下增加其在亚洲的地位，并鼓励美国与中国和日本建立高质量的关系。
• 因此，澳大利亚和韩国需要更多地考虑中国和美国以及美国在该地区利益的未来轨迹。
• 中等强国在重大问题中扮演的角色至关重要。澳大利亚正寻求与其他中等强国对话，以便在这些重要时期表达其利益。
• 作为两个中等强国，澳大利亚和韩国必须确保美国尽管相对衰落，但仍留在该地区。
• 澳大利亚和韩国需要考虑如何加强东北亚区域安全合作，增加像澳大利亚和韩国这样的中等强国之间的会议。因此，澳大利亚和韩国应考虑组建一个中等强国联盟。
• 作为中等强国，澳大利亚和韩国应努力说服美国与中国进行建设性接触，并促使中国温和崛起并融入国际社会。
• 结构上，该地区合作的基本面和动态已变得不稳定，部分原因是美国领导层的不安。
• 定义区域合作的一个重要问题是信贷危机。这场全球危机的潜在影响以及由此产生的开发模式尚不清楚。然而，可以肯定的是，澳大利亚和韩国将把中国视为维持自身增长的国家。
• 在东亚地区，各国面临民族主义兴起的挑战。俄罗斯，甚至是中国和日本的右翼民族主义政治派别的日益增长的受欢迎程度，随着其支持者越来越年轻而出现了更大的上涨。

合作
• 澳大利亚和韩国之间的亚太区域合作应扩展到能够实现自由价值观和人类福祉的社会领域。
• “民主联盟”和“民主伙伴关系”等提议之所以没有取得进展，是因为人们怀疑其根本动机是中国遏制，除非它们植根于与中国的软性、全面接触，否则不会成功。
• 一种替代方案是建立21世纪全球共享的共同议程，并追求“自由福利伙伴关系”或“自由价值观联盟”，涵盖政治、货币政策、贸易、能源、环境以及科学和技术领域。
• 主要国家——美国、日本、韩国和澳大利亚——需要承担保护和扩大亚洲积极价值观的责任，并分享自由价值观带来的惠益。
• 朝鲜是亚太地区不稳定的根源。朝鲜经济和社会的发展将为澳大利亚与朝韩两国合作提供令人兴奋的机会。这可以在以后的论坛上考虑。
• 鉴于美国目前遭受金融危机，并且不会反对这一想法，现在是时候考虑建立一个亚洲国际货币基金组织（IMF）了。

3. 贸易与商业关系

• 双方贸易政策制定者需要继续消除贸易壁垒。
• 澳大利亚希望将贸易关系推向新阶段，在更广泛的贸易政策领域实现参与多元化，发展新的互补性。
• 韩国正将自身定位为东北亚地区的区域中心。这为澳大利亚在供应链方程式中寻找其他互补性物流提供了机会。
• 澳大利亚和韩国的企业和政府都应成为连接企业与政府（B to G）、政府与政府（G to G）并最终回归企业（B to B）的联动方。只有当它有强大的回归企业（B to B）的驱动力时，才能得到妥善的推动。
• 气候变化为贸易和互补性带来了重要机遇。澳大利亚在可再生能源方面拥有强大实力，特别是对清洁煤炭技术和碳捕获与封存（CCS）的承诺。
• 澳韩之间的资源和能源贸易对两国都极为重要，鉴于澳大利亚当前的资源繁荣，这已成为一个更为关键的问题。
• 关于从澳大利亚采购原材料不稳定的关键问题包括：
1) 澳大利亚在原材料供应方面的服务交付不足。
2) 澳大利亚在劳动力方面存在短缺，并且在矿山和其他

