Panel sobre el futuro de Corea del Norte: Reunión 7

Perspectivas sobre la crisis nuclear de Corea del Norte tras la prueba de misiles

El problema nuclear de Corea del Norte tras la prueba de misiles

La actual crisis nuclear de Corea del Norte se encuentra en un punto muerto. Aunque se lograron algunos avances durante el segundo mandato de la Administración Bush, hay pocas razones para sentirse optimista sobre el futuro. El estancamiento actual se centra en lograr avances hacia la tercera fase, tal como se expuso en el acuerdo del 13 de febrero alcanzado en las conversaciones a seis bandas. En la Declaración Conjunta de la Cuarta Ronda de las Conversaciones a Seis Bandas del 19 de septiembre de 2005, se delineó el principio de "acción por acción" como el formato para implementar las acciones por fases acordadas.

Este proceso incluye tres fases principales para resolver la crisis. Hasta la fecha, la Primera y Segunda Fases del acuerdo se están finalizando, pasando por la etapa de "desmantelamiento con informe completo y verificación" de su programa nuclear. Esto es lo acordado en el "Acuerdo de Acciones Iniciales" de las Conversaciones a Seis Bandas del 13 de febrero de 2007. Pero incluso si se logran avances en la finalización de la Segunda Fase de "declaración completa y correcta", la Tercera Fase será el principal desafío para resolver completamente la crisis. Mientras que las dos primeras fases ponen freno al programa nuclear de Corea del Norte, la Tercera Fase requiere la desnuclearización completa de manera "verificable y completa".

Dado que Corea del Norte se está estancando en esta parte del acuerdo y Estados Unidos insiste en la desnuclearización, será difícil ver una resolución. Basándose en el principio de "acción por acción", una parte no puede avanzar sin la acción recíproca satisfactoria de la otra. Esto dificulta la toma de una decisión estratégica sobre la delicada y sensible Tercera Fase, especialmente para Corea del Norte, que necesita desesperadamente seguridad para su régimen.

Para resolver este estancamiento, se esperaba que con la elección del Presidente Obama y la nueva administración, hubiera una renovación y mejora fundamental en las relaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte. Ciertamente, esa era la esperanza inicial de Corea del Norte. Pero tras examinar las declaraciones y comentarios de la nueva administración, nos preguntamos si habrá algún cambio respecto a las políticas de la administración Bush hacia Corea del Norte. Aunque la administración Obama está actualmente revisando su política sobre Corea del Norte, podemos esperar que trabajen sobre los cimientos establecidos por el ex Subsecretario de Estado Christopher Hill durante el segundo mandato de la administración Bush. El Embajador Stephen J. Bosworth, el recién nombrado Representante Especial para la Política de Corea del Norte, mencionó que, en lo que respecta a Corea del Norte, "el objetivo fundamental de Estados Unidos no ha cambiado".

Consecuencias de la prueba de misiles de Corea del Norte para Corea del Sur

Con el lanzamiento del misil de largo alcance que Corea del Norte afirmó era el "lanzamiento de un satélite" el 5 de abril, la atención ahora debería centrarse en la reacción de las principales potencias, la sociedad internacional y las Naciones Unidas ante esta provocación.

¿Qué opciones tiene Corea del Sur? Si volvemos al último incidente importante, que fue la prueba nuclear y el lanzamiento fallido de un misil Taepodong II en 2006, la respuesta de Corea del Sur fue más una formalidad que una crítica real. No tomó la iniciativa en esa crisis.

La reacción de las partes estadounidense, china, japonesa y norcoreana ante la prueba de misiles era esperada. Por lo tanto, Corea del Sur debería considerar seriamente el tipo de respuesta política que seguirá, que no debería ser solo una formalidad como la última vez. Corea del Sur necesita pensar seriamente qué tipo de papel puede desempeñar en esta crisis. Será vital que muestre algún tipo de iniciativa o se enfrentará a la perspectiva real de ser marginada en sus esfuerzos por resolver la crisis.

