[特別報告] 米韓同盟のビジョン

編集者注

2020年11月の米国大統領選挙を受けて、両国が将来に向けた共通のビジョンについて協議・協力できるように、米韓同盟の現状を分析することは重要である。本報告書は、チャ・セスン（EAI、ソウル大学）、パトリック・クローニン（ハドソン研究所）、李世禛（世宗研究所）、スコット・スナイダー（外交問題評議会）による1年間の研究の成果である。本報告書は、両国が既存の二国間関係を強化・発展させ、地域の安全保障目標を維持することを目指し、以下の側面から米韓同盟の全体的なビジョンを提供することを目的とする。

I. はじめに：同盟の将来的な役割

II. 2030年までのアジアと世界

III. 米韓同盟の現状

IV. 米韓同盟：ビジョンとアジェンダ

・ 中国政策の調和

・ 地域における他同盟国との連携

・ 遅々として進まぬ北朝鮮問題の解決

・ 安全保障協力の設計

・ 国内における同盟の維持

・ 経済協力の強化と自由主義的秩序の再構築

・ 同盟の新たなフロンティアへの拡大

・ 技術的能力と安全保障のための協力

V. 複雑なネットワーク同盟のための提言

エグゼクティブ・サマリー

米韓同盟は、朝鮮半島における平和と安全を提供するだけでなく、明日の自由主義的世界秩序を導くことを目指すべきである。韓国は米国主導の国際秩序の下で目覚ましい成長を遂げており、米韓同盟は韓国の安全保障、経済的繁栄、民主化、そして自由主義的世界秩序を維持するという米国の使命の両方に貢献してきた。現在、米韓同盟は、急速に変化する国際環境と台頭する米中地政学的競争の中で、多くの課題に直面している。

米韓同盟の樹立以来、韓国は世界有数の富裕な民主主義国家の一つへと成長し、現在では地域の秩序安定化と地球規模の問題解決に貢献できる中堅国となった。米韓同盟は今や、半島およびアジアにおける地政学的な課題、さらには未来志向のフロンティア問題に対処する複雑なネットワーク同盟へと進化しなければならない。

両テクノ民主主義国は、気候変動、エネルギー、資源不足、環境問題、さらにはパンデミックや生物テロの可能性といった複雑な課題に取り組む知識同盟を形成するために、努力を倍増させるべきである。さらに、両国は、地域および世界の秩序改善に向けた共通の同盟課題として、民主主義、人権、そしてグッドガバナンスを向上させるべきである。民主主義国によるD-10サミットのような新たな志を同じくする国家群への貢献や、世界貿易機関（WTO）のような既存の制度の強化を通じて、韓国と米国の関係は、デジタル時代と技術・イノベーションを巡る大国間競争に直面する中で、民主的統治と市場経済をいかに維持・適応させるかにますます焦点を当てるべきである。

朝鮮戦争中の分かち合った犠牲に基づく同盟設立の当初の理由は薄れつつあるため、米国と韓国は同盟を維持するための新たな、そして拘束力のある協力の理由を確立すべきである。同盟の将来志向の理由は共有された価値観に根差すかもしれないが、未来志向の米韓同盟は、同盟に基づくパートナーシップを維持するための接着剤として技術協力を受け入れるだろう。パンデミックとの闘いから宇宙探査、そして技術における新しい5G標準の開発と応用まで、幅広い分野が、同盟を将来にわたって維持できる新たな協力の機会を構成している。

米韓同盟のビジョンは包括的であり、短中期的な問題の数々に対処し、両国を長期的に連携させることを求めるべきである。強靭で未来志向の同盟は、緊密な協議、両国にとって意味のある問題に関する効果的な協力、そして両民主主義国内の変化に適応するための外交的機敏性に基づくだろう。

1. バイデン政権と文政権は、米韓同盟の強化と拡大へのコミットメントを迅速に発表すべきである。ソウルとワシントンは、費用分担から価値共有・責任共有同盟への移行という宣言的政策を検討すべきである。米国と韓国は、暫定的な特別措置協定を締結し、能力主導の作戦統制（OPCON）移行への支援を強化し、拡大抑止に関する既存の議論を増強し、定期的な訓練・演習スケジュールを確立し、海軍および海上協力を拡大し、北朝鮮の脅威が後退した後の環境と同盟が直面する課題に関する戦略対話を開始すべきである。

2. 韓国は、朝鮮半島における平和達成のために、北朝鮮に対する韓国の政策の一貫性を維持しながら、北朝鮮の非核化に関する米国との交渉において戦略的合意を追求すべきである。米中戦略競争が北朝鮮問題解決の障害とならないように、韓国の外交努力と周辺国の北朝鮮政策を調和させることが必要である。米国は、韓国が北朝鮮との既存の緊張緩和と信頼醸成努力を強化する取り組みを引き続き支援すべきである。米国は、北朝鮮の継続的なミサイル開発を考慮し、韓国および日本と、ミサイル防衛と拡大抑止の将来について協議すべきである。

