[Специальный доклад] Видение альянса Республики Корея — США

Примечание редактора

В связи с президентскими выборами в Соединенных Штатах в ноябре 2020 года важно проанализировать текущее состояние альянса Республики Корея — США, чтобы две страны могли обсудить и сотрудничать в рамках общего видения на будущее. Настоящий доклад является результатом годичного исследования Чхэсын Чхуна (EAI; Сеульский национальный университет), Патрика Кронина (Институт Хадсона), Сан Хён Ли (Институт Седжон) и Скотта Снайдера (Совет по международным отношениям). Он направлен на предоставление общего видения альянса Республики Корея — США в следующих аспектах, в надежде, что две страны смогут укрепить и развить существующие двусторонние отношения и достичь целей региональной безопасности:

I. Введение: Будущая роль альянса

II. Азия и мир до 2030 года

III. Состояние альянса Республики Корея — США

IV. Альянс Республики Корея — США: Видение и повестка дня

· Гармонизация политики в отношении Китая

· Партнерство с другими союзниками в регионе

· Решение затянувшейся проблемы Северной Кореи

· Разработка сотрудничества в области безопасности

· Поддержание альянса на внутреннем уровне

· Укрепление экономического сотрудничества и восстановление либерального порядка

· Расширение альянса на новые рубежи

· Сотрудничество в области технологической компетентности и безопасности

V. Рекомендации для сложного сетевого альянса

Резюме

Альянс Республики Корея — США должен стремиться не только к обеспечению мира и безопасности на Корейском полуострове, но и к содействию установлению либерального мирового порядка завтрашнего дня. Южная Корея добилась выдающегося роста в рамках международного порядка, возглавляемого США, и альянс Республики Корея — США способствовал как безопасности, экономическому процветанию и демократизации Южной Кореи, так и миссии США по сохранению либерального мирового порядка. В настоящее время альянс Республики Корея — США сталкивается со многими вызовами в условиях быстро меняющейся международной обстановки и растущего геополитического соперничества между Китаем и США.

С момента создания альянса Республики Корея — США Южная Корея превратилась в страну со средним уровнем развития, входящую в число десяти самых богатых демократий мира, и теперь может способствовать стабилизации регионального порядка и решению проблем на глобальном уровне. Альянс Республики Корея — США должен теперь эволюционировать в сложный сетевой альянс, справляющийся с геополитическими вызовами на полуострове и в Азии, а также с перспективными проблемами будущего.

Две техно-демократии должны удвоить усилия по формированию альянса знаний — альянса, приверженного решению сложных проблем, таких как изменение климата и вопросы, связанные с энергетикой, нехваткой ресурсов и окружающей средой, а также пандемии, включая возможную угрозу биотерроризма. Кроме того, обе страны должны повысить статус демократии, прав человека и надлежащего управления как общих вопросов альянса для улучшения регионального и мирового порядка. Способствуя формированию новых созвездий единомышленников, таких как саммит демократий D-10, а также опираясь на существующие институты, такие как Всемирная торговая организация (ВТО), отношения между Южной Кореей и США должны все больше фокусироваться на том, как сохранить и адаптировать демократическое управление и рыночную экономику перед лицом цифровой эпохи и конкуренции великих держав за технологии и инновации.

Поскольку первоначальная причина создания альянса, основанная на общих жертвах во время Корейской войны, угасает, Соединенные Штаты и Южная Корея должны установить новую и обязывающую причину для сотрудничества, чтобы поддерживать альянс. Перспективная причина для альянса может быть основана на общих ценностях, но дальновидный альянс Республики Корея — США будет включать технологическое сотрудничество как клей для партнерства, основанного на альянсе. Широкий спектр областей, от борьбы с пандемиями до освоения космоса и разработки и применения новых стандартов 5G в технологиях, представляет собой новые возможности для сотрудничества, которые могут поддержать альянс в будущем.

