北朝鮮の未来パネル：第7回会合

ミサイル発射後の朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）の核危機の見通し

ミサイル発射後の朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）の核問題

現在の朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）の核危機は膠着状態にある。ブッシュ政権の第2期中にいくらかの進展が見られたものの、将来に対して楽観視する理由はほとんどない。現在の行き詰まりは、6者会合を通じて2月13日に合意された合意事項の第3段階に進展することを中心に展開している。2005年9月19日の第4回6者会合共同声明では、「行動対行動」の原則が、合意された段階的な行動を実施するための形式として概説された。

このプロセスには、危機を解決するための3つの主要な段階が含まれる。現在までに、合意の第1段階と第2段階が最終段階にあり、その核計画の「完全な報告と検証による解体」の段階を経ている。これは、2007年2月13日の6者会合の「初期行動合意」で合意されたものである。しかし、第2段階の「完全かつ正確な」申告の完了に進展があったとしても、危機を完全に解決するための主な課題は第3段階となるだろう。最初の2段階が朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）の核計画にブレーキをかける一方で、第3段階は「検証可能かつ完全な方法」での完全な非核化を要求する。

朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）がこの合意の一部を停滞させ、米国が非核化を主張しているため、これが解決されるのを見るのは難しいだろう。「行動対行動」の原則に基づけば、一方の側は他方の満足のいく互恵的な行動なしには動くことができない。これは、特に体制の安全保障を必死に必要としている朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）にとって、繊細で微妙な第3段階に関する戦略的な意思決定を困難にする。

この膠着状態を解決するにあたり、オバマ大統領の選出と新政権によって、米朝関係に根本的な刷新と改善がもたらされると期待されていた。確かに、これは朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）の当初の希望であった。しかし、新政権による声明やコメントを検討すると、ブッシュ政権の朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）に対する政策から何らかの変化があるのか疑問に思われる。オバマ政権は現在、朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）政策を検討中であるが、ブッシュ政権第2期中のクリストファー・ヒル元米国務次官補によって築かれた基盤から作業を進めると予想される。新たに任命された朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）政策担当特別代表のスティーブン・J・ボズワース大使は、朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）に関して「米国の根本的な目標は変わらない」と述べた。

朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）のミサイル発射が韓国に与える影響

4月5日に朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）が「衛星打ち上げ」と主張した長距離ミサイルの発射を受けて、今や主要国、国際社会、国連の反応がこの挑発行為に注目すべきである。

韓国にはどのような選択肢があるのか？ 2006年の最後の主要な事件、すなわち核実験とテポドン2号ミサイルの発射失敗に戻ると、韓国の対応は実際の批判というよりも形式的なものであった。この危機において、韓国は主導権を取ることに失敗した。

米国、中国、日本、朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）側がミサイル発射に対して示した反応は予想されたものであった。したがって、韓国は、前回のような単なる形式ではなく、どのような政策的対応を追求するかを強く検討すべきである。韓国はこの危機においてどのような役割を果たすことができるかを真剣に考える必要がある。何らかのイニシアチブを示すことが不可欠である。さもなければ、危機解決に向けた努力において疎外されるという現実的な見通しに直面することになるだろう。

今後を見据え、韓国は以下のシナリオを検討し、どのような影響力のある有意義な立場を取るべきかを決定すべきである。

ミサイル発射後のシナリオ

シナリオ1：交渉の決裂

ミサイル発射に対する米国の立場は強固であった。米国はあらゆるミサイル実験に激しく反対した。したがって、これが継続的な交渉を困難にすることがわかるだろう。このシナリオでは、両国間の交渉の決裂が見られるだろう。そのような場合、第3段階に進むことは不可能ではないにしても困難になるだろう。

シナリオ2：交渉の再開

1993年から1994年にかけての最初の核危機を振り返ると、状況が悪化したものの、最終的には安定し、二国間および多国間交渉の再開を可能にしたことがわかる。この現在の危機に続いて、米国は状況が緩和されれば、時間をかけて不本意ながら交渉を再開すると予想できるだろう。

交渉が再開されれば、米国は朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）により圧力をかけ、期待される結果のレベルを引き上げると予想できるだろう。朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）はその行動を通じて圧力を高めようとしており、完全な非核化と引き換えに米国から究極の「パッケージディール」を獲得することを望んでいる。この状況では、南北関係は危機解決において改善する可能性があり、政策立案者がこの機会を捉えることが不可欠となるだろう。

シナリオ3：交渉への影響なし

ミサイルを発射し、朝鮮半島における緊張を高めることで、最近の民間航空機への脅威に見られるように、朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）は交渉においてより有利な立場を得ようとしている。しかし、期待する結果は得られないかもしれない。その行動は、望んでいたような米韓関係への影響を与えておらず、米国は朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）の身振りに対して反応する可能性は低い。そのような場合、朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）は米国を深刻に誤解していることになる。この考え方は、米国が朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）との対処において独自の論理に従う傾向があるという事実にに基づいている。交渉を望むなら交渉するだろうし、そうでないならテーブルから離れるだろうが、その決定は朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）の行動に影響されないだろう。これは米国外交政策の強い特徴である。事実、ヒラリー・クリントン国務長官は、「我々が遵守しようとしている非核化に関する義務を朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）が負っていることを認識することが重要であり、それは我々が将来にわたって彼らが何を打ち上げようが打ち上げまいが、それを実行しようとしていることである」と述べた。問題は、朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）が米国を交渉のテーブルに引き出すために、より効果的な挑発行為があるかどうかということになるだろう。

今後の展望：オバマ政権の朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）政策

オバマ政権は現在、朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）に関する政策を検討しているようだが、迅速に行動を開始する必要がある。朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）は、新政権に最善の選択肢を検討する時間を与えていない。オバマ政権は、望ましい非核化の目標を達成するために、単一チャネル、二国間、多国間など、あらゆる対話と交渉のチャネルを追求すると予想される。これは、利用可能なすべての手段を課題に活用するという、新政権の広範な外交政策の多くに沿ったものである。朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）政策に関して見られる注目すべき変化の1つは、言葉遣いの変化である。使用される言葉遣いは、新政権が外交政策においてどのような方向へ進むかの強力な指標となることが多い。オバマ政権の当初の「直接的かつ厳しい」アプローチは、クリントン国務長官が最近のアジア訪問で示したように、単なる「厳しい」アプローチに変わった。■