[Rapport Spécial] Une vision pour l'alliance ROK-États-Unis

Note de l'éditeur

Avec l'élection présidentielle américaine de novembre 2020, il est important d'analyser l'état actuel de l'alliance ROK-États-Unis afin que les deux pays puissent discuter et collaborer sur une vision partagée pour l'avenir. Ce rapport est le résultat d'une année de recherche menée par Chaesung Chun (EAI ; Université nationale de Séoul), Patrick Cronin (Hudson Institute), Sang Hyun Lee (Sejong Institute) et Scott Snyder (Council on Foreign Relations). Il vise à fournir une vision globale pour l'alliance ROK-États-Unis dans les aspects suivants, dans l'espoir que les deux pays pourront renforcer et bâtir sur les relations bilatérales existantes et soutenir les objectifs de sécurité régionale :

I. Introduction : Le rôle futur de l'alliance

II. L'Asie et le monde jusqu'en 2030

III. L'état de l'alliance ROK-États-Unis

IV. L'alliance ROK-États-Unis : La vision et l'agenda

· Harmoniser la politique chinoise

· Collaborer avec d'autres alliés dans la région

· Résoudre le problème non résolu de la Corée du Nord

· Concevoir la coopération en matière de sécurité

· Soutenir l'alliance au niveau national

· Renforcer la coopération économique et reconstruire un ordre libéral

· Étendre l'alliance à de nouvelles frontières

· Collaborer pour la compétence et la sécurité technologiques

V. Recommandations pour une alliance en réseau complexe

Résumé exécutif

L'alliance ROK-États-Unis devrait aspirer non seulement à apporter la paix et la sécurité dans la péninsule coréenne, mais aussi à contribuer à l'avènement de l'ordre mondial libéral de demain. La Corée du Sud a connu une croissance remarquable sous l'ordre international dirigé par les États-Unis, et l'alliance ROK-États-Unis a contribué à la sécurité, à la prospérité économique et à la démocratisation de la Corée du Sud, ainsi qu'à la mission des États-Unis de préserver l'ordre mondial libéral. Aujourd'hui, l'alliance ROK-États-Unis est confrontée à de nombreux défis dans un environnement international en rapide évolution et à la rivalité géopolitique sino-américaine croissante.

Depuis la création de l'alliance ROK-États-Unis, la Corée du Sud est devenue un pays de puissance moyenne, classé parmi les dix démocraties les plus riches du monde, et peut désormais contribuer à la stabilisation de l'ordre régional et à la résolution de problèmes au niveau mondial. L'alliance ROK-États-Unis doit maintenant évoluer vers une alliance en réseau complexe, capable de faire face aux défis géopolitiques dans la péninsule et en Asie, ainsi qu'aux questions frontalières orientées vers l'avenir.

Les deux techno-démocraties devraient redoubler d'efforts pour forger une alliance du savoir, engagée à relever des défis complexes tels que le changement climatique et les questions liées à l'énergie, à la raréfaction des ressources et à l'environnement, ainsi qu'aux pandémies, y compris la menace possible de bioterrorisme. De plus, les deux nations devraient élever la démocratie, les droits de l'homme et la bonne gouvernance au rang de préoccupations communes de l'alliance pour améliorer l'ordre régional et mondial. En contribuant à de nouvelles constellations d'États partageant les mêmes idées, telles qu'un sommet D-10 des démocraties, ainsi qu'en s'appuyant sur des institutions existantes telles que l'Organisation mondiale du commerce (OMC), la relation Corée du Sud-États-Unis devrait se concentrer de plus en plus sur la manière de préserver et d'adapter la gouvernance démocratique et les économies de marché face à l'ère numérique et à la compétition des grandes puissances pour la technologie et l'innovation.

Alors que la raison initiale de l'établissement de l'alliance, fondée sur des sacrifices partagés pendant la guerre de Corée, s'estompe, les États-Unis et la Corée du Sud devraient établir une nouvelle raison d'être contraignante pour la coopération afin de maintenir l'alliance. Une raison d'être tournée vers l'avenir pour l'alliance pourrait être ancrée dans des valeurs partagées, mais une alliance ROK-États-Unis tournée vers l'avenir embrasserait la coopération technologique comme le ciment d'un partenariat basé sur l'alliance. Un large éventail de domaines, de la lutte contre les pandémies à l'exploration spatiale en passant par le développement et l'application de nouvelles normes 5G dans la technologie, constitue de nouvelles opportunités de collaboration qui pourraient pérenniser l'alliance à l'avenir.