基础设施建设方面步伐跟不上。
• 基础设施、开发审批和资源部门的技能短缺等问题给澳大利亚联邦和州政府以及行业带来了困难。不同层级的政府和行业已经做了大量工作来改善这些领域，但这些大规模问题没有即时解决的办法。
• 韩国可能需要认真考虑其在全球液化天然气（LNG）贸易中的定位。澳大利亚公司正在推销确保液化天然气供应的机会，韩国可以考虑为未来的供应确保长期合同。
• 应考虑双方就自由贸易协定（FTA）的最佳替代方案（BATNA）。建议设想不参与自由贸易协定将失去什么。
• 考虑到各公司生产基地地理上的国际多样性，需要考虑贸易不平衡是否真正反映了双边贸易的真实水平。
• 澳大利亚和韩国需要分享经验，以帮助彼此实现出口组合的多元化。
• 澳大利亚需要考虑韩国的经济和政治结构，以确保任何自由贸易协定和未来机会都能顺利进行。
• 澳大利亚应致力于在韩国实现充满活力的第二阶段市场，以满足老年护理、加工食品和休闲等新产品和服务的需求，并探索气候变化相关的机遇。

投资
• 如果澳大利亚企业希望进入更大的海外市场，它们也必须进行投资。
• 澳大利亚需要考虑在允许外国投资澳大利亚资源领域方面更加灵活。一种建议可能是将资源领域的决策权交给联邦政府。
• 韩国银行和养老基金的巨额储备和流动性为韩澳双方提供了共同的机会，如果韩国能够投资于澳大利亚的基础设施项目。
• 在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等风险高但竞争小的市场，澳大利亚公司将是韩国公司的理想合作伙伴，因为澳大利亚合作伙伴可以带来专业知识，帮助减轻在这些国家运营的风险。
o 澳大利亚也应借鉴韩国在这些市场的多元化经验。
• 韩国公司可以为澳大利亚公司提供大量支持。
o 它们可以将宝贵的知识库传授给希望在新兴市场工作的澳大利亚公司。
o 鉴于澳大利亚建筑市场的竞争有限，韩国建筑公司可以寻求澳大利亚的新机遇。
• 澳大利亚可以帮助在新的和发展中的市场运营的韩国公司。澳大利亚可以通过银行或电信系统等方式，支持它们提高产品质量并减轻一些风险。

4. 明年论坛（建议）

• 将朝鲜纳入讨论。

o 纳入关于朝鲜投资机会的讨论，特别是开城（Kaesong）以及韩国和澳大利亚的开发机会，考虑到澳大利亚在矿产资源方面的专业知识。
o 同样重要的是讨论有关朝鲜核问题的最新事态发展。（最近美国已将朝鲜从其恐怖主义国家名单中除名。）

• 讨论可能导致在澳大利亚运营的韩国公司将其供应和业务多元化，远离澳大利亚的问题。
• 讨论两国如何合作应对金融危机的影响，鉴于亚洲在金融协调方面似乎不如其他世界地区。

o 这应包括讨论澳大利亚和韩国将在世界论坛上如何合作，特别是考虑到当前金融危机的后果。

• 今后的论坛需要着眼于未来。

o 韩国的变化速度，特别是不断变化的が人口结构带来了许多机遇。
o 这是经济关系中未来互补性的机会，通过在“新互补性”的基础上进行合作，并结合旧技术和新技术。

• 论坛应侧重于双边关系，虽然中国和朝鲜是重要议题，但全球和区域问题应作为澳韩双边关系的背景进行讨论。
• 论坛主题可以是：安全、经济以及文化和教育合作，但不排除其他问题作为潜在议程。
• 可以将韩国作为政治和公民现代化模式，供其他发展中国家借鉴。
• 下一届论坛可以侧重于服务及相关子类别之间的企业对企业层面。这可能是今年论坛的适当进展。
• 论坛还可以重新转向安全对话与合作，因为这是其他论坛所忽视的一个议题。
• 澳大利亚国立大学（ANU）和东亚研究所（EAI）将相互协商，以确保在首尔举行的论坛拥有适当且有影响力的议程。