北朝鮮核問題への対処：韓国の視点

著者

金 聖漢（キム・ソンハン）、教授

外交安保研究院（IFANS）

ソウル、大韓民国

I. 非拡散と北朝鮮核問題に対する米国の接近

大量破壊兵器（WMD）テロの防止

ブッシュ政権の非拡散目標は、2002年12月に発行された「大量破壊兵器との闘いに関する国家戦略」で明記された。具体的には、その戦略は3つの主要な柱から成る。

• WMD使用との闘い（Counterproliferation）：敵対国家やテロ組織へのWMDシステム、物質、技術、専門知識の移転を効果的に阻止することによる脅威の発生防止、脅威が発生した場合の抑止、そして米国、同盟国、友好国に対する脅威からの防衛を含む積極的な措置。

• 非拡散および脅威削減協力、核物質管理、輸出管理、非拡散制裁、そして積極的な外交、多国間および二国間体制の関与を含む、強化された非拡散努力。

• WMD使用への対応（Consequence management）。

ブッシュ大統領は、人類の尊厳に対する最大の脅威は、化学兵器、生物兵器、または核兵器による秘密裏かつ突然の攻撃の可能性であると繰り返し強調してきた。したがって、ブッシュ政権は「WMDテロ」の可能性を最小限に抑えるために全力を注ぐ用意がある。ブッシュ政権は、核テロの3つの最も重大な脅威として、1) 世界の核物質の90パーセントが保管されている旧ソ連邦諸国からの核物質の管理の緩さとそれに伴う流出、2) 北朝鮮やイランのようなならず者国家による核関連物質の売却の可能性、3) テロ組織による核物質調達の執拗な試み、を挙げている。1 この観点から、北朝鮮核問題に対する米国の政策は、北朝鮮が核保有国となる試みを無力化すると同時に、北朝鮮が核兵器またはその物質を他国やテロリストに移転することを防止することを目的としている。

タカ派的関与

ブッシュ政権は、リビアのカダフィ政権が行ったように、北朝鮮の金正日体制が「自発的に」核開発計画を解体するという戦略的決定を下すことを望んでいる。ワシントンがリビア方式で北朝鮮核問題を解決することを優先していることは、2004年7月の訪韓時にライス国務長官（当時国家安全保障担当補佐官）によって肯定的に表明された。ライス補佐官は、「北朝鮮が六者会合で核軍縮の方向で戦略的選択をする時が来た…金正日氏がカダフィ氏と話せば、私の意味するところが分かるだろう」と述べた。しかし、イラクでの戦後復興プロセスが困難に直面しているため、米国は、北朝鮮が核実験を行ったり、核物質を国外に移転したりするという「レッドライン」、すなわちワシントンの最終的な忍耐を越えない限り、「管理」できると考えている。

北朝鮮核問題に対する米国の接近は、「タカ派的関与（hawk engagement）」という考えに基づいている。現在国家安全保障会議（NSC）のアジア問題担当ディレクターであるビクター・チャ氏は、「タカ派的関与」政策の核心は、「相手方が後に関与を拒否または悪用した場合に、処罰的措置の基盤を築くという考えに基づいている」と主張した。「アーミテージ・レポート」が主張するように、北朝鮮を除く関係国が「強化された外交の失敗が平壌に明確に帰属されるべきである」というコンセンサスに達した場合にのみ、北朝鮮に対する圧力政策を実行するための連合を形成することが可能になるだろう。

「タカ派的関与」は、ブッシュ政権の最初の4年間、2つの理由で適切な役割を果たせなかった。第一に、ブッシュ政権は、9.11同時多発テロ後の「米国本土防衛戦略（NSS）」および「核配備計画（NPR）」において、先制攻撃ドクトリンを国内外に宣言した。これにより、それがブッシュが初めて策定した新ドクトリンであり、政権が北朝鮮核問題を解決するために先制攻撃を真剣に検討しているという印象を与えた。その結果、平壌はワシントンの先制攻撃に関する新たな宣言を、敵対的な米国政策が核兵器開発を強いたという「宣伝キャンペーン」を繰り広げる絶好の機会として捉えた。

北朝鮮の、核に関する六者会合で実質的な進展を示さずに「現状維持」を図るという頑なな戦略は、関係する他の5カ国の「忍耐」を徐々に消耗させ、それが米国が北朝鮮への圧力を徐々に強める根拠を提供するだろう。その場合、北朝鮮からの挑発的な行動の可能性も排除できない。2002年末には、ブッシュ政権が北朝鮮に核兵器製造の試みを断念させるために最大限の経済的・政治的圧力をかける「テーラード・コンテインメント（tailored containment）」政策を準備するだろうと報じられていた。北朝鮮が核兵器放棄を拒否した場合、米国は国連安全保障理事会を通じて経済制裁を課し、米国軍は北朝鮮がWMDの輸送手段を他地域に拡散させることを防ぐためにミサイル出荷を阻止するだろう。この計画には、米国が北朝鮮の隣国、すなわち中国、日本、ロシア、韓国に対し、北朝鮮との経済関係を制限または断絶するよう奨励することも含まれている。

テーラード・コンテインメントは、単純なコンテインメントとは異なり、後者が敵の崩壊を待つという消極的なアプローチであるのに対し、前者はより体系的かつ積極的なアプローチである。半世紀前のジョージ・ケナンのコンテインメント政策は、政治的・軍事的同盟の発展を通じた緩やかな締め付けによって、共産主義諸国を政治的に孤立させることを求めた。ブッシュ政権は、より洗練された政策を検討しているようで、米国は北朝鮮が依存している食料やエネルギーといった「恩恵」を引き揚げたり削減したりする。米国は、北朝鮮の政治的・経済的脆弱性を周辺国に対して最大化するように、コンテインメント政策を「テーラリング」するだろう。しかし、この政策が成功するためには、核問題を平和的に解決しようとする努力が尽くされたという地域的なコンセンサスを形成することが必要である。このコンセンサスなしには、北朝鮮の金正日体制の封じ込めは実行不可能である。

こうした背景を踏まえると、米国が現在の六者会合を北朝鮮との二国間会談に置き換える可能性は低い。米国は、六者会合の文脈の中で二国間会談を許可するに過ぎないだろう。もし米国が、北朝鮮が六者会合を無用だと主張する中で二国間会談に入った場合、北朝鮮は会談を数ヶ月間長引かせ、それによって、北朝鮮の核申告と野心に対する国際的な反発の最も厳しい時期を乗り切ることができるかもしれない。そのような二国間会談が終了または決裂する頃には、焦点は、北朝鮮のNPT脱退とその核保有国としての地位の宣言の受容性ではなく、会談決裂の責任が誰にあるかという相互非難に移る可能性が高いであろう…（続く）