Une vision pour l'alliance ROK-États-Unis devrait être complète, aborder un éventail de questions à court et moyen terme, et chercher à aligner les deux pays à long terme. Une alliance résiliente et tournée vers l'avenir sera basée sur une consultation étroite, une coopération efficace sur des questions significatives pour les deux pays, et une agilité diplomatique pour s'adapter aux changements au sein des deux démocraties.

1. Les administrations Biden et Moon devraient rapidement annoncer leur engagement à renforcer et élargir l'alliance ROK-États-Unis. Séoul et Washington devraient envisager une politique déclaratoire de passage d'alliances de partage des coûts à des alliances de partage des valeurs et des responsabilités. Les États-Unis et la Corée du Sud devraient conclure un accord spécial intérimaire, renforcer le soutien à une transition d'OPCON axée sur les capacités, augmenter les discussions existantes sur la dissuasion élargie, établir un calendrier régulier de formation et d'exercices, élargir la coopération navale et maritime, et initier un dialogue stratégique sur l'environnement et les défis auxquels l'alliance sera confrontée une fois que la menace nord-coréenne aura diminué.

2. La Corée du Sud devrait poursuivre un accord stratégique avec les États-Unis dans les négociations concernant la dénucléarisation de la Corée du Nord, tout en maintenant la cohérence de la politique de la Corée du Sud envers la Corée du Nord, afin d'atteindre la paix dans la péninsule coréenne. Il est nécessaire d'harmoniser les efforts diplomatiques de la Corée du Sud avec la politique des pays voisins envers la Corée du Nord afin que la compétition stratégique sino-américaine ne devienne pas un obstacle à la résolution du problème nord-coréen. Les États-Unis devraient continuer à soutenir les efforts de la Corée du Sud pour s'appuyer sur les efforts existants de réduction des tensions et de renforcement de la confiance avec la Corée du Nord. Les États-Unis devraient discuter de l'avenir de la défense antimissile et de la dissuasion élargie avec la Corée du Sud et le Japon, compte tenu du développement continu de missiles par la Corée du Nord.

3. Les États-Unis et la Corée du Sud devraient établir un cadre normatif pour maintenir la paix et la prospérité en Asie du Nord-Est et dans le système international au sens large. L'adoption d'une approche basée sur les règles pour gérer la compétition des grandes puissances protégerait les alliés et la région contre les actions malveillantes et unilatérales, sans poser de défi direct à aucun pays. Les États-Unis et la Corée du Sud devraient concevoir et mettre en place un système de réponse collective pour faire face aux représailles chinoises, en particulier à son utilisation de la diplomatie économique coercitive. Alors que les États-Unis jouissent actuellement d'un avantage militaire sur la Chine, un cadre de coopération entre les États-Unis et la Corée du Sud visant à maintenir l'équilibre des pouvoirs actuel aidera à empêcher la Chine de saper les normes et à promouvoir une coopération sino-américaine à moyen et long terme dans des domaines possibles tels que la non-prolifération et le changement climatique.

4. Le système Hub-and-Spoke a assez bien fonctionné, et après consultation supplémentaire, les alliés pourraient choisir de le compléter avec des réseaux collectifs ou mini-latéraux supplémentaires. Il est important que les États-Unis coopèrent avec les alliés asiatiques pour définir les rôles de chaque allié et partenaire, et qu'ils consultent étroitement les alliés et partenaires lorsqu'ils poursuivent des stratégies liées à la Chine. La stratégie régionale de l'administration Biden devrait se concentrer sur la liaison des alliés et des amis dans un partenariat basé sur un réseau. La coopération en matière de sécurité trilatérale ROK-États-Unis-Japon est très importante, et la normalisation des relations Corée-Japon est une condition préalable à celle-ci.