3. 米国と韓国は、北東アジアおよびより広範な国際システムにおける平和と繁栄を維持するための規範的枠組みを確立すべきである。大国間競争を管理するためのルールに基づくアプローチを採用することは、いかなる国にも直接的な挑戦を提示することなく、同盟国と地域を有害な一方的行動から保護するだろう。米国と韓国は、特に中国の威圧的な経済的駆け引きの使用に関して、中国の報復に対処するための集団的対応システムを設計・導入すべきである。米国は現在、中国に対してある程度の軍事的優位性を享受しているが、現在のパワーバランスを維持することを目的とした米国と韓国の協力枠組みは、中国が規範を損なうことを防ぎ、非拡散や気候変動のような可能な分野における米中間の長期的協力を促進するのに役立つだろう。

ハブ・アンド・スポーク・システムはかなりうまく機能しており、さらなる協議を経て、同盟国は追加の集団的またはミニラテラルなネットワークでそれを補完することを選択するかもしれない。米国が、各同盟国およびパートナーの役割を形成するためにアジアの同盟国と協力し、中国関連戦略を追求する際に同盟国およびパートナーと緊密に協議することが重要である。バイデン政権の地域戦略は、同盟国と友好国をネットワークベースのパートナーシップで結びつけることに焦点を当てることが予想される。米韓日三国間の安全保障協力は非常に重要であり、日韓関係の正常化はその前提条件である。

5. 両国は、経済協力を従来の貿易・投資分野から、デジタル経済、エネルギー、環境、開発協力といった新たな協力分野へと格上げすべきである。米国と韓国はまた、地域協力を推進するために緊密に協力し、インド太平洋戦略と新南部政策との連携を構築すべきである。米国と韓国は、気候変動のような複雑な問題の解決、デジタル時代における先端技術利用のための規範と行動規範の確立、そして明日のニーズを満たすための最高の教育を受けた科学者や学者を育成するための知識を活用するために、既存および nascent な国際機関に対してより大きな影響力を行使すべきである。両国は、グローバルヘルス安全保障パートナーシップを強化し、その範囲を拡大すべきである。化石燃料の使用制限、炭素削減経済、再生可能エネルギーの拡大、先端原子力発電の利用を含む、環境に優しいエネルギー協力の強化が必要である。

著者

■ チャ・セスン（Chaesung Chun）は、東アジア研究所（EAI）国家安全保障センター長であり、ソウル大学政治外交学部教授。国際関係論と安全保障学を教える。博士号は米国のノースウェスタン大学で国際関係論を取得。外交部、国防部、統一部の諮問委員を務める。主要著書に「主権と国際関係：北東アジア国際関係論：不完全主権国家間の政治」（2020年）、「主権と国際関係：近代主権国家体制と帝国の進化」（2019年）、「政治は道徳的か：ラインホールド・ニーバーの超越的現実主義」（2012年）、「東アジア国際関係論」（2011年）がある。主権と国際関係：北東アジア国際関係論：不完全主権国家間の政治（2020年）、主権と国際関係：近代主権国家体制と帝国の進化（2019年）、政治は道徳的か：ラインホールド・ニーバーの超越的現実主義（2012年）、東アジア国際関係（2011年）。

■ パトリック・M・クローニン（Patrick M. Cronin）は、ハドソン研究所のアジア太平洋安全保障担当チェア。オックスフォード大学で博士号を取得。国際戦略研究所（IISS）の主任研究員、戦略国際問題研究所（CSIS）の副所長兼研究部長を務めた。彼の研究プログラムは、中国の総力戦、朝鮮半島の将来、米国の同盟・パートナーシップ強化を含む、インド太平洋地域における米国が直面する課題と機会を分析している。最近の出版物に「日本の首相のすべての進路変更」（2020年）がある。

■ 李世禛（Sang Hyun Lee）は、世宗研究所安全保障戦略研究部の上級研究員。政治学博士号をイリノイ大学アーバナ・シャンペーン校で取得。外交通商部政策企画局長、韓国国際関係研究所研究員、韓国国防分析研究所研究員を務めた。主な研究分野は、国際安全保障、米韓関係、戦争・紛争理論、地域紛争、軍事安全保障。主要著書に「米中覇権的競争と朝鮮半島」（2020年）、「トランプ政権の核政策：国際核不拡散体制とその北朝鮮核問題への影響」（2019年）、「現代米韓関係の理解」（2019年）がある。米中覇権的対立と朝鮮半島（2020年）、トランプ政権の核政策：国際核不拡散体制と北朝鮮核問題への影響（2019年）、および現代の米韓関係の理解（2019年）。

■ スコット・A・スナイダー（Scott A. Snyder）は、外交問題評議会（CFR）の韓国研究担当シニアフェローであり、米国政策プログラムのディレクター。ハーバード大学地域研究東アジアプログラムで修士号を取得し、ヨネシー大学でトーマス・G・ワトソンフェローを務めた。以前はアジア財団の国際関係プログラムでシニアアソシエイトを務め、そこで米韓政策センターを設立・運営し、アジア財団の韓国代表を務めた。主要著書に「岐路に立つ韓国：ライバル大国の時代における自律と同盟」（2018年）、「日韓アイデンティティ衝突：東アジアの安全保障と米国」（2015年）がある。岐路に立つ韓国：覇権国時代における自律と同盟（2018年）、および日韓アイデンティティ衝突：東アジア安全保障と米国（2015年）。

■ 編集・組版：キム・セヨン（研究員）

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