Видение альянса Республики Корея — США должно быть всеобъемлющим, охватывать широкий спектр краткосрочных и среднесрочных вопросов и стремиться к согласованию двух стран в долгосрочной перспективе. Устойчивый, дальновидный альянс будет основан на тесных консультациях, эффективном сотрудничестве по значимым для обеих стран вопросам и дипломатической гибкости для адаптации к изменениям внутри двух демократий.

1. Администрации Байдена и Муна должны оперативно заявить о своей приверженности укреплению и расширению альянса Республики Корея — США. Сеул и Вашингтон должны рассмотреть декларативную политику перехода от альянсов, основанных на разделении затрат, к альянсам, основанным на разделении ценностей и ответственности. Соединенные Штаты и Южная Корея должны заключить временное специальное соглашение, усилить поддержку перехода оперативного командования (OPCON), основанного на возможностях, расширить существующие дискуссии о расширенном сдерживании, установить регулярное расписание учений и тренировок, расширить военно-морское сотрудничество и инициировать стратегический диалог по окружающей среде и вызовам, стоящим перед альянсом после отступления угрозы со стороны Северной Кореи.

2. Южная Корея должна стремиться к стратегическому соглашению с Соединенными Штатами в переговорах по денуклеаризации Северной Кореи, сохраняя при этом последовательность политики Южной Кореи в отношении Северной Кореи, для достижения мира на Корейском полуострове. Необходимо гармонизировать дипломатические усилия Южной Кореи с политикой соседних стран в отношении Северной Кореи, чтобы стратегическое соперничество между Китаем и США не стало препятствием для решения проблемы Северной Кореи. Соединенные Штаты должны продолжать поддерживать усилия Южной Кореи по укреплению существующих мер по снижению напряженности и укреплению доверия с Северной Кореей. Соединенные Штаты должны обсудить будущее противоракетной обороны и расширенного сдерживания с Южной Кореей и Японией в свете продолжающейся разработки ракет Северной Кореей.

3. Соединенные Штаты и Южная Корея должны установить нормативную базу для поддержания мира и процветания в Северо-Восточной Азии и более широкой международной системе. Принятие основанного на правилах подхода к управлению конкуренцией великих держав будет защищать союзников и регион от злонамеренных, односторонних действий, не представляя прямой угрозы какой-либо стране. Соединенные Штаты и Южная Корея должны разработать и внедрить систему коллективного реагирования для противодействия китайским ответным мерам, особенно его использованию принудительной экономической дипломатии. Хотя Соединенные Штаты в настоящее время обладают некоторым военным преимуществом над Китаем, рамки сотрудничества между Соединенными Штатами и Южной Кореей с целью поддержания текущего баланса сил помогут предотвратить подрыв норм Китаем и способствовать среднесрочному и долгосрочному сотрудничеству между Китаем и США в таких возможных областях, как нераспространение и изменение климата.

4. Система «хаб и спицы» работала достаточно хорошо, и после дальнейших консультаций союзники могут дополнить ее дополнительными коллективными или мини-латеральными сетями. Важно, чтобы США сотрудничали с азиатскими союзниками в определении ролей каждого союзника и партнера, а также тесно консультировались с союзниками и партнерами при реализации стратегий, связанных с Китаем. Ожидается, что региональная стратегия администрации Байдена будет сосредоточена на объединении союзников и друзей в сетевое партнерство. Трехстороннее сотрудничество в области безопасности между Республикой Корея, США и Японией очень важно, и нормализация корейско-японских отношений является предпосылкой для этого.