Mirando hacia el futuro, Corea del Sur debería considerar los siguientes escenarios y determinar qué posición influyente y significativa adoptará.

Escenarios tras la prueba de misiles

Escenario 1: Ruptura de las negociaciones

La posición de Estados Unidos sobre la prueba de misiles fue firme. Se opuso vehementemente a la prueba de cualquier misil. Por lo tanto, podemos ver que esto dificultará las negociaciones continuas. En este escenario, veremos una ruptura en las conversaciones entre ambas partes. En tal caso, será difícil, si no imposible, avanzar hacia la Tercera Fase.

Escenario 2: Las negociaciones se reanudan finalmente

Si miramos atrás a la primera crisis nuclear de 1993-94, vimos cómo la situación se deterioró pero finalmente se estabilizó, permitiendo la reanudación de negociaciones bilaterales y multilaterales. Tras la crisis actual, podemos esperar que Estados Unidos reanude a regañadientes las negociaciones con el tiempo, una vez que la situación se haya calmado.

Tras la reanudación de las negociaciones, podemos esperar que Estados Unidos ejerza más presión sobre Corea del Norte y eleve el nivel de resultados esperados. A través de sus acciones, Corea del Norte está tratando de aumentar la presión y espera obtener el "acuerdo integral" definitivo de Estados Unidos a cambio de la desnuclearización completa. En esta situación, las relaciones entre Corea del Norte y Corea del Sur pueden mejorar en la resolución de la crisis y será vital que los responsables políticos aprovechen esta oportunidad.

Escenario 3: Sin impacto en las negociaciones

Al lanzar su misil y aumentar las tensiones en la Península de Corea, como se vio recientemente con las amenazas a las aerolíneas civiles, Corea del Norte espera obtener una posición más fuerte en sus negociaciones. Sin embargo, el resultado que espera puede no materializarse. Sus acciones no han tenido el impacto en las relaciones entre Estados Unidos y la República de Corea que esperaba, y es poco probable que Estados Unidos responda a los gestos de Corea del Norte. En tal caso, Corea del Norte ha juzgado erróneamente a Estados Unidos. Este razonamiento se basa en el hecho de que Estados Unidos tiende a seguir su propia lógica al tratar con Corea del Norte. Si desea negociar, lo hará; si no, se retirará de la mesa, pero sus decisiones no se verán influenciadas por las acciones de Corea del Norte. Esta es una característica fuerte de la política exterior de Estados Unidos. De hecho, la Secretaria de Estado Hillary Clinton mencionó que "es importante reconocer que los norcoreanos asumieron obligaciones con respecto a la desnuclearización que pretendemos hacerles cumplir, y eso es algo que haremos independientemente de lo que ... puedan o no lanzar en el futuro". La cuestión, entonces, es si habrá otra provocación más efectiva que Corea del Norte pueda adoptar para atraer a Estados Unidos a la mesa de negociaciones.

Mirando hacia el futuro: La política de la Administración Obama hacia Corea del Norte

La administración Obama parece estar revisando actualmente su política sobre Corea del Norte, pero tiene que ponerse en marcha rápidamente. Corea del Norte no está dando tiempo a la nueva administración para considerar cuál será la mejor opción. Podemos esperar que la administración Obama persiga todos los canales de diálogo y negociación con Corea del Norte; canal único, bilateral, multilateral para lograr el objetivo deseado de desnuclearización. Esto está en línea con gran parte de la política exterior general de la nueva administración en el uso de todas las herramientas disponibles para la tarea. Un cambio notable que hemos visto con respecto a su política sobre Corea del Norte es el cambio de lenguaje. El lenguaje utilizado es a menudo un fuerte indicador de la dirección que tomará una nueva administración en su política exterior. La postura inicial de la administración Obama de un enfoque "directo y duro" se ha convertido ahora en un enfoque simplemente "duro", como ha demostrado la Secretaria de Estado Clinton en su reciente visita a Asia.■