5. Les deux pays devraient améliorer leur coopération économique, passant des domaines traditionnels du commerce et de l'investissement à de nouvelles arènes de coopération, y compris l'économie numérique, l'énergie, l'environnement et la coopération au développement. Les États-Unis et la Corée du Sud devraient également travailler en étroite collaboration pour faire progresser la coopération régionale, et établir des liens entre la stratégie Indo-Pacifique et la Nouvelle Politique du Sud afin d'y parvenir. Les États-Unis et la Corée du Sud devraient exercer une plus grande influence sur les institutions internationales existantes et naissantes pour exploiter les connaissances afin de résoudre des problèmes complexes tels que le changement climatique, établir des normes et un code de conduite pour l'utilisation des technologies avancées à l'ère numérique, et former les meilleurs scientifiques et universitaires pour répondre aux besoins de demain. Les deux pays devraient renforcer et élargir la portée de leur partenariat en matière de sécurité sanitaire mondiale. La coopération en matière d'énergie respectueuse de l'environnement doit être renforcée, y compris les restrictions sur l'utilisation des combustibles fossiles, les économies à faible émission de carbone, l'expansion des énergies renouvelables et l'utilisation de l'énergie nucléaire avancée.

Auteurs

■ Chaesung Chun est le directeur du Centre de sécurité nationale de l'Institut d'Asie de l'Est et professeur au département de sciences politiques et de relations internationales de l'Université nationale de Séoul, où il enseigne la théorie des relations internationales et les études de sécurité. M. Chun a obtenu son doctorat en relations internationales à la Northwestern University aux États-Unis, et il est membre du comité consultatif du ministère des Affaires étrangères, du ministère de la Défense et du ministère de l'Unification. Ses principaux ouvrages comprennent « Souveraineté et relations internationales : théorie des relations internationales en Asie du Nord-Est : la politique entre États souverains incomplets » (2020), « Souveraineté et relations internationales : le système moderne des États souverains et l'évolution de l'empire » (2019), « Is Politics Moral: Reinhold Niebuhr’s Transcendental Realism » (2012), « East Asian International Relations » (2011).

■ Patrick M. Cronin est titulaire de la chaire de sécurité Asie-Pacifique à l'Hudson Institute. Il est titulaire d'un DPhil de l'Université d'Oxford. M. Cronin a été directeur des études à l'International Institute for Strategic Studies (IISS) et vice-président principal et directeur de la recherche au Center for Strategic and International Studies (CSIS). Son programme de recherche analyse les défis et les opportunités auxquels les États-Unis sont confrontés dans la région Indo-Pacifique, y compris la campagne de compétition totale de la Chine, l'avenir de la péninsule coréenne et le renforcement des alliances et des partenariats américains. Ses publications récentes comprennent « All the Japanese Prime Minister’s Course Corrections » (2020).

■ Sang Hyun Lee est chercheur principal au département d'études de stratégie de sécurité de l'Institut Sejong. M. Lee est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université de l'Illinois à Urbana-Champaign. Il a été directeur général de la planification des politiques au ministère des Affaires étrangères et du Commerce, chercheur à l'Institut coréen des relations internationales et chercheur à l'Institut coréen d'analyses de défense. Ses principaux domaines de recherche sont la sécurité internationale, les relations Corée du Sud-États-Unis, la théorie de la guerre et des conflits, les conflits régionaux et la sécurité militaire. Ses principales publications comprennent « The U.S.-China Hegemonic Rivalry and the Korean Peninsula » (2020), « La politique nucléaire de l'administration Trump : le régime international de non-prolifération nucléaire et ses implications sur la question nucléaire nord-coréenne » (2019), et « Understanding Modern Korea-U.S. Relations » (2019).

■ Scott A. Snyder est chercheur principal en études coréennes et directeur du programme sur la politique américaine au Council on Foreign Relations (CFR). M. Snyder est titulaire d'une maîtrise du programme d'études régionales de l'Asie de l'Est de l'Université Harvard et a été boursier Thomas G. Watson à l'Université Yonsei. Il a précédemment été associé principal au programme des relations internationales de l'Asia Foundation, où il a fondé et dirigé le Center for U.S.-Korea Policy et a été le représentant de l'Asia Foundation en Corée. Ses principales publications comprennent « South Korea at the Crossroads: Autonomy and Alliance in an Era of Rival Powers » (2018), et « The Japan-South Korea Identity Clash: East Asian Security and the United States » (2015).

■ Typographie par Sea Young Kim, attachée de recherche

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