5. Обе страны должны модернизировать свое экономическое сотрудничество от традиционных областей торговли и инвестиций до новых сфер сотрудничества, включая цифровую экономику, энергетику, окружающую среду и сотрудничество в области развития. Соединенные Штаты и Южная Корея также должны тесно сотрудничать для продвижения регионального сотрудничества и налаживания связей между Индо-Тихоокеанской стратегией и Новой южной политикой. Соединенные Штаты и Южная Корея должны оказывать большее влияние на существующие и зарождающиеся международные институты для использования знаний для решения сложных проблем, таких как изменение климата, установление норм и кодекса поведения при использовании передовых технологий в цифровую эпоху, а также подготовка наиболее образованных ученых и исследователей для удовлетворения потребностей завтрашнего дня. Обе страны должны укрепить и расширить сферу своего партнерства в области глобального здравоохранения. Необходимо укрепить сотрудничество в области экологически чистой энергетики, включая ограничения на использование ископаемого топлива, экономики с низким уровнем выбросов углерода, расширение использования возобновляемых источников энергии и применение передовой ядерной энергетики.

Авторы

■ Чхэсын Чхун является директором Центра национальной безопасности Института Восточной Азии и профессором кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета, преподает теорию международных отношений и исследования безопасности. Доктор Чхун получил степень доктора философии по международным отношениям в Северо-Западном университете в США и является членом консультативного комитета Министерства иностранных дел, Министерства обороны и Министерства объединения. Основные книги включают «Суверенитет и международные отношения: Теория международных отношений в Восточной Азии: Политика между неполными суверенными государствами» (2020), «Суверенитет и международные отношения: Система современных суверенных государств и эволюция империи» (2019), «Является ли политика моральной: Трансцендентальный реализм Рейнгольда Нибура» (2012), «Международные отношения в Восточной Азии» (2011).

■ Патрик М. Кронин является заведующим кафедрой безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе в Институте Хадсона. Он получил степень доктора философии в Оксфордском университете. Доктор Кронин занимал должность директора по исследованиям в Международном институте стратегических исследований (IISS) и старшего вице-президента и директора по исследованиям в Центре стратегических и международных исследований (CSIS). Его исследовательская программа анализирует вызовы и возможности, стоящие перед Соединенными Штатами в Индо-Тихоокеанском регионе, включая кампанию тотальной конкуренции Китая, будущее Корейского полуострова и укрепление альянсов и партнерств США. Среди его недавних публикаций — «Все корректировки курса премьер-министра Японии» (2020).

■ Сан Хён Ли является старшим научным сотрудником отдела исследований стратегии безопасности Института Седжон. Доктор Ли получил степень доктора философии по политологии в Университете Иллинойса в Урбана-Шампейн. Он занимал должность генерального директора по планированию политики в Министерстве иностранных дел и торговли, исследователя в Корейском институте международных отношений и исследователя в Корейском институте оборонных исследований. Основные направления исследований включают международную безопасность, отношения между Южной Кореей и США, теорию войны и конфликтов, региональные конфликты и военную безопасность. Его основные публикации включают «Гегемонистское соперничество США и Китая и Корейский полуостров» (2020), «Ядерная политика администрации Трампа: Международный режим ядерного нераспространения и его последствия для ядерной проблемы Северной Кореи» (2019) и «Понимание современных отношений между Южной Кореей и США» (2019).

■ Скотт А. Снайдер является старшим научным сотрудником по корейским исследованиям и директором программы политики США в Совете по международным отношениям (CFR). Г-н Снайдер получил степень магистра по региональным исследованиям Восточной Азии в Гарвардском университете и был стипендиатом Томаса Г. Уотсона в Университете Ёнсе. Ранее он работал старшим научным сотрудником программы международных отношений Фонда «Азия», где основал и руководил Центром политики США и Южной Кореи и служил представителем Фонда «Азия» в Корее. Среди его основных публикаций — «Южная Корея на перепутье: Автономия и альянс в эпоху соперничающих держав» (2018) и «Столкновение идентичностей Японии и Южной Кореи: Безопасность в Восточной Азии и Соединенные Штаты» (2015).

■ Набор текста выполнен Ким Се Ён, научным сотрудником

По вопросам: 82 2 2277 1683 (доб. 208) | sykim@eai.or.kr