Панель «Будущее Северной Кореи»: Заседание 7

Перспективы северокорейского ядерного кризиса после ракетного испытания

Северокорейская ядерная проблема после ракетного испытания

Текущий северокорейский ядерный кризис находится в тупике. Хотя во время второго срока администрации Буша был достигнут некоторый прогресс, нет особых причин для оптимизма в отношении будущего. Нынешний тупик связан с достижением прогресса в третьей фазе, изложенной в соглашении от 13 февраля, достигнутом в рамках шестисторонних переговоров. В Совместном заявлении четвертого раунда шестисторонних переговоров от 19 сентября 2005 года принцип «действие за действие» был определен как формат реализации согласованных поэтапных действий.

Этот процесс включает три основные фазы для разрешения кризиса. На сегодняшний день завершаются первая и вторая фазы соглашения, проходя стадию «демонтажа с полным отчетом и проверкой» ядерной программы. Это то, что было согласовано в «Соглашении о первоначальных действиях» шестисторонних переговоров от 13 февраля 2007 года. Но даже если будет достигнут прогресс в завершении второй фазы «полного и корректного» декларирования, третья фаза станет главной проблемой для полного разрешения кризиса. В то время как первые две фазы сдерживают северокорейскую ядерную программу, третья фаза требует полной денуклеаризации «поддающимся проверке и полным образом».

Поскольку Северная Корея затягивает этот аспект соглашения, а США настаивают на денуклеаризации, разрешить эту проблему будет сложно. Основываясь на принципе «действие за действие», одна сторона не может двигаться без удовлетворительных ответных действий другой. Это затрудняет принятие стратегического решения по деликатной и чувствительной третьей фазе, особенно для Северной Кореи, остро нуждающейся в обеспечении безопасности режима.

Для разрешения этой тупиковой ситуации ожидалось, что с избранием президента Обамы и новой администрации произойдет фундаментальное обновление и улучшение отношений между США и Северной Кореей. Конечно, на это изначально надеялась Северная Корея. Но при изучении заявлений и комментариев новой администрации мы задаемся вопросом, произойдет ли какое-либо изменение политики администрации Буша по отношению к Северной Корее. Хотя администрация Обамы в настоящее время пересматривает свою политику в отношении Северной Кореи, мы можем ожидать, что она будет опираться на основы, заложенные бывшим помощником государственного секретаря Кристофером Хиллом во время второго срока администрации Буша. Посол Стивен Дж. Босворт, вновь назначенный Специальный представитель по политике в отношении Северной Кореи, упомянул, что в отношении Северной Кореи «основная цель Соединенных Штатов остается неизменной».

Последствия ракетного испытания Северной Кореи для Южной Кореи

После запуска ракеты дальнего действия, который Северная Корея назвала «запуском спутника» 5 апреля, внимание теперь должно быть сосредоточено на реакции крупных держав, международного сообщества и Организации Объединенных Наций на эту провокацию.

Какие есть варианты у Южной Кореи? Если вернуться к последнему крупному инциденту, которым было ядерное испытание и неудачный запуск ракеты «Тэпходон-2» в 2006 году, то реакция Южной Кореи была скорее формальностью, чем реальной критикой. Она не смогла взять на себя ведущую роль в этом кризисе.

Реакция американской, китайской, японской и северокорейской сторон на ракетное испытание была ожидаемой. Поэтому Южная Корея должна серьезно рассмотреть, какой политический ответ она выберет, который не будет просто формальностью, как в прошлый раз. Южной Корее необходимо серьезно задуматься о том, какую роль она может сыграть в этом кризисе. Крайне важно, чтобы она проявила какую-либо инициативу, иначе она столкнется с реальной перспективой маргинализации в своих усилиях по разрешению кризиса.

Заглядывая вперед, Южная Корея должна рассмотреть следующие сценарии и определить, какую влиятельную и значимую позицию она займет.

Сценарии после ракетного испытания

Сценарий 1: Срыв переговоров

Позиция США по ракетному испытанию была твердой. Они решительно выступали против испытаний любых ракет. Поэтому мы видим, что это затруднит продолжение переговоров. В этом сценарии мы увидим некоторый срыв переговоров между двумя сторонами. В таком случае будет трудно, если не невозможно, перейти к третьей фазе.

Сценарий 2: Переговоры в конечном итоге возобновятся

Если мы вернемся к первому ядерному кризису 1993-1994 годов, мы увидим, как ситуация ухудшилась, но в конечном итоге стабилизировалась, позволив возобновить двусторонние и многосторонние переговоры. После нынешнего кризиса мы можем ожидать, что США со временем неохотно возобновят переговоры, как только ситуация успокоится.

После возобновления переговоров мы можем ожидать, что США окажут большее давление на Северную Корею и повысят уровень ожидаемых результатов. Своими действиями Северная Корея пытается усилить давление и надеется получить окончательную «пакетную сделку» от США в обмен на полную денуклеаризацию. В этой ситуации отношения между Севером и Югом Кореи могут улучшиться в разрешении кризиса, и крайне важно, чтобы политики воспользовались этой возможностью.

Сценарий 3: Отсутствие влияния на переговоры

Запуская свою ракету и повышая напряженность на Корейском полуострове, как это недавно проявилось в угрозах гражданским авиалайнерам, Северная Корея надеется занять более сильную позицию на переговорах. Однако ожидаемый ею результат может не наступить. Ее действия не повлияли на отношения между США и Республикой Корея так, как она надеялась, и США вряд ли отреагируют на жесты Северной Кореи. В таком случае Северная Корея серьезно просчиталась в отношении США. Это мнение основано на том факте, что США склонны следовать своей собственной логике в отношениях с Северной Кореей. Если они хотят вести переговоры, они будут; если нет, они уйдут из-за стола переговоров, но их решения не будут зависеть от действий Северной Кореи. Это сильная характеристика внешней политики США. По сути, государственный секретарь Хилари Клинтон заявила, что «важно признать, что северокорейцы взяли на себя обязательства в отношении денуклеаризации, которые мы намерены соблюдать, и это то, что мы будем делать независимо от того, что ... они могут запустить в будущем». Вопрос тогда в том, будет ли другая, более эффективная провокация, которую Северная Корея может применить, чтобы привлечь США к столу переговоров.

Взгляд в будущее: Политика администрации Обамы в отношении Северной Кореи

Администрация Обамы, похоже, в настоящее время пересматривает свою политику в отношении Северной Кореи, но ей придется действовать быстро. Северная Корея не дает новой администрации времени на обдумывание наилучшего варианта. Мы можем ожидать, что администрация Обамы будет использовать все каналы диалога и переговоров с Северной Кореей; одноканальные, двусторонние, многосторонние для достижения желаемой цели денуклеаризации. Это соответствует большей части широкой внешней политики новой администрации по использованию всех доступных инструментов для решения задачи. Одним из заметных сдвигов, которые мы наблюдали в отношении политики в отношении Северной Кореи, является изменение языка. Используемый язык часто является сильным индикатором направления, в котором новая администрация будет двигаться во внешней политике. Первоначальная позиция администрации Обамы «прямой и жесткий» подход теперь стал просто «жестким» подходом, как показала государственный секретарь Клинтон во время своего недавнего визита в Азию.■